張 潔

（晉中市水利局，山西 榆次 030600）

晉中市位于山西省中部，東依太行，西傍汾河，北與太原市毗鄰，南與長治市、臨汾市相交，國土總面積16347km2。汾河干流晉中段從祁縣里村賈家堡入境，流經(jīng)祁縣、平遙縣、介休市、靈石四縣、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84個村，河道長125km，流域面積9172km2，涉及10個縣（市、區(qū)），占晉中國土總面積的56.1%。流域內(nèi)規(guī)模以上河流56條，水庫56座，蓄水工程11811處。2018年晉中市汾河流域地區(qū)生產(chǎn)總值1242.2億元，占全市的85.81%，糧食產(chǎn)量148.60萬t，占全市的82.69%，是晉中的主要政治經(jīng)濟(jì)文化中心。

為實現(xiàn)“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”的水生態(tài)目標(biāo)，晉中市采取了疏河道、固堤壩、治污染、興水利等多項措施，“十三五”期間用于生態(tài)治理的投入不斷加大，流域治理取得一定成效。但隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)，發(fā)展與環(huán)境容量之間的矛盾也日益凸顯。

1 流域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

晉中市汾河流域水生態(tài)環(huán)境問題，既有歷史時期生態(tài)變遷的因素，又有經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展造成的破壞和影響，從目前來看主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 水生態(tài)環(huán)境極度脆弱

從20世紀(jì)50年代開始，為除水害、興水利，汾河流域各級河道進(jìn)行了大規(guī)模治理，僅汾河干流就進(jìn)行了四次，但受治河理念的制約，在河道治理中裁彎取直、過渡硬化、渠化等現(xiàn)象廣泛存在，加之對河流岸線的不合理開發(fā)利用，圍河造地等，原本屬于河道的大量水域灘涂被開發(fā)、占用，河道變窄，個別河道寬度僅剩3～5m，不僅破壞了沿河兩岸植被賴以生存的外部環(huán)境，隔斷了動植物整體生物鏈，導(dǎo)致植被、親水植物大面積減少，魚類的產(chǎn)卵條件發(fā)生變化，鳥類、兩棲動物和昆蟲的棲息地改變，而且河道的蓄滯洪能力減弱，水域面積不斷減少，河流對地下水的補給能力降低，河流自凈能力下降，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。

1.2 水資源承載力不足

流域水資源過度開發(fā)，大量擠占河流生態(tài)水量。據(jù)統(tǒng)計，2019年汾河流域水資源總量6.15億m3，用水量達(dá)到5.66億m3，地下水超采嚴(yán)重，已經(jīng)形成榆太祁中型孔隙淺層地下水超采區(qū)、介休中型孔隙淺層地下水超采區(qū)、洪山泉域中型巖溶水超采區(qū)和榆次區(qū)小型裂隙水超采區(qū)，超采區(qū)面積1280km2，年均超采量5103萬m3。流域內(nèi)的56條河流均不同程度存在斷流現(xiàn)象。特別是作為介休市重要的工、農(nóng)業(yè)供水水源的洪山泉，近20年來一直呈現(xiàn)流量減少趨勢，1955—1999年多年平均流量為1.33m3/s，2018—2000年平均流量為0.17m3/s，2019年斷流。流域內(nèi)水資源的承載能力不足，水資源供需矛盾日益突出。

1.3 水污染隱患仍然存在

2020年12月晉中市水質(zhì)狀況通報顯示，全市24個地表水考核斷面全部退出劣Ⅴ類，水污染治理取得歷史性改善，但由于全市大部分河流屬于季節(jié)性河流，地表徑流流量較少，在枯水期存在斷流現(xiàn)象，河流生態(tài)基流無法得到充分保障，河流自凈能力較差。加之農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染以及早期雨水污染等外因影響，保證汾河流域水質(zhì)穩(wěn)定向好發(fā)展，形勢依然嚴(yán)峻。

1.4 水文化傳承意識淡化

對尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的傳承不夠，失去了對水的敬畏和愛護(hù)之心，沿河水利設(shè)施、跨河橋梁、濱水空間沒有充分考慮河流景觀要求，文化資源豐富但沿河空間缺少水文化載體，未能展示出河流水文化風(fēng)采。對涉水景觀重視不夠，片面追求安全性和功能性，大量工程占領(lǐng)人水相親的濱水空間。14條主要支流中水景觀評價為“較差”的有9條。

