邱乙哲

摘要：在種族多元化、經(jīng)濟開放化、東西方文化交疊的語境下，新加坡作為一個資本主義國家，卻形成了獨特的傳媒體制。新加坡媒體有著非常明顯的官方烙印，但隨著西方新聞自由理念的深入普及、信息技術(shù)的迭代升級以及政治環(huán)境的更替轉(zhuǎn)變，新加坡媒體的發(fā)展出現(xiàn)了許多變數(shù)。本文在客觀審視新加坡媒體發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)其發(fā)展特點和趨勢，為我國向周邊國家開展對外傳播工作提供參考。

關(guān)鍵詞：新加坡媒體 傳媒制度 媒體監(jiān)管 傳媒教育

近年來，在信息技術(shù)的加持下，媒體之間的邊界日益消融，電信通訊、網(wǎng)絡公司不斷將業(yè)務邊界延伸到內(nèi)容的生產(chǎn)和組織，逐步形成了“大媒體”發(fā)展格局。早在2016年，新加坡政府就出臺了《信息通信媒體發(fā)展管理局（IMDA）法案》，將新舊媒體的各項申請和條例進行整合，并由信息通信媒體發(fā)展管理局（IMDA）進行統(tǒng)一規(guī)制管理，協(xié)助傳媒行業(yè)利用信息技術(shù)優(yōu)化運營流程，促進其轉(zhuǎn)型發(fā)展。之后，新加坡政府堅持務實性、前瞻性的理念原則，出臺了更具戰(zhàn)略指導意義的“媒體21發(fā)展藍圖”（Media 21 Blueprint），鼓勵廣播電視、數(shù)字媒體、印刷出版與新聞媒體進行深度整合，盡快達成全媒體一體化發(fā)展格局，將新加坡打造為具有國際影響力的“環(huán)球媒體城市”。在此過程中，政府規(guī)制與新聞自由的內(nèi)在邏輯相互沖突，必然會引發(fā)一系列的變革風險。如何審時度勢地把握新加坡媒體的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，并與之尋求有效合作，也是我國向周邊國家開展對外傳播工作當中需要關(guān)注的重點。

一、新加坡媒體發(fā)展現(xiàn)狀審視

全媒體時代，新加坡的傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡媒體都將數(shù)字化建設(shè)作為發(fā)力點，圍繞受眾移動閱讀、個性定制、精準傳播、聯(lián)動傳播等需求，積極打造內(nèi)容生態(tài)，推動新加坡媒體發(fā)展進入全新階段。

1.傳統(tǒng)紙媒。1824年，新加坡首份報紙《新加坡紀事》（The Singapore Chronicle）面世，隨后開啟了新加坡英文報紙發(fā)展的時代序幕。隨后，《新加坡自由報》與《海峽時報》等知名英文報刊紛紛涌現(xiàn)。由于新加坡第一代華僑數(shù)量較少，且文化水平整體偏低，對報刊的需求量小，華文報刊的發(fā)展比較滯后。直到1860年華工出洋合法之后，新加坡才開始出現(xiàn)大批華裔青壯年人口，并于1881年出版了首份華文報紙《叻報》。隨后，《星報》《新國民日報》《星洲日報》等報紙先后面世。但經(jīng)過多輪整合之后，只剩下《聯(lián)合早報》《新明日報》等少數(shù)華文報紙。1984年，政府主導的新加坡報業(yè)控股集團（Singapore Press Holdings，SPH）成立，這是一家有著11家報紙、6家電臺和16家雜志社的傳媒巨頭。盡管2021年6月，SPH宣布分拆媒體業(yè)務，將之轉(zhuǎn)入新成立的全資子公司SPH Media，并授權(quán)非營利機構(gòu)管理，但短時間內(nèi)這項舉措不會影響新加坡傳統(tǒng)紙媒發(fā)展的整體態(tài)勢。新加坡是一個多元文化國家，因此除了華文媒體之外，還有英文、馬來語、泰米爾語等紙媒。

在期刊方面，單是SPH旗下就有80多種雜志，如《她世界》《家裝》《年輕父母》等雜志的發(fā)行量都較高，并會結(jié)合媒體市場需求進行靈活調(diào)整，與報紙的核心業(yè)務形成互補，從而有效擴大了傳統(tǒng)紙媒的覆蓋范圍。近年來，受技術(shù)變革和新冠肺炎疫情的影響，新加坡報刊線下發(fā)行量快速下滑，但據(jù)SPH在2021年7月發(fā)布的財報顯示，《聯(lián)合早報》《新明日報》《聯(lián)合晚報》的數(shù)字發(fā)行量增長超過20%，集團2021年第一季度數(shù)字發(fā)行量同比增長17.8%，有效抵消了線下發(fā)行下滑的損失。另外，其平板電子報訂閱用戶同比增長70.1%，成為傳統(tǒng)紙媒轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口。

