韓海珍

摘? 要：該文應(yīng)用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地考察法等研究方法，對(duì)天水市麥積區(qū)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行邏輯性梳理，為改善當(dāng)下現(xiàn)實(shí)狀況提供實(shí)踐指導(dǎo)和理論參考。研究發(fā)現(xiàn)：（1）建設(shè)新時(shí)代高質(zhì)量公共體育服務(wù)體系前期依然離不開主要的政府資金投入以及政策的宏觀引導(dǎo);（2）公共體育服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才匱乏、體系機(jī)制建設(shè)不完善、地域優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分等問題突出。研究認(rèn)為，公共體育服務(wù)質(zhì)量必須提升是新時(shí)代發(fā)展和人民生活的需要，是未來“綠色消費(fèi)產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大勢(shì)所趨。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)? ?公共體育設(shè)施? ?體育服務(wù)現(xiàn)狀? ?問題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：G812.45? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2021）06（c）-0184-04

Research on the Current Situation of Public Sports Service in Maiji District of Tianshui City

HAN Haizhen

（Department of Physical Education， Guangdong Polytechnic College， Zhaoqing， Guangdong Province， 526100 China）

Abstract： This paper logically combs the current situation of public sports service in Maiji District of Tianshui City by using the research methods of literature and field investigation， so as to provide practical guidance and theoretical reference for improving the current situation. It is found that： （1） The early stage of building a high-quality public sports service system in the new era is still inseparable from the main government capital investment and macro guidance of policies. （2） There are prominent problems in the field of public sports services， such as the lack of professional talents， the imperfect construction of system and mechanism， and the insufficient exertion of regional advantages. The research shows that the quality of public sports service must be improved， which is the need of the development of the new era and people's life， and the general trend of the industrialization of "green consumer products" in the future.

Key Words： Public service; Public sports facilities; Sports service current situation; Problems and countermeasures

新時(shí)代背景下，我國各地以習(xí)近平總書記系列講話精神為契機(jī)，根據(jù)國務(wù)院和教育部相繼出臺(tái)的相關(guān)政策為依據(jù)，提升人民生活幸福感和運(yùn)動(dòng)獲得感。該文旨在立足于天水市麥積區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和公共體育服務(wù)實(shí)際情況，厘清概念，剖析問題，找出對(duì)策，助力天水市麥積區(qū)公共體育服務(wù)質(zhì)量提升展開具體化論述。

1? 基本概念

公共服務(wù)是指政府等公共組織以公共價(jià)值為導(dǎo)向，以公眾滿意度為目標(biāo)，采用多種供給方式，為公眾提供滿足其需求的服務(wù)[1]。公共體育服務(wù)即為政府宏觀統(tǒng)配下，以體育內(nèi)容為主，為人民提供的以體育活動(dòng)方式、內(nèi)容等為載體的社會(huì)公共服務(wù)。

2? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省省長(zhǎng)唐仁健同志在2018年1月24日的甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上談到，5年來，甘肅省主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展[2]。全省生產(chǎn)總值由2012年的5 675億元增加到2017年的7 677億元、年均增長(zhǎng)7.8%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由17 979元和4 931元增加到27 763元和8 076元[2]?；仡欉^去，2008年4月13日天水市市長(zhǎng)李文卿在政府工作報(bào)告中指出天水市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，其他各行各業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，各有起色。他在大會(huì)上提出了在全市生產(chǎn)總值196.2億元的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入在1 803元的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)8%的宏偉目標(biāo)[3]。報(bào)告中還強(qiáng)調(diào)在基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域需要本著適度超前的原則，積極發(fā)展體育事業(yè)。轉(zhuǎn)眼10年時(shí)間過去了，在2018年1月5日天水市人民政府工作報(bào)告中，市長(zhǎng)王軍指出在2017年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值644億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24 725元，農(nóng)村居民人均可支配收入7 149元的任務(wù)[4]。把城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要基礎(chǔ)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，抓好麥積區(qū)甘泉民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)、百花小鎮(zhèn)、峽門風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)工作。