1.5 流域管控能力亟待增強

政府、企業(yè)、組織共同參與的聯(lián)防、聯(lián)控機(jī)制尚未形成；水資源供需矛盾依然突出，水生態(tài)管理和保護(hù)、地下水管理和保護(hù)、水資源水環(huán)境承載力為依據(jù)的污染物減排等管控制度有待進(jìn)一步完善；有效解決突出生態(tài)環(huán)境問題的手段還有待創(chuàng)新。

2 對策與建議

2.1 實施河道水系綜合整治

河道水系綜合整治要以“構(gòu)建汾河生態(tài)景觀廊道、提升生態(tài)功能為核心”，以防洪、增綠、護(hù)水、保土、擴(kuò)濕為治理重點，實現(xiàn)水源涵養(yǎng)、水生態(tài)恢復(fù)、景觀打造、水質(zhì)保護(hù)。

一要以防洪保安為目標(biāo)，對河道兩側(cè)堤防進(jìn)行加固和修復(fù)，對不滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)的涉河建筑物進(jìn)行改造，保障沿河村鎮(zhèn)生命財產(chǎn)安全。二要以河岸自然化為目標(biāo)，對河道兩岸硬質(zhì)堤防、渠化堤防進(jìn)行改造。塑造河流健康自然蜿蜒曲折的河岸線，宜寬則寬，宜彎則彎，保留或設(shè)置洲島、灣汊，改造“渠化”河道。對兩岸有空間的堤防進(jìn)行堤坡放緩改造，以弱化被渠化的河道；對現(xiàn)有的硬質(zhì)堤防進(jìn)行生態(tài)化改造，促進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)計與灰色基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合。三要以打造人水和諧的河流為目標(biāo)，改造堤頂路為景觀綠道，設(shè)置觀景、親水平臺。

先期對汾河晉中段的61.7km干流實施生態(tài)治理，建設(shè)內(nèi)容主要包括堤外防護(hù)林帶、現(xiàn)有堤外濕地提質(zhì)改造、新建堤外濕地、堤防加高加固、堤頂彩色觀光道、堤防生態(tài)化改造、堤防險工段防護(hù)、堤內(nèi)生態(tài)綠島建設(shè)、堤內(nèi)濕地、辮狀水系梳理、晉中民俗文化公園、汾河三壩文化公園、拆除改造堤內(nèi)沿河泵站、沿線橫穿河道橋梁美化等。

2.2 開展流域生態(tài)空間規(guī)劃

一是設(shè)置河源生態(tài)保護(hù)區(qū)，將瀟河、白馬河等13條汾河流域晉中市重點支流源頭劃為河源保護(hù)區(qū)，以生態(tài)保護(hù)和自然修復(fù)為主。在河源區(qū)內(nèi)進(jìn)行小流域綜合治理，全面控制水土流失，種植水源涵養(yǎng)林，維護(hù)河源區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

二是設(shè)置生態(tài)功能保障帶，重要支流河道兩側(cè)50m、一般支流河道兩側(cè)10～30m，實施退耕還林還草還濕，建設(shè)緩沖隔離防護(hù)林帶和水源涵養(yǎng)林帶，改變農(nóng)防段種植結(jié)構(gòu)，提高汾河流域河流自凈能力。

水源涵養(yǎng)林和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，要與周圍環(huán)境相適應(yīng)，城區(qū)段以景觀林為主，樹種以當(dāng)?shù)剡m生或特有的、觀賞性較高的色葉樹種為主。鄉(xiāng)村段以鄉(xiāng)土喬木為主，植物配置以常綠為主，兼植落葉樹種，由點到面，逐步構(gòu)建健康的河道生態(tài)空間。

2.3 抓好節(jié)水型社會建設(shè)和生態(tài)補水調(diào)度

落實節(jié)水優(yōu)先的原則，保障河流生態(tài)用水，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)節(jié)水為重點，統(tǒng)籌兼顧生活節(jié)水，嚴(yán)格控制用水增量，加大再生水回用力度，加強供排水管網(wǎng)的建設(shè)，避免跑、冒、滴、漏造成水資源浪費。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.562提高到0.65，供水管網(wǎng)漏失率由12.4%降至7%，節(jié)水總量達(dá)到3009萬m3。

充分發(fā)揮外調(diào)水源東山供水工程和中部引黃工程的作用，實施生態(tài)補水，利用汾河復(fù)流滲漏補給地下水，并對地下水超采區(qū)實施關(guān)井壓采，止降回升地下水。

