付溶

摘要：從政府經(jīng)濟職能定位、政府與市場的關(guān)系、當代中國政府經(jīng)濟職能戰(zhàn)略性重構(gòu)等方面探討了當代中國政府經(jīng)濟職能的戰(zhàn)略性重構(gòu)問題，提出了當代中國政府經(jīng)濟職能進行戰(zhàn)略性重構(gòu)的對策。

關(guān)鍵詞：當代中國政府；經(jīng)濟職能；戰(zhàn)略性重構(gòu)

中圖分類號：F121.23文獻標識碼：A[文章編號：1672原4496（2021）01原104原03

在市場經(jīng)濟國家中，政府經(jīng)濟職能與市場經(jīng)濟機制之間的關(guān)系是需要我們不斷進行探討的一大問題。我國現(xiàn)階段正是進行經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵時期，當前我國的經(jīng)濟發(fā)展迎來了經(jīng)濟新常態(tài)，資源配置由市場調(diào)節(jié)來決定這一現(xiàn)象越來越明顯，所以，在政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變過程中，首要問題就是必須妥善處理市場經(jīng)濟機制與政府之間的關(guān)系。深入研究我國政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變是一個不能忽視的問題，其對政府轉(zhuǎn)型的目標以及轉(zhuǎn)型的方向有著直接的影響。目前，我國政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變還沒有徹底落實到位，所以，為了使我國政府經(jīng)濟職能以及市場經(jīng)濟體制均快速適應(yīng)當前社會經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，在社會飛速進步發(fā)展的過程中，必須加快我國政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變速度。同時，為了能夠找到政府經(jīng)濟職能的準確定位，促使我國經(jīng)濟能夠穩(wěn)定、健康地發(fā)展，非常有必要對當代中國政府經(jīng)濟職能的戰(zhàn)略性重構(gòu)的相關(guān)方式、目的進行相關(guān)分析探索。

一、政府經(jīng)濟職能定位

作為政府諸多職能中的一個重要組成部分，政府經(jīng)濟職能除了對社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮著管理控制的作用之外，還有著對社會經(jīng)濟建設(shè)進行組織的職能。所以，在生產(chǎn)逐漸走向社會化的今天，政府自身應(yīng)當具備管理經(jīng)濟的職能。為了使我國全面深化改革這一進程順利地進行[1]，為了將社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)工作進一步完善，必須對市場進行科學合理地監(jiān)管、適當?shù)卣{(diào)節(jié)以及有效地控制?，F(xiàn)階段我國政府的主要經(jīng)濟職能有四個：為市場提供公共的產(chǎn)品以及服務(wù)、對市場進行監(jiān)管、對社會的管理以及對市場進行宏觀調(diào)控。當政府履行以上這些經(jīng)濟職能時，要求政府應(yīng)當使用一些宏觀手段來對相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，例如：收入分配的相關(guān)政策、貨幣相關(guān)政策以及財政相關(guān)政策等，通過這些宏觀手段，讓其進一步完善。對國民經(jīng)濟進行適當?shù)卣{(diào)節(jié)，使我國國民經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的穩(wěn)定性以及持久性；政府在監(jiān)督管理企業(yè)以及市場的過程中，要遵循公平公正的原則，使市場的交易以及競爭的公平性、運行的有序性能夠得到有效保障，以此來維護企業(yè)的合法權(quán)益；在義務(wù)教育、交通、公共衛(wèi)生以及環(huán)境等方面，政府要加大建設(shè)力度以及投入力度。同時，為了對我國的國民經(jīng)濟實行科學、健康地指導(dǎo)，政府必須要合理地制定規(guī)劃，并使這些政策得到有效實施，使我國政府經(jīng)濟職能的公共服務(wù)以及公共產(chǎn)品的供給能夠得到有效保障。除了這些之外，政府還要制定相關(guān)的法律、合理的規(guī)則及制度[2]。

