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        加強(qiáng)超大城市公共設(shè)施安全管理的實踐與思考

        2021-10-08 11:51:02趙功
        城市管理與科技 2021年4期
        關(guān)鍵詞:管理

        習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),無論規(guī)劃、建設(shè)還是管理,都要把安全放在第一位,把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān),并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域。北京既是我國的首都,又是超大城市,應(yīng)堅持以習(xí)近平總書記對北京的重要指示批示精神為指導(dǎo),切實把加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全管理擺在重中之重的位置,增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力,構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全運(yùn)行保障體系,確保城市安全有序運(yùn)行,進(jìn)一步提升城市管理和公共服務(wù)水平。

        一、深刻理解加強(qiáng)超大城市公共設(shè)施安全管理的重要性

        城市公共設(shè)施是指供水、排水、供電、通信、供氣、供熱等設(shè)施及其配套設(shè)施,是城市運(yùn)行的基礎(chǔ)載體,與城市安全、人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。北京是一個超大城市,總面積1.6萬平方公里,常住人口2100多萬,加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全管理至關(guān)重要。

        (一)加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全管理是城市安全運(yùn)行的基礎(chǔ)保障

        如果把城市比作一個有機(jī)體,那么城市公共設(shè)施就是遍布城市全身的器官和血脈。現(xiàn)代城市是一個集人、設(shè)施、資源、能源等諸多要素于一體的緊密關(guān)聯(lián)、持續(xù)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的巨系統(tǒng)。城市公共設(shè)施一旦出現(xiàn)故障,就會引發(fā)一定范圍的梗阻或癱瘓,影響整個城市的正常運(yùn)行。

        (二)加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全管理是人民群眾生產(chǎn)生活的基本保障

        水、電、氣、熱等管線是城市公共設(shè)施的重要部分,這些地下管線就像“毛細(xì)血管”一樣聯(lián)系著千家萬戶的日常生活。以水、電管線為例,地下管線事故可能引發(fā)一定范圍內(nèi)的斷水、停電,導(dǎo)致城市公共設(shè)施正常運(yùn)行中斷,影響正常的民生服務(wù)保障。

        (三)加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全管理是承辦重大活動的有力保障

        北京作為首都城市,承載著政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的重要功能。特別是進(jìn)入中國特色社會主義新時代以來,國際交往活動、重大賽事活動、國內(nèi)慶典活動等重大活動的籌辦,都對城市公共設(shè)施的安全運(yùn)行保障提出了更高要求,越來越依賴城市提供安全可靠的公共設(shè)施運(yùn)行服務(wù)保障。

        二、北京市加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全管理的實踐探索

        (一)把握城市公共設(shè)施安全管理的特殊性

        北京作為國家首都的重要地位,決定了城市公共設(shè)施安全運(yùn)行具有極端重要性?!翱幢本┦紫纫獜恼紊峡础?,決定了首都城市的安全事關(guān)國家安全?!笆锥紵o小事”,要求城市公共設(shè)施安全運(yùn)行必須是首善標(biāo)準(zhǔn),承擔(dān)的重大活動、重要會議服務(wù)保障必須做到精益求精、萬無一失。

        北京是超大城市、歷史文化名城?,F(xiàn)有城市道路6000余公里,各類地下管線總長度達(dá)到22萬余公里,每年社會用電總量達(dá)到1100多億千瓦時,燃?xì)饽暧昧窟_(dá)到180多億立方米,公共設(shè)施城市供熱面積近3億平方米,這么大的體量對城市公共設(shè)施安全運(yùn)行提出了極高的要求。