綜其所述，天水市在10年間的發(fā)展中，歷任領(lǐng)導(dǎo)都重視本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并取得了相應(yīng)的成績(jī)，乘坐中國快速發(fā)展的列車，人民物質(zhì)基礎(chǔ)改善的同時(shí)精神與身體發(fā)展應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾?，公共體育服務(wù)體系化建設(shè)是人民生活質(zhì)量提升的綜合體現(xiàn)。

3? 公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

從法律視角分析來看，姜山[5]認(rèn)為從司法適用的主要范疇和必要性構(gòu)建我國公共體育服務(wù)的司法運(yùn)行機(jī)制是必要的，能為新時(shí)代人民追求美好體育生活質(zhì)量營造良好大環(huán)境。從治理視角來看，孫姍姍等研究者[6]提出新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的變化意味著公共體育服務(wù)從“有沒有”的評(píng)價(jià)向“好不好”轉(zhuǎn)化已成必然，協(xié)同治理有利于公共體育服務(wù)治理的提升。從立足大局的視角來看，趙峰等研究者[7]從江蘇省公共體育服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)及破解瓶頸路徑探索為廣大學(xué)者提供了社會(huì)管理學(xué)視域的解析。從研究方法的應(yīng)用視角來看，杜金[8]認(rèn)為應(yīng)用問卷調(diào)查分析，從調(diào)查對(duì)象活動(dòng)情況反推公共體育服務(wù)存在的不足，認(rèn)為場(chǎng)地器材的供給與監(jiān)管存在不足。許哲等研究者[9]認(rèn)為以健康中國背景為大環(huán)境，從公共體育設(shè)施水平與管理人才隊(duì)伍建設(shè)為視角展開論述。周東華等研究者[10]認(rèn)為從我國公共體育服務(wù)財(cái)政政策支持的視角分析了我國現(xiàn)狀、困境與對(duì)策。

綜上所述，基于各種視角分析公共體育服務(wù)的文獻(xiàn)有很多，但是此次研究認(rèn)為公共服務(wù)體系健康發(fā)展的前期建設(shè)離不開充分的經(jīng)濟(jì)支持，因地制宜，實(shí)事求是地結(jié)合該地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體育發(fā)展實(shí)際尋求質(zhì)量提升路徑是非常必要的。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。認(rèn)為“我國社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國家工作提出了許多新要求。”王軍市長(zhǎng)在2018年的政府工作報(bào)告中提到，不斷加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，要求市體育中心建設(shè)步伐加快，建成街道綜合文化站7個(gè)、社區(qū)綜合文化中心75個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心8個(gè)、行政村體育惠民工程180個(gè)[4]。但是麥積區(qū)區(qū)政府官網(wǎng)顯示麥積區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23 006元，農(nóng)村居民人均可支配收入6 503.7元，然而在公共服務(wù)體系窗口中，有關(guān)公共體育的具體性指導(dǎo)文件以及活動(dòng)安排不曾看到。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求與當(dāng)下公共服務(wù)體系中公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)、投資、利用等不匹配。立足現(xiàn)實(shí)，麥積區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有一段差距，而天水市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在較大差距。這一因素嚴(yán)重影響著麥積區(qū)公共服務(wù)體系中公共體育服務(wù)質(zhì)量的提升。

4? 公共體育服務(wù)的問題與分析

4.1 關(guān)于公共體育服務(wù)資金不匱乏

公共體育服務(wù)體育資金不到位，成為公共體育服務(wù)形成產(chǎn)業(yè)化、法制化的最大阻礙。從上述政府工作報(bào)告中不難看出，麥積區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，這是客觀事實(shí)，但是相對(duì)而言整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)依然緩慢向前發(fā)展。依據(jù)國家“十三五”規(guī)劃、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）年》、《甘肅省全民健身?xiàng)l例》等文件精神指示，進(jìn)一步加強(qiáng)公共體育服務(wù)經(jīng)濟(jì)投入力度刻不容緩，但是實(shí)際執(zhí)行力卻大打折扣，無形地限制了公共體育服務(wù)發(fā)展的空間。