二、政府與市場的關(guān)系

歸根結(jié)底，市場與政府之間的關(guān)系問題就是怎樣將市場和政府精準定位。在市場經(jīng)濟里，不管是消費還是生產(chǎn)，都是由市場價格機制來決定產(chǎn)品的交易以及流動，而市場供求關(guān)系則對員工的工資、產(chǎn)品的價格、商鋪的租金以及交易的利潤等起著決定性作用。如果產(chǎn)品的價格呈現(xiàn)下跌的趨勢，將會刺激需求及消費，繼而將各種資源供給到社會各個領(lǐng)域以及部門之中，而如果價格呈現(xiàn)上漲的趨勢，則會抑制需求以及消費。市場直接決定著資源[3]，那么為什么資源的配置要由市場來決定呢？是因為市場價格自身含有能夠進行資源配置的三個作用：第一，提高資源配置的效率；第二，對資源配置進行適當調(diào)整；第三，在資源配置中進行信號傳遞。但是市場決定資源配置并非是無條件的，其要滿足的條件有：第一，無論是產(chǎn)品的生產(chǎn)人員還是市場的經(jīng)營人員，都能夠共同在市場上公平地進行良性競爭，如果不滿足這一條，那么就會造成市場競爭沒有公平可言，一些市場中的經(jīng)營者將會出現(xiàn)束手束腳的情況，那么最終導(dǎo)致資源配置由市場決定也就只是一句空話；第二，市場主體產(chǎn)權(quán)要清晰明確，假如主體產(chǎn)權(quán)不夠清晰明確，那么生產(chǎn)經(jīng)營的最終成果就不是市場主體，從而導(dǎo)致市場主體不再有快速捕捉經(jīng)濟相關(guān)變化信息、改善市場經(jīng)營和管理以及合理調(diào)整產(chǎn)品價格的動力，最后造成市場資源配置不再具有積極作用；第三，要求分散的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當擁有自主權(quán)，否則，市場機制決定資源配置這一說法就無從談起。而要滿足上面三個條件，就要求政府要正確處理自身和市場之間的關(guān)系。

三、當代中國政府經(jīng)濟職能戰(zhàn)略性重構(gòu)的目的

（一）預(yù)防及糾補“政府失靈”

隨著我國的經(jīng)濟體制改革進程不斷加快，在一定程度上改變了市場機制對資源配置的影響作用，從而導(dǎo)致我國政府的經(jīng)濟職能也隨之產(chǎn)生了一些變化，最終導(dǎo)致發(fā)生“政府失靈”的不利狀況。在這樣的形勢下，想要將我國經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境打造得更加健康良好，政府可以出臺一些與之相關(guān)的法律法規(guī)，使我國市場經(jīng)濟的整體運行秩序得到有效維持。但是就現(xiàn)階段的形勢而言，有許多政府機構(gòu)在參與市場競爭的過程中不能有效發(fā)揮“公平管理市場”這個職能。如果想要糾正這個角色錯位的問題，就必須通過重新構(gòu)建政府的職能來解決[4]。除此之外，政府進行市場調(diào)控的相關(guān)體系是由許多個機構(gòu)組合而成的，而這些機構(gòu)彼此之間的調(diào)節(jié)、整合以及分配都直接影響著整個市場的相關(guān)調(diào)控效率。同時，假如政府對市場經(jīng)濟過多干預(yù)，將會導(dǎo)致財政以及預(yù)算規(guī)模出現(xiàn)赤字的情況，緊接著造成一定程度的資源浪費。因此，為了使這些問題可以得到進一步的改善，政府需要對自身的經(jīng)濟職能進行戰(zhàn)略性的重構(gòu)。

（二）彌補及克服“市場失靈”

在進行資源配置的時候，市場機制自身也會有一些不足。而由于市場的不健康發(fā)育以及市場自身存在的不足所導(dǎo)致的功能缺陷，我們將其稱作“市場失靈”。為了克服以及彌補這一問題，需要政府通過對自身經(jīng)濟職能進行戰(zhàn)略性的重構(gòu)。一方面，為了防止市場競爭朝著壟斷的方向發(fā)展[5]，政府必須適當?shù)貙κ袌鲋黧w競爭進行引導(dǎo)以及限制；另一方面，為了使我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展得到有效保障，我國政府應(yīng)當采取一些有效政策措施來使我國的國民經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性及穩(wěn)定性得到有效保障。例如匯率、信貸以及貨幣等。同時，必須引導(dǎo)企業(yè)投資來將我國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。除此之外，在市場運行的時候，由于一些經(jīng)濟的外在因素，部分市場主體將會遭受一定的損失。在這樣的情況下，為了防止由于市場化的外部因素給市場主體造成的損失加劇，政府必須使用一些相關(guān)的補貼政策以及稅收政策來將外部因素內(nèi)化。再者，為了使我國國內(nèi)的貧富差距縮小，我國政府必須調(diào)節(jié)社會的分配結(jié)構(gòu)，從而有效緩解經(jīng)濟增長給社會協(xié)調(diào)帶來的威脅。如果想要達到這些目標，則要求政府必須承擔一些推進市場改革的相關(guān)職能，從而使“市場失靈”得到一定程度的克服以及解決。因此，當我國政府在深入經(jīng)濟體制改革時，必須重新構(gòu)建自身的經(jīng)濟職能[6]。

