自洪明

加快推進義務教育教師“縣管校聘”，打破義務教育教師流動不暢的政策桎梏，促進教育資源均衡發(fā)展，是我省基礎教育高質量發(fā)展的必然要求。

當前，如何全面推進義務教育教師“縣管校聘”工作，促進教師合理流動，均衡配置教師資源，有效破解城市“擇校熱”、鄉(xiāng)村“學校弱”，是全省各地在推進義務教育教師“縣管校聘”工作中遇到的一大難題。作為一種強制性制度變遷，“縣管校聘”在實施過程中不但會遭到原有利益相關者的阻撓，產生一系列改革成本，還存在一定的風險。因此，要確?！翱h管校聘”順利實施并取得成功，我們必須統一思想，提高認識，建立健全機制，完善配套制度，樹立風險意識，全力破解“縣管校聘”實施困境。

一、統一思想，提高認識

相關職能部門應組織縣市義務教育學校教職工認真學習云南省教育廳、省委機構編制委員會辦公室、省財政廳、省人力資源社會保障廳聯合印發(fā)的《云南省教育廳等四部門關于推進義務教育教師縣管校聘的實施意見》（云教發(fā)〔2020〕92號））文件，讓廣大教職工充分認識教育公平是教育事業(yè)以人民為中心的重要體現，讓城鄉(xiāng)孩子公平地接受教育、公平地享受優(yōu)質教育資源，既是義務教育的本質要求，促進教育公平、體現發(fā)展成果人民共享的價值追求，也是提升教育系統治理體系和治理能力現代化的內在需要。推行義務教育教師“縣管校聘”改革，使教師由“學校人”變?yōu)椤跋到y人”或“區(qū)域人”，有助于突破教師交流輪崗的管理體制機制障礙，破解縣域內中小學教師資源配置困境，解決縣域內中小學教師資源結構性短缺矛盾，實現對各學科師資進行統籌分配和管理。

實施義務教育教師“縣管校聘”改革的目的是促進教師合理流動，均衡配置教師資源，努力辦好每一所學校，從而有效解決城市“擇校熱”、鄉(xiāng)村“學校弱”等長期存在的“老大難”問題，實現每一個孩子接受公平有質量的義務教育?？h級教育部門要對縣域內教師人事關系進行集中管理，對義務教育學校教師實行縣域內統管統用、合理配置師資，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展?？梢詫嵭腥壟渲梅绞剑褝徫宦殧岛徒處熅馀渲玫匠踔?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校或學區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心?；驅W區(qū)把崗位職數和教師均衡配置到各完小。各完小在所負責區(qū)域內各校點（含教學點）之間合理配置教師資源。教師作為國家公職人員，應當服從組織安排，到有需要的地方去工作。對不服從組織統籌調配的教師，應由所在學?；蚩h級教育部門做好其思想工作，仍不服從的，可按照相關規(guī)定調崗直至解除聘用合同。

二、摸清家底，精準施策

各縣市教育體育局需清理和完善義務教育學校辦學規(guī)模、教職工數、各學?，F有編制總量和崗位設置數量的檔案；縣市機構編制部門要根據轄區(qū)內義務教育學校辦學的數量、規(guī)模及教職工編制總量，每3年核定一次下達給縣市教育體育局義務教育學校中小學教職工編制總量和崗位設置數量；縣市教育體育局要根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育學校辦學的數量和規(guī)模每一年核定一次下達各義務教育學校教職工編制總量、崗位設置數量。

縣市教育體育局要明確參加轄區(qū)內義務教育教師“縣管校聘”的人員是：縣市教育體育局所管轄區(qū)內的義務教育中小學校教師。縣級教育部門需對縣域內義務教育中小學校的教師人事關系進行集中管理，負責按規(guī)定與縣域內義務教育學校教師建立人事關系并簽訂事業(yè)單位聘用合同。

縣市教育體育局可將轄區(qū)內的義務教育中小學校按城區(qū)、壩區(qū)、山區(qū)、邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行劃分，義務教育公辦中小學校的校長和教師原則上在上述每個區(qū)域內工作不少于3～6年，達到最高年限后要進行流動。初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心?；驅W區(qū)把崗位數額和教師均衡配置到各完小，各完小公開透明職稱、職級崗位，提供給教師流動選擇。各完小在所負責區(qū)域內各校點（含教學點）之間合理配置教師資源。剛開始實施義務教育教師縣管校聘工作時，可以采用新人新辦法，老人老辦法進行過度。

每一學年結束后，縣市教育體育局應將轄區(qū)內的義務教育中小學校按城區(qū)、壩區(qū)、山區(qū)、邊遠山區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一年度所需要流動的學校、任教年級、任教學科、任教年限、任教條件和任教的教師數量在全縣市進行公示，符合條件的教師根據自己的身體、家庭情況和工作條件、經歷進行選擇，同時提交書面申請給學校，經學校和縣市教育體育局批準參加新學校的聘任，通過新學校的聘任，經縣市教育體育局批準，公示一周后無異議，新聘任教師與新的學校簽訂事業(yè)單位聘用合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心?；驅W區(qū)把新聘任教師均衡配置到各完小，新學年就可以到新學校任職任教。

三、要建立健全縣市教育體育局對轄區(qū)內的義務教育中小學校及校長、教師的學年目標管理考核制度

縣市教育體育局應對轄區(qū)內的義務教育中小學校實行學校、校長、教師要一年一考核措施，每一年由縣市教育體育局進行實地考核、查資料、聽課、問卷調查、走訪和召開座談會，并公示考核結果。各縣市教育體育局要根據教育部等六部門制定的《義務教育質量評價指南》制定縣市教育體育局對所屬學校年度目標管理量化考核方案，學校要對教師進行年度履職評價量化考核。

同時，主管部門要開展師生、家長、社會對學校辦學質量的滿意度的問卷調查評價。通過定性和定量的評價作出公平的考核。通過定性和定量的評價發(fā)現學校管理、教師管理、學生管理和辦學質量方面存在的差距和問題，便于在今后的工作中不斷改進。通過評價進一步指導學校改進教育教學和管理，全面育人、科學育人，提升辦學治校和實施素質教育的能力。每一年考核結果可作為縣市教育體育局對學校校長和學校領導班子的考核成績記入檔案，作為發(fā)放績效工資的依據。

學校要在問卷調查、走訪、召開師生和家長座談會中，對教師一年來的"德、能、勤、績、廉"進行評價。通過對教師年度履職崗位量化考核，讓全體教師清楚學校的管理要求，明確自己的工作責任、目標和任務，學校要向教職工充分表明學校是用制度來管理人，只有扎扎實實地做好本職工作，自身的才能和價值才能得到體現，工作才能得到學校的認可。每一年考核結果可作為學校發(fā)放教師績效工資的重要依據。

各縣市教育體育局在義務教育教師“縣管校聘”的工作方案實施過程中，須認真聽取各方面的意見，發(fā)現實施過程中的問題和不足，結合本地區(qū)的實際，不斷修訂和完善方案，科學統籌謀劃，穩(wěn)妥推進義務教育教師“縣管校聘”工作。