        市城市管理委二級巡視員趙功檢查年中安全生產(chǎn) 管城理市微信公眾號提供

        (二)推進(jìn)城市公共設(shè)施安全管理的體制機(jī)制創(chuàng)新

        北京市城市公共設(shè)施管理體制具有政府主導(dǎo)、部門主管、國企控股、屬地管理的特點(diǎn)。全市道路、供水、排水、供電、通信、供氣、供熱等城市公共設(shè)施由相應(yīng)的政府部門主管。供電、供氣、供熱由城市管理部門主管,道路由交通部門主管,供水、排水由水務(wù)部門主管,通信由通信管理部門主管。政府主導(dǎo)體現(xiàn)在,作為城市基礎(chǔ)設(shè)施,市政府對全市城市公共設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理進(jìn)行主導(dǎo)。城市公共設(shè)施的權(quán)屬主體主要是國有企業(yè)。以電力設(shè)施為例,國網(wǎng)北京市電力公司是全市電網(wǎng)的主體企業(yè),隸屬于央企國家電網(wǎng)。城市燃?xì)夤芾眢w制中,市燃?xì)饧瘓F(tuán)是全市主要供氣企業(yè),是市屬國企控股上市公司。各區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)城市公共設(shè)施屬地管理,相應(yīng)區(qū)級主管部門承擔(dān)屬地行業(yè)管理職責(zé)。為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),北京市政府于2006年成立了城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部,由主管副市長擔(dān)任總指揮,市政府相關(guān)部門、各區(qū)政府、行業(yè)市級企業(yè)為指揮部成員單位,負(fù)責(zé)全市城市地下管線、燃?xì)狻崃?、戶外廣告、路燈等公共設(shè)施突發(fā)公共事件及事故應(yīng)對工作。指揮部辦公室設(shè)在市城市管理委員會。

        在城市公共設(shè)施安全管理工作機(jī)制方面,北京市主要包括以下幾部分:一是建立了城市公共設(shè)施季度安全形勢分析會議制度,針對城市公共設(shè)施安全運(yùn)行進(jìn)行風(fēng)險分析研判,落實工作協(xié)調(diào)、指導(dǎo)部署。二是建立了城市地下管線結(jié)構(gòu)性隱患治理機(jī)制,編制年度消除城市地下管線自身結(jié)構(gòu)性隱患工程計劃項目匯編,推進(jìn)安全隱患治理,提高城市地下管線自身安全狀況。三是建立了地下管線保護(hù)溝通機(jī)制,依托“北京市挖掘工程地下管線安全防護(hù)信息溝通系統(tǒng)”發(fā)布工程信息,主要道路和公共區(qū)域挖掘工程破壞管線事故數(shù)量呈逐年下降趨勢。四是建立了城市公共設(shè)施事故搶險搶修配合機(jī)制,針對地下管線事故搶險搶修作業(yè)中存在的臨時占用道路、挖掘道路審批問題,建立城市公共設(shè)施事故應(yīng)急處置配合機(jī)制,確保及時搶險搶修。五是建立了重大活動、重要會議城市運(yùn)行服務(wù)保障機(jī)制,針對各類重大活動需求,建立專項指揮部和協(xié)調(diào)機(jī)制,制定專項保障方案,統(tǒng)籌安排應(yīng)急處置力量和專業(yè)保障隊伍,落實服務(wù)保障部署。

        國網(wǎng)北京城區(qū)供電公司員工檢查供電設(shè)備 管城理市微信公眾號提供

        (三)統(tǒng)籌城市公共設(shè)施安全管理風(fēng)險防控

        堅持城市管理系統(tǒng)季度安全形勢分析會議制度,組織各行業(yè)部門、行業(yè)企業(yè)、屬地政府進(jìn)行安全形勢分析,總結(jié)工作,提示風(fēng)險,部署任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)地下管線自身結(jié)構(gòu)性隱患治理,逐步消除城市公共設(shè)施安全隱患,每年實施消隱工程近千項。加強(qiáng)施工外力破壞地下管線事故的預(yù)防機(jī)制,每年發(fā)布施工信息,預(yù)防施工外力破壞地下管線。加強(qiáng)城市公共設(shè)施事故搶險搶修配合機(jī)制,進(jìn)一步理順搶險搶修快速程序,提高效率,確保能夠第一時間得到處理,維持了城市公共設(shè)施安全平穩(wěn)運(yùn)行。

