昆山市城市管理局

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理的任務(wù)越來(lái)越重，執(zhí)法難度也越來(lái)越大，僅僅依靠傳統(tǒng)的“現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”手段已經(jīng)不能適應(yīng)城市管理高質(zhì)量發(fā)展的新要求，江蘇省蘇州市昆山市城管局充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的優(yōu)勢(shì)作用，積極探索零接觸的“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”模式，較好地破解了執(zhí)法難題、規(guī)范了執(zhí)法行為、提高了執(zhí)法效率、提升了群眾滿意度。

一、城管執(zhí)法面臨的難題

昆山市域面積931平方公里，常住人口209.2萬(wàn)，各類(lèi)市場(chǎng)主體超100萬(wàn)，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量76.2萬(wàn)輛。外來(lái)人口多、中心城區(qū)業(yè)態(tài)亂、管理要素多，目前城管系統(tǒng)執(zhí)法人員274人，城管執(zhí)法力量相對(duì)不足，導(dǎo)致昆山市執(zhí)法工作面臨諸多難題。

（一）店外占道經(jīng)營(yíng)多

昆山市中心城區(qū)業(yè)態(tài)豐富，存有部分水果、鮮花、汽修和快遞經(jīng)營(yíng)戶，致使店外堆放、占道經(jīng)營(yíng)、占道作業(yè)等違法行為呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，夏季尤為嚴(yán)重。店鋪前臟亂不堪、影響行人通行等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

（二）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證難

執(zhí)法過(guò)程中，暫扣和證據(jù)先行登記保存等手段實(shí)施阻力大，容易誘發(fā)矛盾沖突。同時(shí)，因很多違法違規(guī)行為隨機(jī)性強(qiáng)，證據(jù)“轉(zhuǎn)瞬即逝”，難以取證查處，如渣土車(chē)拋撒污染路面、偷倒亂倒垃圾、亂倒污水等。

（三）社會(huì)支持氛圍差

很多市民和管理對(duì)象對(duì)城管執(zhí)法抱有“偏見(jiàn)”，認(rèn)為可遵守可不遵守，從而造成對(duì)城市管理的守法意識(shí)不強(qiáng)，在各類(lèi)違規(guī)違法亂象頻發(fā)中產(chǎn)生“法不責(zé)眾”的心態(tài)。

二、探索“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”新模式

針對(duì)執(zhí)法難題，昆山市轉(zhuǎn)變工作思路，借助信息化手段發(fā)現(xiàn)和處置問(wèn)題，探索形成了“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”工作模式。

“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”是指，在執(zhí)法方式上，通過(guò)科技手段非現(xiàn)場(chǎng)取證，在執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)盡可能地減少與管理對(duì)象接觸，是有別于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的一種執(zhí)法模式。

昆山市以原數(shù)字城管平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“探頭站崗、鼠標(biāo)巡邏、系統(tǒng)派單”的信息化勤務(wù)指揮平臺(tái)。通過(guò)整合公安、交通、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)7萬(wàn)多個(gè)高清視頻探頭，將視頻監(jiān)控覆蓋面擴(kuò)大到中心城區(qū)的大街小巷，實(shí)現(xiàn)了“足不出戶管全城”。在信息化勤務(wù)指揮平臺(tái)的基礎(chǔ)上，還創(chuàng)新使用人工智能（AI）行為識(shí)別技術(shù)，在市場(chǎng)周邊和22條主要道路新增481個(gè)高清視頻探頭。系統(tǒng)可自動(dòng)報(bào)警并抓拍、錄像、存檔，同時(shí)將違規(guī)圖片、信息自動(dòng)推送給執(zhí)法人員和責(zé)任商戶，提醒執(zhí)法人員依法調(diào)查處理，通知商戶落實(shí)整改，實(shí)現(xiàn)對(duì)輕微違法行為的精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)。案件平均處置時(shí)間縮短至24分鐘，效率提升90%以上。

三、重構(gòu)“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”辦案流程

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，核心是執(zhí)法，特點(diǎn)在于“非現(xiàn)場(chǎng)”“非接觸性”，主要體現(xiàn)在取證、送達(dá)、執(zhí)行等三個(gè)環(huán)節(jié)上?！胺乾F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”的具體辦案流程為：

（一）立案

勤務(wù)指揮系統(tǒng)和人工智能識(shí)別系統(tǒng)抓拍到當(dāng)事人違法行為后，將違規(guī)圖片發(fā)送給執(zhí)法人員。

（二）調(diào)查取證

執(zhí)法人員收到照片后，前往現(xiàn)場(chǎng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，引導(dǎo)當(dāng)事人簽訂《法律文書(shū)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》，并向當(dāng)事人發(fā)放《通知書(shū)》。

