■文／本刊記者 劉洪清 通訊員 何橋 張晶 劉玉貝

窯洞之光

巍巍寶塔山，延河水長流。一排醒目的黃底紅字宣傳牌——“慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年”矗立在延河橋上，五角星、紅旗、紅燈籠點綴著紅色革命圣地——延安，這座城市的肌理由內(nèi)而外滲透著紅色的基因和革命的氣質。延安革命紀念館正在舉行“不忘來時路，啟航新征程”的主題展覽，其間展示的《中國共產(chǎn)黨十大政綱》第六條內(nèi)容十分醒目：“實行八小時工作制，增加工資、失業(yè)救濟與社會保險等?！?/p>

延安原是陜西省北部黃土高原上的一座小縣城，也是陜甘寧解放區(qū)的政治、文化、經(jīng)濟和軍事重鎮(zhèn)。1935 年10月，毛澤東率領中央紅軍到達陜北。直到1948 年3月，延安一直是中國共產(chǎn)黨領導抗日戰(zhàn)爭和全國解放戰(zhàn)爭的指揮中樞，是中國的“紅色都城”。

1945 年4 月，毛澤東在黨的七大上正式提出將“為人民服務”作為黨的根本宗旨和共產(chǎn)黨員最高行為準則。正是這種“為人民服務”的延安精神之光，指引著社保的民生事業(yè)不斷啟航新征程。陜甘寧邊區(qū)政府先后頒布《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》《抗日軍人優(yōu)待條例》《陜甘寧邊區(qū)撫恤暫行辦法》，建立起“戰(zhàn)時社會保障體系”，贏得了民心，穩(wěn)定了軍民關系，奠定了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的基石。

2000 年5 月，原勞動保障部社會保險事業(yè)管理局局長胡曉義來延安調(diào)研后寫了一篇名為《窯洞之光》的文章，其中一段話是這樣表述的：“在延安革命紀念館的顯要位置，陳列著一支土造步槍和一只干糧布袋?！∶准硬綐尅沁^去延安革命精神的寫照，今天延安‘窯洞里的社會保險’也正是發(fā)揚光大這種艱苦創(chuàng)業(yè)的精神……一種堅韌不拔、鍥而不舍、拼搏進取的精神?！?/p>

“新農(nóng)?！敝?/h2>

民生保障是“為人民服務”的重要落腳點。2009 年黨中央、國務院啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，時任人社部部長尹蔚民來到先期試點的陜西寶雞農(nóng)村調(diào)研，一位剛領到養(yǎng)老金的農(nóng)民給他留下深刻的印象。尹蔚民詢問：“生活和以前有什么不一樣？養(yǎng)老金怎么花？”這位老農(nóng)民高興地回答：“過去只舍得吃辣子面，現(xiàn)在能吃臊子面。”

陜西省人社廳原副巡視員葉利朝清晰地記得一個令他頗為震撼的場面：在“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金發(fā)放現(xiàn)場，一位老大爺興奮地站起來高喊：“共產(chǎn)黨萬歲！政府萬歲！”雖然老人每個月領取的養(yǎng)老保險待遇并不高，但新農(nóng)保的“小錢”的確起了大作用，用老大爺?shù)脑捳f，“我在家里有地位了”。

2021年6月29日，陜西省延安市養(yǎng)老保險經(jīng)辦處全體工作人員在寶塔山下初心廣場開展黨史學習教育，全體黨員重溫了入黨誓詞，深化了紅色記憶，傳揚了延安精神。（李異 攝）

寶雞市2007 年在全國率先啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，當時出爐的“新農(nóng)?！币庖娭?，政府不僅要“補進口”（農(nóng)民參保繳費時給予補貼），還要“補出口”（農(nóng)民年滿60 周歲、領取個人賬戶養(yǎng)老金時給予基礎養(yǎng)老金補貼）。這個方案引起了人社部的關注和重視，政府補貼機制后來被引入國家試點方案，以星火燎原之勢，迅速在全國鋪開。寶雞隨后在2008年啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，2011 年將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險整合并軌，建立了一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了人群全覆蓋。

垂管之光

“那是一個黃金時代?！痹陉兾魇∩绫＞侄壯惨晢T郭林龍的記憶中，“大戰(zhàn)七八九，攻堅四五六”是老一代社保人的難忘歲月。郭林龍說：“1998 年新組建的勞動保障部干了許多大事，打了許多硬仗，啃了很多硬骨頭，兩個確保、行業(yè)統(tǒng)籌移交屬地管理、社保機構垂直管理、省級統(tǒng)籌等等。”

其中，陜西社保系統(tǒng)垂直管理具有里程碑意義，葉利朝回憶，時任省長程安東親自為社保機構垂直管理拍板定調(diào)，多次為社?！罢九_”，“每次一講就是兩三個小時”。葉利朝補充說：“作為一省之長，他在中央黨校學習期間的論文就是以社會保障為主題?！?/p>

陜西省社會保障局局長徐立說：“陜西社保垂直管理體制的含金量非常高，為陜西社保事業(yè)的發(fā)展奠定了非常好的基礎?！标兾魇∩绫＞蛛`屬于省人社廳，成立于1999 年，主要負責全省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務工作、指導全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、工傷和失業(yè)保險經(jīng)辦工作。