        另外,還存在一些短板和不足:一是城市公共設(shè)施的基礎(chǔ)比較薄弱,地下管線自身結(jié)構(gòu)性隱患問題仍較為突出;二是施工外力破壞地下管線問題時有發(fā)生,預(yù)防機(jī)制有待加強(qiáng);三是城市公共設(shè)施安全運(yùn)行管理涉及行業(yè)多、跨度大、環(huán)節(jié)多,各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng),既自成體系,又相互交叉,協(xié)調(diào)難度大,行業(yè)管理、屬地管理和企業(yè)管理尚未完全形成合力,需要在下一步工作中加強(qiáng)研究和解決。

        三、對提升超大城市公共設(shè)施安全管理能力的對策建議

        堅持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的決策部署,按照北京市委、市政府“十四五”時期安全應(yīng)急工作總體要求,把握首都“四個中心”戰(zhàn)略定位,履行“四個服務(wù)”職能要求,堅持首善標(biāo)準(zhǔn),堅持以人為本,堅持安全管理,不斷提升城市公共設(shè)施安全運(yùn)行保障能力,為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。

        (一)健全城市公共設(shè)施安全管理體制

        健全城市公共設(shè)施安全運(yùn)行的四方責(zé)任體系,即城市公共設(shè)施權(quán)屬企業(yè)主體責(zé)任、政府部門管理責(zé)任、屬地政府管理責(zé)任和社會單位、公眾的社會責(zé)任。強(qiáng)化城市公共設(shè)施安全運(yùn)行主體責(zé)任,承擔(dān)起所有權(quán)主體的各項權(quán)利和義務(wù),全面落實安全運(yùn)行的預(yù)防、處置和救援等各項工作,做好日常維護(hù),這是保障安全運(yùn)行的主要部分。強(qiáng)化城市公共設(shè)施安全運(yùn)行部門管理責(zé)任,就是要做好服務(wù)和管理,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,履行政府行業(yè)主管部門和相關(guān)部門的職責(zé)。強(qiáng)化城市公共設(shè)施安全運(yùn)行的屬地責(zé)任,要求落實分級管理,區(qū)政府、街道要履行屬地政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的職責(zé)。強(qiáng)化城市公共設(shè)施安全運(yùn)行的社會責(zé)任,是指社會單位和居民要落實設(shè)施使用安全規(guī)定,建設(shè)單位、施工單位在建設(shè)施工各個環(huán)節(jié)做好預(yù)防,避免破壞地下管線。

        (二)完善城市公共設(shè)施安全管理機(jī)制

        一是完善城市公共設(shè)施安全運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。進(jìn)一步完善北京市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部的組織體系,建立市、區(qū)兩級指揮部,加強(qiáng)協(xié)調(diào)指揮、信息匯總分析、監(jiān)督檢查等職責(zé)。

        二是完善城市公共設(shè)施安全運(yùn)行的預(yù)防治理機(jī)制。推進(jìn)城市管理體檢,將城市公共設(shè)施作為重點(diǎn)體檢的對象,全面進(jìn)行風(fēng)險評估和管控。推進(jìn)安全隱患排查治理,持續(xù)做好地下管線自身結(jié)構(gòu)性隱患治理,統(tǒng)籌編制年度消隱計劃,提升地下管線的自身安全水平。

        三是完善城市公共設(shè)施安全運(yùn)行的應(yīng)急救援機(jī)制。進(jìn)一步完善突發(fā)事件(事故)響應(yīng)、處置流程,建立快速、及時、暢通的聯(lián)絡(luò)機(jī)制,加強(qiáng)平日值守和重點(diǎn)時期備勤,確保第一時間響應(yīng)、第一時間到達(dá)現(xiàn)場、第一時間處置、第一時間救援。

        四是完善城市公共設(shè)施安全運(yùn)行的責(zé)任追究機(jī)制。對于施工外力破壞地下管線的事件(事故),依法依規(guī)追究建設(shè)單位、施工單位的賠償責(zé)任,依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的,相關(guān)部門要嚴(yán)格立案查處,要加強(qiáng)責(zé)任倒查,追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任人的個人責(zé)任。

        (三)夯實城市公共設(shè)施安全運(yùn)行基礎(chǔ)