（三）處罰決定

當(dāng)事人收到《通知書(shū)》后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)到中隊(duì)接受調(diào)查，制作調(diào)查詢問(wèn)筆錄，發(fā)放《告知書(shū)》。當(dāng)事人收到告知書(shū)后，可以行使陳述申辯的權(quán)利，中隊(duì)對(duì)當(dāng)事人陳述申辯復(fù)核后進(jìn)行回復(fù)。同時(shí)，根據(jù)陳述申辯的復(fù)核情況作出處罰決定，向當(dāng)事人出具《行政處罰決定書(shū)》。（注：若當(dāng)事人態(tài)度抗拒不配合，執(zhí)法人員可以采用郵寄送達(dá)的方式，將法律文書(shū)郵寄到《法津文書(shū)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》上的地址。即使當(dāng)事人拒收，亦視為送達(dá)。）

（四）執(zhí)行決定

若當(dāng)事人收到《行政處罰決定書(shū)》后自覺(jué)履行處罰，則案件依法結(jié)案。若當(dāng)事人拒不履行行政處罰，行政機(jī)關(guān)可以向人民法院申請(qǐng)非訴強(qiáng)制執(zhí)行。

四、“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”的作用發(fā)揮

城管執(zhí)法中運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段，較好地解決了執(zhí)法力量不足、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)沖突、拒收?qǐng)?zhí)法文書(shū)、執(zhí)法權(quán)威不高等四大難題，實(shí)現(xiàn)了科技與法治的完美結(jié)合。

昆山市城市管理指揮中心 攝影：李國(guó)棟

昆山市城市廣場(chǎng) 攝影：王偉明

（一）解決了一線執(zhí)法力量不足的難題

“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”改變了原有的執(zhí)法方式，各基層中隊(duì)從原來(lái)的2名以上執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)巡查，變?yōu)橹笓]中心2～3名坐席員線上巡查、派單和處置?，F(xiàn)場(chǎng)巡查人員減少85%。把更多的人力物力投入到案件查處中去，在一定程度上解決了人力不足的難題。

（二）解決了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法沖突的難題

實(shí)施“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”，通過(guò)信息化手段取證、固定證據(jù)，大幅減少暫扣等行政強(qiáng)制措施，緩和了行政相對(duì)人的對(duì)抗情緒，降低了執(zhí)法沖突?！胺乾F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”模式的開(kāi)展及“城警聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的日益完善，使妨礙執(zhí)法、暴力抗法事件的數(shù)量逐年減少，執(zhí)法保障更加有力。

（三）解決了法律文書(shū)送達(dá)的難題

在數(shù)據(jù)資料普查錄入時(shí)，與行政相對(duì)人簽訂地址確認(rèn)函。城市管理和執(zhí)法過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人存在違法違規(guī)問(wèn)題，通過(guò)“非接觸性執(zhí)法”獲取證據(jù)后，文書(shū)可通過(guò)郵寄送達(dá)的方式有效送達(dá)，完成“零接觸”下的告知程序。即使行政相對(duì)人拒絕接收郵件，法院仍然認(rèn)定其具有送達(dá)的法律效力。

（四）解決了執(zhí)法權(quán)威性不強(qiáng)的難題

建立非訴強(qiáng)制執(zhí)行制度，按照程序?qū)Σ辉敢?jiàn)面、拒絕接受調(diào)查的行政相對(duì)人依法申請(qǐng)法院進(jìn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行。增強(qiáng)了執(zhí)法人員自信，樹(shù)立了城管執(zhí)法權(quán)威，解決了城管執(zhí)法的“最后一公里”難題。

五、強(qiáng)化“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”保障

（一）實(shí)施非訴保障

經(jīng)過(guò)與法院溝通協(xié)調(diào)，實(shí)施城市管理非訴強(qiáng)制執(zhí)行制度。針對(duì)行政相對(duì)人在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議提起訴訟，又不履行行政處罰決定的情形，依法向人民法院申請(qǐng)非訴行政案件強(qiáng)制執(zhí)行，運(yùn)用司法力量保障行政處罰得到有效落實(shí)。

（二）加強(qiáng)律師駐隊(duì)保障

通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，與律師事務(wù)所簽訂法律服務(wù)協(xié)議。律師進(jìn)駐城市管理執(zhí)法部門(mén)，為執(zhí)法隊(duì)伍提供專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)，協(xié)助開(kāi)展群眾法治教育、監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)法工作?！奥蓭燅v隊(duì)”模式在規(guī)范執(zhí)法行為、確保程序正當(dāng)、促進(jìn)依法行政等方面發(fā)揮了重要作用，為“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”的順利施行提供了有力保障。

（三）實(shí)行信用懲戒保障

聯(lián)合昆山市信用辦，建立違法行為、失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成“一處失信，處處受限”的共治局面，執(zhí)行率得到顯著提升。

昆山市“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”實(shí)施以來(lái)，未出現(xiàn)一起行政復(fù)議或行政訴訟案件。下一步，昆山市城管局將繼續(xù)完善“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”流程，不斷探索豐富“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”應(yīng)用場(chǎng)景，全面提升執(zhí)法能力。

（執(zhí)筆人：顧曉純 朱成強(qiáng)）

（壓題圖片：昆山市開(kāi)發(fā)區(qū)新貌

攝影：王偉明）

（責(zé)任編輯：張斌）