2.電視媒體。1963年，新加坡電視臺正式成立，經(jīng)過多輪調(diào)整改革后，目前已經(jīng)成為市場化水平非常高的傳媒公司——新加坡媒體公司（簡稱“新傳媒”，Mediacorp Pte Ltd）。這是新加坡目前唯一一家地面數(shù)字電視媒體，占據(jù)電視業(yè)的絕對壟斷?！靶聜髅健逼煜略O(shè)有七大核心頻道，包括Channel 5、Channel 8、Channel U、Channel News Asia、Suria、Vasantham Channel和Okto，其中受眾規(guī)模最大的是Suria頻道，其次是Channel 8、Vasantham Channel和Channel U。新加坡政府對廣電媒體的管控非常嚴格，禁止私人安裝衛(wèi)星天線，因此受眾只能通過境內(nèi)的電視頻道獲取信息和娛樂服務。憑借成熟的電信體系，新加坡網(wǎng)絡電視業(yè)務得到了迅猛發(fā)展。2019年，其網(wǎng)絡電視用戶突破150萬，營業(yè)收入達2.55億美元，預計2023年網(wǎng)絡電視用戶將達到270萬，營業(yè)收入也將突破4.5億美元。

3.新媒體。目前，新加坡新媒體發(fā)展主要呈現(xiàn)兩種趨勢，一是社交媒體的快速崛起，二是傳統(tǒng)媒體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新加坡的電信業(yè)十分發(fā)達，為其新媒體的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。據(jù)社交媒體管理平臺Hootsuite和We Are Social的聯(lián)合報告顯示，2019 年新加坡網(wǎng)絡寬帶滲透率高達117.3%，手機滲透率近150%，僅移動通信業(yè)務的月收入就高達23億美元。在583萬的總?cè)丝谥?，社交媒體活躍用戶高達460萬。另據(jù)《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2020》的分析，新加坡互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平在全球排名第五。這不僅為新加坡新媒體的崛起提供了重要的流量支撐，也為傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要契機。從2006年開始，新加坡傳統(tǒng)媒體紛紛推進新媒體業(yè)務，注重互聯(lián)網(wǎng)、免費報紙、戶外媒體三大業(yè)務的融合發(fā)展，最后確定將發(fā)展網(wǎng)絡新媒體作為核心戰(zhàn)略。據(jù)中國新聞社與中國傳媒大學新聞學院聯(lián)合開展的“世界華文傳媒新媒體影響力”測評項目顯示，2018年，新加坡《聯(lián)合早報》的網(wǎng)絡瀏覽量同比提高了約20%，用戶總量突破160萬人次，并在2018年和2019年連續(xù)取得全球華文傳媒新媒體、社交媒體影響力雙料第一的不俗成績。

新加坡的地方媒體也在積極尋求數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2019年，《泰米爾之聲》專門推出網(wǎng)站，以滿足“豐收節(jié)”期間泰米爾社區(qū)居民的信息需求。近年來，新加坡傳統(tǒng)媒體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型越來越重視技術(shù)的作用，廣泛與科研單位和網(wǎng)絡公司開展合作，為媒體賦能。如SPH與谷歌公司合作，將《海峽時報》《商業(yè)時報》以及MONEY FM 89.3電臺的內(nèi)容納入“谷歌家庭”設(shè)備收聽資源庫。進駐社交媒體也成為新加坡傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型的重要路徑。據(jù)2020年發(fā)布的世界華文傳媒新媒體影響力榜顯示，新加坡《聯(lián)合早報》的新媒體影響力和社交媒體影響力都位居第一，《新加坡眼》的新媒體影響力排名第十二，社交媒體影響力排名第三。在信息技術(shù)的全面加持下，新加坡媒體的邊界正在加速消融，并逐步形成深層互動、多模態(tài)并存的全媒體架構(gòu)。

