許麗媛　李會明　賈江輝

編者按：面對新型城鎮(zhèn)化“新基建”“新城建”、城市更新行動等城市發(fā)展過程中的新挑戰(zhàn)新機遇，如何提高城市現(xiàn)代化治理能力和風險防控能力是保障城市發(fā)展的重要基礎工作。本文提出智慧安全韌性城市的建設理念，以科技賦能風險防控，實現(xiàn)智能守護城市安全，再輔以社會化服務模式，實現(xiàn)風險防控精細化治理。

習近平總書記強調(diào)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市風險防控是城市現(xiàn)代化治理能力的重要內(nèi)容，是一項基礎性、系統(tǒng)性、全局性工作。必須深刻把握城市風險結構特點，加快推進城市風險防控體系建設，創(chuàng)新城市風險防控模式。在新的形勢下，以科技賦能風險防控，智能守護城市安全，成為重要的創(chuàng)新模式。城市可以統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，建設高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎設施，建設城市安全管理的智能化平臺。在此基礎上，強化城市運行安全保障能力，構建智慧安全韌性城市，提高城市風險治理現(xiàn)代化水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一、科技創(chuàng)新風險防控能力，打造智慧安全韌性城市

（一）智慧安全韌性城市的定義

智慧安全韌性城市是城市安全發(fā)展的新范式，指具備在逆變環(huán)境中承受、適應和迅速恢復的能力，并運用新興信息技術革新安全風險防控機制的城市。這一范式聚焦城市公共安全，強調(diào)城市對公共安全事件的抵御、吸收、適應、恢復、學習的能力，覆蓋事前、事中、事后應急管理全流程，涵蓋科技、管理、文化各領域，并采用“智慧”的技術、管理和文化，結合大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術，保障人、物、城市運行系統(tǒng)的安全。

圖1 智慧安全韌性城市總體框架圖

（二）設計理念

利用先進的公共安全管理理念與技術，結合大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術，開展城市的全方位物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、評估與精細化管理，打造全方位、立體化的城市公共安全網(wǎng)，提升城市對公共安全事件的抵御、吸收、適應、恢復、學習的能力，構建智慧安全韌性城市。

智慧安全韌性城市的構建包括三大要素：一是科技創(chuàng)新驅(qū)動智慧、韌性技術裝備發(fā)展;二是智能化、強韌化管理能力水平提升;三是群智化安全文化發(fā)展。這三個方面為構建智慧安全韌性城市提供整體服務。

（三）頂層架構

智慧安全韌性城市充分結合城市綜合風險評估技術、次生衍生事件預測預警技術、預警信息發(fā)布技術、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測與快速預警技術、智慧應急一張圖技術等，采用大數(shù)據(jù)+云平臺體系架構進行整體架構的搭建。并在此基礎上，開展橋梁、燃氣、供水、排水、熱力管網(wǎng)、綜合管廊、軌道交通、電梯、地面塌陷等安全專項應用設計，提升城市風險管控、城市安全運行、城市安全應急的能力。

（四）建設內(nèi)容

智慧安全韌性城市基于物聯(lián)網(wǎng)的感、傳、知，用總體框架開展建設，聚焦地方重點風險類型，按需匯聚供水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、地下空間、熱力管網(wǎng)、橋梁隧道、地面坍塌、電梯運行安全、綜合管廊安全和軌道交通安全等城市安全信息，實現(xiàn)有關部門信息的互聯(lián)互通。這樣，形成覆蓋城市高危、高風險和人口密集區(qū)域的城市運行單元安全監(jiān)測“一張網(wǎng)”，建設城市安全運行綜合管理系統(tǒng)和各專項應用系統(tǒng)，提升高風險區(qū)域和人口密集區(qū)域內(nèi)城市單元的運行安全性。

圖2 智慧安全韌性城市技術架構

圖3 合肥市“智能化城市安全運行管理平臺”示意圖

二、合肥模式助力探索城市風險防控科技模式

合肥城市安全管理平臺的經(jīng)驗做法得到了住房和城鄉(xiāng)建設部肯定，曾經(jīng)被以“加強城市生命線工程安全監(jiān)測，提升城市安全運行管理水平”為題進行轉(zhuǎn)發(fā)推廣。

（一）項目背景

合肥市運用智慧安全韌性城市建設理念，加強城市生命線運行監(jiān)測、風險管控體系和社會單元公共安全管理服務體系建設，探索實踐了科技賦能風險防控的新模式。具體內(nèi)容包括，以公共安全科技為支撐，融合物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、BIM/GIS等現(xiàn)代信息技術，透徹感知橋梁、燃氣、供水、排水、地下管廊等地下管網(wǎng)城市生命線運行狀況，分析生命線風險及耦合關系，深度挖掘城市生命線運行規(guī)律，打造智能化城市安全運行管理平臺，實現(xiàn)了城市生命線系統(tǒng)風險的及時感知、早期預測預警和高效處置應對，確保了城市安全的主動式保障。