2.4 加大水污染防治力度

要徹底改善流域水污染問題，就要從根源著手，抓好入和出兩個關(guān)口，按照“查、測、溯、治”的工作原則，做好污水的管控。

“查”就是加大排查力度，在強化已知排污口監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加大排查力度，杜絕新的非法排污口產(chǎn)生。

“測”就是對汾河流域排污口水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行自動監(jiān)測，建立“預(yù)警、警示、通報、約談、移送問責(zé)”水環(huán)境質(zhì)量改善監(jiān)督機(jī)制，對斷面水質(zhì)惡化情況制定不同等級預(yù)警響應(yīng)級別，及時向水質(zhì)異常的企業(yè)預(yù)警。

“溯”就是追溯污染源頭。針對企業(yè)污染問題，扶持鼓勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，推動生產(chǎn)工藝改造升級，實施節(jié)能減排，循環(huán)利用。針對農(nóng)村污染問題，要提倡鼓勵綠色生產(chǎn)、生活方式，控制農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村水環(huán)境。

“治”就是整治。在河道兩側(cè)、污水處理廠排污口、支流入河口處，建立喬灌草相結(jié)合的立體生態(tài)防護(hù)緩沖帶和人工凈水濕地，利用緩沖帶植物的吸附和分解作用，提升河流水質(zhì)。同時，加大廢污水處理和中水回用力度，實現(xiàn)污水資源化，強化水功能區(qū)限制納污紅線的剛性約束，排放總量實行等量或減量置換，提高高耗水、高污染行業(yè)準(zhǔn)入門檻。強化監(jiān)管手段，嚴(yán)格懲處制度，促使流域生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展。

2.5 推進(jìn)水文化景觀建設(shè)

針對河流濱河公共綠地少、兩岸景觀單一、河流水系和人文景觀融合差等問題，在水利規(guī)劃基礎(chǔ)上，對沿河兩岸進(jìn)行整體性的景觀提升，利用堤外低洼洪泛地、坑塘、灌木林、低產(chǎn)灘涂地，修建濕地公園。有效控制和利用洪水，使洪水資源化，達(dá)到恢復(fù)河流水系、補充地下水、凈化水質(zhì)、改善水生態(tài)環(huán)境的作用。

在發(fā)揮河道生態(tài)功能的同時，有效地利用其旅游價值，以晉商文化、大院文化、古城文化為依托，把晉中的人文歷史文化、民俗文化與河湖山水自然文化融為一體，打造人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)濱水空間。

2.6 創(chuàng)新流域水生態(tài)管控體系

一要加強水資源開發(fā)利用管控體系建設(shè)，完善水資源統(tǒng)一配置和開發(fā)利用的保障機(jī)制，優(yōu)化水資源配置格局，完善中水利用的管理體制和保障機(jī)制及地下水、泉域水資源保護(hù)與開發(fā)保障機(jī)制，建立水生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。

二要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共治體系建設(shè)，完善各級河長組織架構(gòu)、相關(guān)規(guī)定及配套機(jī)制，構(gòu)建流域生態(tài)環(huán)境共治體系,建立完善流域?qū)用娴亩喾N利益相關(guān)方參與的共管共治體系，形成政府、企業(yè)、組織共同參與的聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治的協(xié)同機(jī)制。

三要實施流域生態(tài)治理績效評價考核和責(zé)任追究，建設(shè)智慧化生態(tài)體系評估標(biāo)準(zhǔn)，以績效評價結(jié)果倒逼落實，打造精準(zhǔn)治理、有效監(jiān)管、多方協(xié)作的環(huán)境治理新模式。

四是建立健全流域水域動態(tài)信息監(jiān)測系統(tǒng)，利用多源大數(shù)據(jù)融合、視頻識別分析、水環(huán)境治理多場景動態(tài)感知物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建成“天、地、水”一體化的全流域“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管體系，實現(xiàn)多視角、多維度、多方位的立體可視化監(jiān)管，構(gòu)建智能化監(jiān)管體系，實現(xiàn)水環(huán)境治理智能化管控。

3 結(jié)語

總之，要堅持“山水林田湖草生命共同體”和“綠水青山就是金山銀山”的理念，以流域為整體，在保障河湖水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，遵循河道生態(tài)化、河岸自然化原則，以水利工程為基礎(chǔ)，以生態(tài)建設(shè)為主軸，通過系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，建設(shè)山水相依、溪水長流、林泉相伴、湖光山色的幸福河。