二、新加坡媒體發(fā)展的特點分析

受歷史、政治、文化等因素的綜合影響，新加坡形成了十分獨特的媒體制度與發(fā)展格局，并集中體現(xiàn)以下幾個特點。

1.政府主導的全媒體整體架構(gòu)。SPH作為本土業(yè)內(nèi)“龍頭”，幾乎壟斷了當?shù)厮屑堎|(zhì)媒體的出版發(fā)行，由政府全資擁有的淡馬錫控股集團是其最大的股東，因此，SPH在某種程度上屬于“國有企業(yè)”。目前，集團通過直接出版發(fā)行和間接控股的方式，實現(xiàn)了對本土300多萬受眾的覆蓋，完成了對新加坡傳媒業(yè)的整體壟斷。近年來，在信息技術(shù)的全面加持下，SPH在數(shù)字媒體、移動媒體領(lǐng)域集中發(fā)力，完成了由紙質(zhì)媒體向全媒體發(fā)展的初步轉(zhuǎn)型。2021年，盡管SPH將剝離媒體業(yè)務，但負責運營的非營利機構(gòu)必然離不開政府的公共資助，屆時很難擺脫政府主導的命運。可以說，新加坡媒體行業(yè)的發(fā)展完全由政府主導管控，這對媒體把握正確的政治立場和輿論導向起到了非常重要的作用。另外，新加坡政府出臺了許多利好政策，如引進大量外資和先進技術(shù)，全面落實“智慧出版”和“智慧城市”戰(zhàn)略。經(jīng)過多年的實踐探索，新加坡依托信息技術(shù)優(yōu)勢，引領(lǐng)全媒體發(fā)展，實現(xiàn)了新聞出版的轉(zhuǎn)型升級。以出版產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，全國基本完成媒體的智能化架構(gòu)。這一策略也成為新加坡未來持續(xù)推進全媒體融合發(fā)展的有力支撐和重要驅(qū)動。

2.立足國際視野的融合監(jiān)管。全媒體時代，媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展不單單是技術(shù)層面的革新，還需要思維方式、規(guī)制機制等理念層面的深層轉(zhuǎn)向。新加坡政府憑借前瞻性的政策考量和超強執(zhí)行力，在30多年的持續(xù)創(chuàng)新實踐中完成了信息技術(shù)在媒體行業(yè)的全面下沉，正式奠定了新加坡媒體技術(shù)的全球領(lǐng)先地位。相較于其他國家，新加坡政府的媒體規(guī)制具有較強的國際性、融合性的特征，更加強調(diào)規(guī)制效率的提升。新加坡通過整合多項媒體管制條例和執(zhí)照申請流程，構(gòu)建了統(tǒng)一的執(zhí)行標準和實施細則，有效消除了機構(gòu)之間的沖突。據(jù)國際電信聯(lián)盟《2020年全球網(wǎng)絡安全指數(shù)》顯示，在全球193個國際電信聯(lián)盟成員國中，新加坡網(wǎng)絡安全指數(shù)排名第六。這一成果既離不開新加坡立足國際視野的融合監(jiān)管體系，也得益于其完善的網(wǎng)絡輿情治理機制。而且，新加坡政府主導的嚴格監(jiān)管模式并沒有扼殺新聞自由的生長土壤。據(jù)奧地利國際新聞學院的一項調(diào)查顯示，新加坡的信息易獲取程度在全球排名第二。當?shù)孛癖姸伎梢钥吹紺NN、BBC、彭博社等國際知名媒體的新聞。在融合監(jiān)管的基礎(chǔ)上，新加坡政府對媒體的規(guī)制已經(jīng)日趨柔化，開始從強硬的行政命令轉(zhuǎn)向軟性的公共關(guān)系與批評指導，往往通過公關(guān)機構(gòu)及時回應媒體界的問題。另外，新加坡政府還主動發(fā)布新聞通稿，通過雙向互動的反饋機制來化解輿論危機。新加坡媒體成為政府規(guī)制作用下的合作伙伴，在政府監(jiān)管和新聞自由之間達成了巧妙的平衡。

3.開放的傳媒教育機制。新加坡媒體發(fā)展的一個較為突出的特點是將傳媒教育作為獨立系統(tǒng)，與政府監(jiān)管、行業(yè)自律共同形成新加坡輿情治理體系的三大核心支柱。新加坡的傳媒教育構(gòu)架既包括民眾的媒介素養(yǎng)教育，又包括專業(yè)傳媒人才培養(yǎng)，并且將傳媒相關(guān)的教育內(nèi)容（如新聞編輯、廣播影視、主持藝術(shù)等）都系統(tǒng)地融入不同階段的教育當中，形成了涵蓋小學、中學、大學的層級化傳媒人才培養(yǎng)機制。新加坡政府專門成立了傳媒藝術(shù)院校，定向輸送高級別的傳媒人才，還在新加坡國立大學等高等院校開設(shè)傳媒課程，設(shè)立相應學位，打造了媒體實驗室。新加坡也非常注重與國際知名傳媒機構(gòu)及學術(shù)機構(gòu)的合作，其與美國麻省理工學院、倫敦皇家藝術(shù)學院等高校的聯(lián)合培養(yǎng)模式為新加坡輸送了大量具有國際視野的優(yōu)秀傳媒人才。新加坡政府還構(gòu)建了完善的人才引進和培養(yǎng)機制，早在2012年就開啟了新加坡媒體發(fā)展局計劃，投入1500萬美元專門招攬優(yōu)秀的傳媒創(chuàng)意人才，并通過提高助學金、放松跨國婚姻制約、降低外國勞工稅率等政策，吸引了一大批海外優(yōu)秀傳媒人才進駐，為新加坡媒體的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強有力的人才保障。