（二）建設成效

智能化城市安全運行管理平臺立足城市整體安全運行，首次實現(xiàn)對合肥市城市級、多類型基礎設施的整體安全監(jiān)測，覆蓋全市高風險、安全敏感區(qū)域的51座橋梁和2200多公里燃氣、供水、排水、熱力管網(wǎng)及綜合管廊。自2017年系統(tǒng)運行以來，平均每月有效報警91.2起，預警燃氣泄漏事件63起、供水爆管和路面塌陷事件12起、橋梁車輛撞擊突發(fā)事件3起、超載2540起。實現(xiàn)了由“以治為主”向“以防為主”轉(zhuǎn)變，由“被動應付”向“主動監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

（三）成功事例

1.燃氣管網(wǎng)泄漏燃爆預警事件

2019年9月24日，智能化城市安全運行管理平臺燃氣監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)郎溪路高架橋下燃氣井RQ9148出現(xiàn)甲烷濃度超限報警。平臺經(jīng)分析研判，初步判斷為燃氣泄漏，并及時推送至燃氣集團。經(jīng)燃氣集團現(xiàn)場復核確認，是第三方施工原因?qū)е氯細夤艿佬孤?。發(fā)現(xiàn)時可燃氣體已填充約23.5米，濃度爆表，現(xiàn)場充滿了刺激性氣味。燃氣管道泄漏的位置處于老城區(qū)內(nèi)，周圍人口密度較大。其上方是郎溪路高架橋，車流量較大，且周邊300米范圍內(nèi)有5處黨政機關、9所學校、3所醫(yī)院、1處加油站、1個大型商業(yè)廣場等。一旦發(fā)生爆炸，將造成巨大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和橋梁損傷。燃氣集團立即關閉泄漏點兩端截斷閥進行搶修作業(yè)，避免了一起惡性事件發(fā)生。

2.供水管網(wǎng)大流量泄漏引發(fā)路面塌陷預警事件

2019年5月7日，智能化城市安全運行管理平臺監(jiān)測到合肥市老城區(qū)內(nèi)出現(xiàn)供水漏失報警。通過分析，判定附近供水管網(wǎng)疑似存在漏水現(xiàn)象，并立即通知供水集團。經(jīng)供水集團現(xiàn)場排查復核發(fā)現(xiàn)，離報警點位約7米位置處，一老舊鋼筋混凝土材質(zhì)的高壓供水管道正在大流量漏水，管道下方出現(xiàn)爆裂，漏水量達到1900m3/h?，F(xiàn)場開挖后發(fā)現(xiàn)，地下土壤中已明顯出現(xiàn)空洞，隨時面臨路面塌陷風險。該事件主要是由于老舊鋼筋混凝土材質(zhì)的高壓供水管道受不同荷載占壓不均勻沉降，導致結構破壞。通過及時搶修排除險情，避免了一起路面塌陷事故發(fā)生。

3.橋梁結構安全預警事件

2019年4月9日凌晨，智能化城市安全運行管理平臺橋梁監(jiān)測系統(tǒng)持續(xù)發(fā)出報警，繁華大橋跨南淝河大橋東側出城方向發(fā)生堵車，半小時后車道完全堵塞。堵塞車輛基本為渣土車、攪拌車等重型車輛，橋梁單側車道已完全處于滿負荷運行。系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)大幅度波動。通過數(shù)據(jù)分析研判，認為橋梁結構在持續(xù)重載作用下，橋面鋪裝層的病害將會快速擴展，同時對結構耐久性能和抗疲勞性能將造成巨大影響，甚至可能對橋梁運行安全帶來風險隱患。橋梁管養(yǎng)部門立即進行協(xié)調(diào)處置，在交警部門的配合下道路很快恢復正常運行，系統(tǒng)報警全部解除。

圖4 城市風險管控社會化服務模式

三、引入社會化服務 形成城市風險防控共同體

智慧安全韌性城市建設實現(xiàn)了政府側風險防控的現(xiàn)代化、智能化水平提升，但在社會面的基層精細化風險防控方面仍有缺失。因此，探索第三方服務機構為城市公共安全風險管控提供技術服務、智力支持和多元化資金投入的新模式，充分調(diào)動市場主體，打造城市風險防控共同體，建立城市治理、安全風險管控和改革發(fā)展的長效機制，是打造“城市風險防控全局管控+社會化精細管控”的有效嘗試。

具體而言，可以引入社會多元主體參與城市安全治理，組建專業(yè)運營團隊，對城市安全運行態(tài)勢進行7×24小時值班值守、監(jiān)測預警和綜合研判，為不同層級的政府部門應對處置突發(fā)事件提供全天候輔助決策技術服務。這樣，可以實現(xiàn)全景呈現(xiàn)城市安全態(tài)勢、精準預報預警安全風險、高效科學處置突發(fā)事件、及時復盤提升治理效能的有機閉環(huán)。這種“多元主體、合作共治”的社會化治理新模式，通過“科技+安全服務+保險”的一體化安全服務體系，深入打造“安全云”平臺，以云端一體化應用為抓手，推動專業(yè)技術服務機構、社會化服務機構、保險公司等多方主體共同參與城市安全治理。

消防安全和工業(yè)安全是城市安全風險管控的重點領域，因涉及社會面較廣，一向難以實現(xiàn)精細化治理。在這兩個領域引入市場主體和社會化服務，將充分動員社會力量，提高城市風險精細化治理能力。

（責任編輯：榮榮）