徐立認為，垂直管理是社?；痫L險防控的重要保障，“管得住帽子，才能管住票子。垂直管理是確保我省省級統(tǒng)籌行穩(wěn)致遠的基礎保障?！?/p>

據(jù)陜西省社會保障局副局長李軍介紹，陜西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作自1984 年起步，經(jīng)歷了試點、縣級統(tǒng)籌、市級統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌4 個階段，2000 年形成了以省級統(tǒng)籌和垂直管理為主要特征的“陜西模式”。省級統(tǒng)籌的主要內(nèi)容可以概括為“五大統(tǒng)一”和“五子模式”。省級統(tǒng)籌的實施徹底改變了陜西省養(yǎng)老保險“一個地方一把號，各吹各的調(diào)”的“諸侯分割”局面，實現(xiàn)了全省養(yǎng)老保險統(tǒng)一曲調(diào)、統(tǒng)一指揮的“黃河大合唱”。

“五大統(tǒng)一”主要是指養(yǎng)老保險的政策體系和管理體制，其核心就是：全省執(zhí)行統(tǒng)一制度和政策；基金實行統(tǒng)收統(tǒng)支，收支兩條線；全省統(tǒng)一編制、實施基金預算和參保擴面計劃，落實地方政府分擔機制，明確各級政府的責任；統(tǒng)一業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程和信息系統(tǒng)，并實行標準化管理；經(jīng)辦機構實行省級垂直管理，機構名稱、規(guī)格統(tǒng)一規(guī)范，人、財、物、事統(tǒng)一管理，分級負責?！拔遄幽Ｊ健敝饕戈兾魇○B(yǎng)老保險工作的運行機制。具體來說就是：“政府定點子（省政府是確保養(yǎng)老金發(fā)放第一責任人）、社保開單子（社保核定繳費基數(shù)和離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放資金）、稅務收票子（稅務部門根據(jù)社保核定向企業(yè)征繳養(yǎng)老保險費）、財政兜底子（由省財政兜基本養(yǎng)老金支付之底）、銀行發(fā)票子（社保將離退休人員基本養(yǎng)老金劃轉金融機構，由金融機構及時將養(yǎng)老金發(fā)放到離退休人員社?？ń鹑趥€人賬戶）。”

李軍告訴記者，垂直管理的體制優(yōu)勢在于集中力量辦大事，陜西全力加強信息化建設，經(jīng)辦服務向數(shù)字化轉型步伐明顯加快。自2017 年開始，陜西集全系統(tǒng)之力，改造升級信息系統(tǒng)，拓展優(yōu)化服務平臺，2019 年“一主兩翼”養(yǎng)老保險服務平臺全面上線運行，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務由“網(wǎng)上”向“掌上”的跨越。

延安市養(yǎng)老保險經(jīng)辦處處長曹士偉表示，由于垂直管理的體制優(yōu)勢，各項重大政策、改革創(chuàng)新成果能迅速落地生根，延安養(yǎng)老保險事業(yè)走出了一條健康發(fā)展之路。他說：“特別是服務水平和人員素質得到了鍛煉和提升，延安市在‘練兵比武’活動中，共有208 人次獲得‘日日學之星’、179人次獲得‘周周練達人’稱號。還有1 人獲得‘全國人社知識通’稱號。”

經(jīng)辦服務向數(shù)字化轉型后，提升了經(jīng)辦服務效能。2019 年，新版信息系統(tǒng)運行，實現(xiàn)了業(yè)務系統(tǒng)與財務系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)、社?？ā㈦娮由绫？ㄏ到y(tǒng)無縫對接，“刷臉登錄”“社銀支付”“免填表”“免蓋章”“全城通辦”等一系列便民服務得到廣泛應用，風險防控功能更加完善。同時，陜西推出參保單位網(wǎng)上服務平臺和陜西養(yǎng)老保險手機應用服務平臺,“一主兩翼”智慧社保服務體系功能更加完善，應用飛速發(fā)展。

特別是在新冠肺炎疫情中，兩個平臺在“不見面”服務中發(fā)揮了中流砥柱的作用。疫情期間，參保單位網(wǎng)上服務平臺使用率超過96%，“陜西養(yǎng)老保險APP”新增注冊300 萬人，網(wǎng)上辦理業(yè)務合計5674 萬筆，通過網(wǎng)上、掌上“不見面”辦理業(yè)務占比達99.55%。

目前，陜西養(yǎng)老保險手機應用程序已經(jīng)實現(xiàn)了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險三項養(yǎng)老保險全覆蓋，下載量超過1.6億人次、注冊人數(shù)達到1367 萬人，并進一步向平臺化邁進，是目前陜西省下載量和注冊人數(shù)最多的政務應用程序。徐立介紹，今年6 月，全省僅用8 個小時就完成全省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險調(diào)待工作。省委、省政府主要領導對社保的信息化建設應用工作給予肯定。徐立說：“我們將進一步加強信息化在風險防控體系建設中的應用，力爭打造陜西社保未來更加閃耀的智慧之光?！薄?/p>