        一是加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全運(yùn)行法治保障。加快制定完善城市公共設(shè)施安全運(yùn)行方面的相關(guān)規(guī)定,既要注重在電、氣、熱等行業(yè)領(lǐng)域規(guī)范性文件中明確城市公共設(shè)施安全運(yùn)行的相關(guān)規(guī)定,也要注重城市公共設(shè)施安全運(yùn)行綜合規(guī)范性文件制定,構(gòu)建起完備的法治保障體系。

        二是建立城市公共設(shè)施要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料體系。城市公共設(shè)施各權(quán)屬企業(yè)要加強(qiáng)要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料管理,加強(qiáng)摸排調(diào)查,做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。各行業(yè)管理部門要定期收集匯總城市公共設(shè)施行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。通過建立準(zhǔn)確的城市公共設(shè)施要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料體系,為預(yù)防治理和應(yīng)急救援打下堅實基礎(chǔ)。

        三是完善城市公共設(shè)施安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有供電、供燃、供熱、綜合管廊等安全生產(chǎn)等級評定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)城市公共設(shè)施安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對電動汽車公用充電設(shè)施、加氣站等新的城市公共設(shè)施,制定完善安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。

        四是加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全運(yùn)行管理技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)在城市公共設(shè)施安全管理中的應(yīng)用。探索在監(jiān)控系統(tǒng)或運(yùn)維系統(tǒng)上使用智能化分析技術(shù),提升城市公共設(shè)施運(yùn)行安全預(yù)警能力。推動先進(jìn)檢測技術(shù)在燃?xì)夤芫€、供熱管線、電力隧道等設(shè)施中的應(yīng)用;推進(jìn)配電室、電力隧道等重點(diǎn)設(shè)施智能化運(yùn)維技術(shù)應(yīng)用,實現(xiàn)設(shè)施運(yùn)行環(huán)境、設(shè)備狀態(tài)等遠(yuǎn)程監(jiān)視。

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        (四)增強(qiáng)城市公共設(shè)施安全運(yùn)行韌性

        一是增強(qiáng)城市公共設(shè)施事故應(yīng)急救援能力建設(shè)。尤其是非常規(guī)突發(fā)事件(事故)的應(yīng)急處置和救援能力,提升巨災(zāi)情況下城市公共設(shè)施風(fēng)險研判及物資儲備能力,識別地震、暴雨等自然災(zāi)害下城市公共設(shè)施重大安全風(fēng)險,全面提升北京市城市公共設(shè)施的抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件的能力體系。

        二是進(jìn)一步完善城市公共設(shè)施安全運(yùn)行預(yù)案體系。結(jié)合城市公共設(shè)施變化和新的政策形勢,修訂地下管線、燃?xì)獾仁屑墤?yīng)急預(yù)案,制定城市公共設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南,細(xì)化應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)、應(yīng)急響應(yīng)等級劃分、應(yīng)急處置對接要求及流程,強(qiáng)化各級應(yīng)急預(yù)案銜接,不斷提高應(yīng)急預(yù)案實用性和可操作性。

        三是進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全運(yùn)行隊伍建設(shè)。建立應(yīng)急救援隊伍體系,加強(qiáng)隊伍培訓(xùn)和應(yīng)急演練,組織實施城市公共設(shè)施綜合性應(yīng)急演練活動,細(xì)化應(yīng)急處置環(huán)節(jié),優(yōu)化應(yīng)急流程,強(qiáng)化應(yīng)急決策及聯(lián)動機(jī)制演練,提升專業(yè)應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)水平。加大城市公共設(shè)施安全運(yùn)行的社會宣傳力度,提高公眾的支持度和參與度。

        四是進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全運(yùn)行物資裝備建設(shè)。研究編制電力、燃?xì)?、供熱等?yīng)急隊伍物資裝備配置要求,加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備管理,推動行業(yè)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)要求配備應(yīng)急隊伍物資裝備。結(jié)合氣象條件、重大活動保障等實際需求,提出應(yīng)急物資裝備等的空間布局。

        (壓題圖片:北京燃?xì)庠O(shè)施北京燃?xì)饧瘓F(tuán)提供)

        (責(zé)任編輯:張斌)

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