三、新加坡媒體發(fā)展的趨勢展望

在綜合考慮政治、經(jīng)濟、文化等因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合新加坡媒體的轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，可以預見，其未來發(fā)展將在博弈平衡下整體進步，新媒體將在媒體轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。

1.博弈平衡下的整體進步。21世紀以來，隨著新加坡第一代領(lǐng)導人的影響逐漸淡化，新一代領(lǐng)導人展現(xiàn)出更加開放、自由的政治態(tài)度。與之相應，以行政命令來嚴格管控媒體的情況越來越少。隨著全媒體、智媒體的深入發(fā)展，新加坡媒體的發(fā)展環(huán)境將變得愈加開放。但受其獨特的政治、歷史與文化因素的影響，新加坡短時間內(nèi)不可能照搬西方國家標榜的那種“新聞自由”。當?shù)孛襟w有較高的政治敏感，不會與政府權(quán)力直接對峙沖突，雙方既有合作，又相互約束。在可以預見的未來，新加坡傳媒行業(yè)會處于博弈平衡狀態(tài)中，傳統(tǒng)媒體和新媒體都有著各自的革新空間，融合、轉(zhuǎn)型是發(fā)展主題。需要指出的是，新加坡政府對媒體的規(guī)制具有“框定中鼓勵發(fā)展”的特點。新加坡將管理條例和執(zhí)照申請要求進行整合，然后制定完善的標準體系和實施細則，最大限度地消除權(quán)力沖突，在國家主導媒體服務供給的同時，構(gòu)建開放化、多元化、融合化的監(jiān)管機制，助力新加坡媒體在博弈平衡下實現(xiàn)整體進步。

2.復雜變局中的新媒體崛起。隨著5G技術(shù)在傳媒行業(yè)的下沉應用，移動新媒體將進一步賦權(quán)受眾，這無疑會加劇新加坡民間輿論與官方輿論之間的沖突，對新加坡未來的信息生態(tài)格局帶來更多變數(shù)。但新媒體經(jīng)濟作為“第四次工業(yè)革命”的核心內(nèi)容，媒體數(shù)字化發(fā)展不單單是技術(shù)應用的結(jié)果，更是思維方式、內(nèi)容消費模式的深層轉(zhuǎn)變。新加坡政府憑借獨到的眼光和強大的執(zhí)行力，在信息技術(shù)發(fā)展與應用方面已經(jīng)處于全球領(lǐng)先地位，為其新媒體的獨立崛起夯實了基礎(chǔ)。隨著“媒體21發(fā)展藍圖”規(guī)劃的全面實施，新媒體將在新加坡媒體轉(zhuǎn)型、市場轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

隨著我國“一帶一路”倡議的縱深推進以及大中華地區(qū)受眾規(guī)模的持續(xù)擴展，中國再次成為新加坡媒體關(guān)注的核心。爭取中國讀者成為該國媒體未來發(fā)展的戰(zhàn)略重點，這對兩國媒體的合作無疑是重大機遇。因此，我國需要加強了解、學習和思考新加坡媒體的合作基礎(chǔ)與意愿，采取有效措施來創(chuàng)建良好的合作環(huán)境，共同推進兩國媒體融合發(fā)展的升級轉(zhuǎn)型。

作者系上海師范大學影視傳媒學院副教授，上海戲劇學院2020級博士研究生

參考文獻

[1]耿益群.新加坡網(wǎng)絡輿情治理特色：重視提升民眾的網(wǎng)絡素養(yǎng)[J].中國廣播電視學刊，2020（09）.

[2]王玲.新加坡亞洲新聞臺傳播模式探究[J].中國廣播電視學刊，2020（06）.

[3]許振義.新加坡中文社交媒體的城市服務與業(yè)務經(jīng)營[J].青年記者，2019（36）.

[4]劉瀅.全媒體背景下的新加坡報業(yè)[J].青年記者，2019（07）.

【編輯：陳文沁】