張?zhí)N嶺

了解區(qū)域合作，先要知道幾個(gè)重要概念：區(qū)域認(rèn)同，區(qū)域定位和區(qū)域共識(shí)。區(qū)域認(rèn)同是各國(guó)對(duì)區(qū)域歸屬的認(rèn)知，也稱之為區(qū)域的身份認(rèn)同。區(qū)域定位是各國(guó)對(duì)區(qū)域利益、關(guān)系的認(rèn)知，體現(xiàn)為區(qū)域政策和介入導(dǎo)向。區(qū)域共識(shí)是各國(guó)區(qū)域認(rèn)同和區(qū)域定位的共同點(diǎn)，是開(kāi)展區(qū)域合作的前提?；诓煌目紤]，各國(guó)的區(qū)域認(rèn)同度和定位導(dǎo)向是有差別的，因此，要成功開(kāi)展區(qū)域合作，必須尋求和構(gòu)建區(qū)域共識(shí)。

危機(jī)往往是凝聚區(qū)域共識(shí)和開(kāi)展合作的重要致因。區(qū)域性的危機(jī)來(lái)自多個(gè)方面，安全危機(jī)有著很強(qiáng)的合作共識(shí)驅(qū)動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)域沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)、強(qiáng)國(guó)擴(kuò)張、爭(zhēng)奪、爭(zhēng)端升級(jí)、宗教爭(zhēng)斗等持續(xù)不斷，區(qū)域一時(shí)的穩(wěn)定大都靠戰(zhàn)爭(zhēng)后失衡的秩序，而一旦力量對(duì)比發(fā)生變化，新的沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)就會(huì)再起，周而復(fù)始。歐洲曾是戰(zhàn)爭(zhēng)的熱土，是兩次世界大戰(zhàn)的策源地，基于地區(qū)安全危機(jī)的教訓(xùn)，二戰(zhàn)后開(kāi)啟了區(qū)域合作進(jìn)程，首要的目標(biāo)是創(chuàng)建區(qū)域合作安全長(zhǎng)久機(jī)制。在全球化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是推動(dòng)區(qū)域合作共識(shí)的重要因素。亞洲金融危機(jī)催生了東盟與中日韓合作的進(jìn)程，以此為基礎(chǔ)，多層次的東亞區(qū)域合作機(jī)制逐步發(fā)展起來(lái)。氣候變化、新冠疫情、恐怖主義等都是危及共同利益的危機(jī)，也是推動(dòng)區(qū)域共識(shí)凝聚和開(kāi)展合作的驅(qū)動(dòng)器，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)國(guó)家可以置之度外和單獨(dú)應(yīng)對(duì)，合作是唯一可行的選擇。

經(jīng)濟(jì)合作是區(qū)域合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，在許多地區(qū)，還是合作的主要領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)合作的主要形式，一是構(gòu)建開(kāi)放的區(qū)域市場(chǎng)，通過(guò)自貿(mào)區(qū)（FTA）、經(jīng)濟(jì)共同體等方式，消除區(qū)域內(nèi)要素流動(dòng)的障礙，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易、投資;二是改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合環(huán)境，包括實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提升欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的能力等。特別是在多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)制如世界貿(mào)易組織（WTO）推動(dòng)遇到困難的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為主要的方式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有多層次和多形式的特征，有國(guó)家層面的和地方層面的，有高度制度化的，也有非制度化的。其之所以得到發(fā)展，是因?yàn)槭芤姹容^明顯，能夠?qū)崿F(xiàn)“普遍性收益”。

受益是各國(guó)參與合作的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。如果政府和公民認(rèn)為能從參與中獲益，政府就會(huì)為此進(jìn)行投入，為合作提供政治與政策支持，公民也會(huì)對(duì)政府的政策給予認(rèn)同。反之，則會(huì)消極參與，或者退出合作。

制度建設(shè)是區(qū)域合作取得成效的關(guān)鍵。一般而言，制度建設(shè)越完備，區(qū)域合作的效能就越好。制度建設(shè)主要是指建立合作組織和行使相應(yīng)的管理職能。歐盟被認(rèn)為是制度建設(shè)最好的，具備了區(qū)域?qū)哟蔚姆?、管理、民意管理與代表職能。不過(guò)，不同的區(qū)域有不同的區(qū)情，因而制度建設(shè)的方式也不同。比如，東盟方式就與歐盟不同，主要是基于區(qū)域共識(shí)的目標(biāo)設(shè)定，以及具有法律約束的條約和規(guī)章，而落實(shí)目標(biāo)主要依靠成員的自主和自覺(jué)行為。

在很多情況下，區(qū)域合作更多的是通過(guò)功能性合作進(jìn)行的，即通過(guò)簽署協(xié)議或者制定規(guī)約進(jìn)行，所涉及的領(lǐng)域非常廣泛，由于針對(duì)性強(qiáng)，合作領(lǐng)域具體，規(guī)則明確，大都有較好的效果。比如，自貿(mào)區(qū)（FTA）就屬于功能性合作，它大都基于地緣區(qū)域，也有跨地緣區(qū)域的。

盡管共同安全、經(jīng)濟(jì)受益是推動(dòng)共識(shí)與合作的動(dòng)因，但區(qū)域合作的發(fā)展和深化也會(huì)受到其他一些因素的影響。其中，影響最大的是國(guó)家間的關(guān)系，關(guān)系不好自然會(huì)導(dǎo)致相互間難以合作。在歐洲合作中，法德和解是推動(dòng)區(qū)域合作的關(guān)鍵;在東北亞，日韓之間、中日之間的矛盾，則使得中日韓合作機(jī)制止步不前。

不過(guò)，無(wú)論如何，較之爭(zhēng)奪、爭(zhēng)斗，合作就是一種認(rèn)知進(jìn)步、價(jià)值觀進(jìn)步，也是一種文明進(jìn)步?，F(xiàn)代民族國(guó)家具有兩個(gè)基本的特征：一是具有神圣不可侵犯的邊界;二是具有不可干涉的治權(quán)。然而，各國(guó)的利益具有外延性，基于利益的考慮，比如歐盟，邊界需要開(kāi)放、治權(quán)需要讓渡，區(qū)域合作就是為各國(guó)提供相互開(kāi)放與相互讓渡的互利平臺(tái)。當(dāng)然邊界開(kāi)放和治權(quán)讓渡不僅僅限于區(qū)域范疇，但區(qū)域合作無(wú)疑是最主要的平臺(tái)。

（未完待續(xù)）