四、當代中國政府經(jīng)濟職能進行戰(zhàn)略性重構(gòu)的對策

（一）進一步強化行政審批制度改革

為了能夠在為市場提供服務(wù)的基礎(chǔ)上進一步強化市場的改革，政府應(yīng)當在市場經(jīng)濟體制之下充分發(fā)揮自身的服務(wù)職能。而為了使這一目標得到實現(xiàn)，政府應(yīng)當明確自身經(jīng)濟職能戰(zhàn)略性重構(gòu)的一個關(guān)鍵切入點，就是可以對行政審批制度進行相應(yīng)的改革。在具體實施的過程中，體現(xiàn)在構(gòu)建一個能夠適應(yīng)現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟的審批機制，同時轉(zhuǎn)換相關(guān)項目的審批行政管理方式[7]，從而達到間接控制市場相關(guān)經(jīng)濟活動的目的。如此一來，就在一定程度上降低了政府對市場經(jīng)濟的行政干預(yù)成本，同時，也會讓社會及政府同企業(yè)之間有一個較為良好的互動，最終將政府對市場主體的管理更好地實現(xiàn)。

（二）精簡政府機構(gòu)

為了進一步實現(xiàn)我國政府經(jīng)濟職能的戰(zhàn)略性重構(gòu)，就必須精簡政府的各個機構(gòu)。事實上，從20世紀80年代以來，我國已經(jīng)進行了許多次機構(gòu)改革。但是，因為機構(gòu)太過龐大，涉及的范圍也比較廣，結(jié)構(gòu)層次重復(fù)過多，因此，使得人員官僚主義嚴重以及機構(gòu)的辦事效率過低這個問題難以得到有效地解決[8]，繼而提高了政府對市場進行干預(yù)的相關(guān)成本。在這樣的形勢下，為了使政府對市場的宏觀調(diào)控效率得到有效提升，就要對政府機構(gòu)實行有效的精簡措施。在具體操作的過程中，就是把深入體制改革當作精簡機構(gòu)的核心目的，同時要明確對機構(gòu)進行改革的目的，并且遵循相關(guān)的原則，從而使機構(gòu)改革這一工作的進程得到有效促進。

（三）增強政府調(diào)控能力

為了使“市場失靈”得到彌補以及克服，要求政府增強自身的宏觀調(diào)控能力。以當前的形勢而言，為了方便政府對社會的經(jīng)濟活動進行相關(guān)的調(diào)控，政府應(yīng)當對行政組織、金融以及財政政策等方面進行宏觀調(diào)控。首先，在調(diào)控財政政策的過程中，政府應(yīng)當規(guī)范調(diào)整中央與地方的分配關(guān)系，然后通過對國家財政收入的調(diào)整來改善中央的財政分配情況。其次，在調(diào)控金融市場方面，為了有效提升金融市場的能力，政府應(yīng)當對多個金融組織同時存在的金融體系進行重新構(gòu)建[9]，同時保證金融市場能夠有序競爭。最后，政府應(yīng)當通過制定一些相關(guān)的法律法規(guī)來加強對地方政府的管束力度，通過這樣的方式來構(gòu)建一個統(tǒng)一的行政調(diào)控體系，繼而增強政府的調(diào)控能力。

總而言之，為了對當代中國政府經(jīng)濟職能進行戰(zhàn)略性的重構(gòu)，要求政府必須對錯位的政府經(jīng)濟職能進行糾正及重造，在這個過程中，可以結(jié)合我國市場經(jīng)濟的發(fā)展特點，參考西方成熟的經(jīng)驗，從而讓我國政府的經(jīng)濟職能能夠適應(yīng)社會主義經(jīng)濟體制在發(fā)展過程中遇到的各類挑戰(zhàn)及問題。

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責任編輯院韓芳