楊林

【摘要】黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，貫徹精準(zhǔn)扶貧基本方略，并把生態(tài)扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大舉措，生態(tài)扶貧政策在理論和實(shí)踐層面都實(shí)現(xiàn)了重大的歷史性跨越，逐漸形成一個(gè)內(nèi)容完備、科學(xué)規(guī)范的制度體系。通過生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)特崗等內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮林業(yè)扶貧帶動(dòng)作用，致力于開辟一條決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的生態(tài)扶貧路徑。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)安全、扶貧政策、

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把扶貧開發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署。就貧困地區(qū)和貧困人口而言，生態(tài)扶貧是補(bǔ)齊脫貧和環(huán)?！皟蓧K短板”、打贏生態(tài)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。

一、培育生態(tài)扶貧意識(shí)，完善多元扶貧體系

（一）增強(qiáng)綠色發(fā)展意識(shí)。貧困地區(qū)的生態(tài)扶貧工作，需要扶貧參與者即主體和客體兩方面的積極參與和共同努力，而扶貧參與者的綠色發(fā)展意識(shí)的高低對于能否實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧具有關(guān)鍵性的作用。

（二）轉(zhuǎn)變過去扶貧觀念。強(qiáng)化“扶志”，貧困人口自身對脫貧的渴求和積極性是非常重要的。通過加強(qiáng)教育引導(dǎo)、政策引導(dǎo)和典型引導(dǎo)，充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，從心理上、制度上化解了貧困戶“思想”首先脫貧。

（三）構(gòu)建多元扶貧體系。必須調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，有效利用各方資源，完善多元扶貧體系，形成大扶貧格局，才能提升扶貧成效。按照 “共建、共治、共享”理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府對多元社會(huì)治理主體的認(rèn)知，構(gòu)建多元治理社會(huì)主體和政府協(xié)調(diào)共治的扶貧長效機(jī)制。

二、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心，大力生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程

（一）明確定位，高起點(diǎn)規(guī)劃。特色農(nóng)業(yè)和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)是生態(tài)脫貧基礎(chǔ)，地方政府認(rèn)真地謀劃和布局了生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。（二）全民動(dòng)員，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。上下一條心、全民一股勁，共同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是筑巢引鳳。貧困地區(qū)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，重視產(chǎn)業(yè)建設(shè)及發(fā)展項(xiàng)目招商引資工作。二是培育主體。積極培育種植專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和種植大戶，支持新型農(nóng)業(yè)主體做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，支持專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。三是發(fā)動(dòng)群眾。鼓勵(lì)群眾利用自留山、自留地等閑置土地種或流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步拓寬群眾增收致富渠道。四是創(chuàng)建品牌。加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打造地方特色品牌。

（三）籌集資金，高強(qiáng)度投入。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，離不開資金高強(qiáng)度投入。一是財(cái)政投入。地方政府整合統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金及其它有關(guān)部門的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是金融支持。金融部門積極推行“惠農(nóng)貸”等信貸產(chǎn)品，支持企業(yè)和林農(nóng)不斷擴(kuò)大種植經(jīng)營規(guī)模。三是吸引社會(huì)資金投入。引導(dǎo)更多社會(huì)資金投向生態(tài)產(chǎn)業(yè)，吸引外商和本地外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資主體多元化。

（四）長效保障，高質(zhì)量發(fā)展。圍繞做大做強(qiáng)做生態(tài)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身實(shí)際，健全完善了工作保障機(jī)制，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確各部門工作職責(zé)，保障了工作經(jīng)費(fèi)，有力有序安排部署了生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)。二是出臺(tái)扶持政策。出臺(tái)生態(tài)扶貧政策，鼓勵(lì)企、貧困人口積極參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。三是強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。開展送技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織林業(yè)技術(shù)人員深入基層，幫助解決急昐難題，深入實(shí)地開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn);加強(qiáng)林業(yè)病蟲害防治。四是創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。積極探索推廣多元化經(jīng)營模式，完善林權(quán)制度配套改革，依法頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

三、強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，兼顧生態(tài)保護(hù)與群眾脫貧

（一）致力融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村“美起來”。一是堅(jiān)持生態(tài)管護(hù)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合。按照“山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”的總體要求，組建公益林護(hù)林員隊(duì)伍，壓實(shí)山林日常巡查責(zé)任。結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償扶貧，生態(tài)管護(hù)崗位全面向貧困戶傾斜。二是堅(jiān)持生態(tài)旅游與文化旅游相結(jié)合。出臺(tái)旅游發(fā)展提供政策扶持。利用綠水青山創(chuàng)建森林自然公園生態(tài)牌。三是堅(jiān)持生態(tài)提質(zhì)與美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合。加大封山育林、植樹造林，保護(hù)國家公益林和天然商品林，建設(shè)和保護(hù)國家濕地自然公園。

（二）注重建章立制，把森林資源“保起來”。一是壓實(shí)工作責(zé)任。出臺(tái)相關(guān)文件，為生態(tài)保護(hù)提供政策保障，將生態(tài)公益林管理工作納入績效考核內(nèi)容。二是嚴(yán)打違法行為。重點(diǎn)加強(qiáng)林木、林地和林業(yè)市場三個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法管理，林政和森林公安加大打擊力度。三是加強(qiáng)森林管護(hù)。通過村民自治實(shí)現(xiàn)全民全程監(jiān)管。

（三）堅(jiān)守生態(tài)底線。各地區(qū)要根據(jù)各自的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)劃定生態(tài)底線，嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)，不能超過生態(tài)閾值。根據(jù)資源環(huán)境中的最薄弱環(huán)節(jié)因素確定可承載的人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四、建立管理考核機(jī)制，提升生態(tài)扶貧成效

（一）政府主導(dǎo)。基于綠色發(fā)展理念的生態(tài)扶貧是以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，運(yùn)用整體思維統(tǒng)籌扶貧開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，按照一體化原則兼顧兩者的利益關(guān)系。將生態(tài)文明考核納入扶貧考核的目標(biāo)，考核內(nèi)容中增加對生態(tài)文明和人民生活的評(píng)價(jià)。

（二）依法推進(jìn)。著力提升生態(tài)扶貧主客體的法制意識(shí)，對幫扶干部，特別是鎮(zhèn)、村干部，把生態(tài)扶貧相關(guān)法律法規(guī)作為日常培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)并樹立程序意識(shí)，促進(jìn)其自覺依法履行幫扶職責(zé)。加強(qiáng)貧困群體法制意識(shí)，通過相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明晰權(quán)利義務(wù)，能依法維護(hù)自身權(quán)益，充分認(rèn)識(shí)到黨和政府對貧困群體的人文關(guān)懷，珍惜機(jī)會(huì)，努力脫貧致富。

（三）獎(jiǎng)罰分明。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，做到公正公平公開，獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部通過一卡通發(fā)放到位，持續(xù)提高貧困群眾收入。對在精準(zhǔn)扶貧工作中，做出突出貢獻(xiàn)的幫扶干部、企業(yè)、其他社會(huì)組織按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì);相應(yīng)的對妨礙生態(tài)扶貧工作實(shí)施的參與主體予以相應(yīng)制裁。

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