4.2 關(guān)于公共體育服務(wù)相關(guān)政策落實(shí)不到位

文章《我國公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)模式研究》中提到：“公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是指評(píng)定和估價(jià)我國公共體育服務(wù)績(jī)效的過程和方法，是加強(qiáng)政府問責(zé)、提高政府績(jī)效的重要管理舉措，是建設(shè)‘服務(wù)型高性能政府的重要手段。[5]”然而，低層地方政府對(duì)公共體育服務(wù)的政策并沒有有效執(zhí)行，對(duì)其發(fā)展方向的宏觀調(diào)控更是無所談起。在基礎(chǔ)公共體育服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)只看眼前，應(yīng)付檢查已是常態(tài)。沒有在國家政策的宏觀指導(dǎo)下做出非因地制宜、非具體長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，使其公共體育服務(wù)的“服務(wù)性”大打折扣，致使公共體育服務(wù)發(fā)展滯后。

4.3 關(guān)于公共體育服務(wù)“專才”引進(jìn)不充分

有關(guān)研究與調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，我國公共體育服務(wù)體系目前依舊缺少專業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員專業(yè)人才，但是我國每年社會(huì)體育指導(dǎo)員專業(yè)指導(dǎo)人才畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象也數(shù)不勝數(shù)。這種怪現(xiàn)象究其根源，政府在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控不夠，設(shè)置的公共體育服務(wù)的相關(guān)職位大多數(shù)被非專業(yè)人士兼職代替，有地方甚至不設(shè)其崗位。長(zhǎng)期以往，公共體育服務(wù)效能下降并被忽視，國民身體素質(zhì)逐年下降成為必然。

5? 麥積區(qū)公共體育服務(wù)建議與對(duì)策

5.1 以政府資金投入為主體，開啟多元化資金籌集渠道

在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的前期發(fā)展過程中，政府資金投入必須占主體地位，是健康有效發(fā)展底層公共體育服務(wù)的前提。這主要是因?yàn)榈讓尤嗣袼枷肷系木窒扌院驼J(rèn)識(shí)上的不足，以及體育消費(fèi)輸出量較低。而在國家“十三五”規(guī)劃中明確提出我國要在2020年全面建成小康社會(huì)，并且全面建成小康社會(huì)已經(jīng)成為我國首要工程。這意味著不久的將來，人民生活質(zhì)量將明顯上一個(gè)臺(tái)階，現(xiàn)有公共服務(wù)體系能否滿足人民需要將成為我們探討的主題。要讓體育消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就首先搞好基礎(chǔ)性的公共體育服務(wù)發(fā)展。在政府主體投入的支持與引導(dǎo)下，逐步開啟多元化公共體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源渠道，是公共體育服務(wù)發(fā)展中后期的必然之路。

5.2 政府宏觀政策引導(dǎo)，建立法制化公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

立足麥積區(qū)實(shí)際，要搞好麥積區(qū)公共體育服務(wù)事業(yè)，前期必須由區(qū)政府牽頭，在國家相關(guān)政策的指引下逐步出臺(tái)因地制宜的符合實(shí)際的公共體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及地方性法規(guī)，促使公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制逐步走向合理化、正規(guī)化、法制化。

5.3 開啟“專才專用”渠道，向體系化發(fā)展

為公共體育服務(wù)事業(yè)健康有序的發(fā)展，相繼引進(jìn)專職社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)入公共體育服務(wù)體系就職勢(shì)在必行。俗話說得好，名不正則言不順，正確引進(jìn)和應(yīng)用專業(yè)性人才才能逐漸促進(jìn)公共體育服務(wù)的發(fā)展，為體育消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全民身體素質(zhì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

6? 結(jié)語

21世紀(jì)的當(dāng)下中國，全面建成小康社會(huì)的號(hào)角早已傳遍中國大地，全民健身運(yùn)動(dòng)的身影將遍布每一個(gè)角落。各地區(qū)應(yīng)提早做好基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，為后續(xù)體育消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高全民身體素質(zhì)做好充分準(zhǔn)備。

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