楊博文

2021年8月5日，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科（中）指示安全部隊關閉該國邊境，加強邊境保衛(wèi)工作，謹防非法移民。

自2020年8月白俄羅斯總統(tǒng)大選以來，因選舉結果有效性受到質(zhì)疑、選后示威活動持續(xù)爆發(fā)，白俄羅斯與美國、歐盟以及波蘭、立陶宛等鄰國關系持續(xù)緊張。今年5月以來，瑞安航空迫降、白俄羅斯女運動員在東京奧運會期間拒絕回國并尋求庇護等事件使雙方?jīng)_突加劇。

在歐美與俄羅斯博弈加劇、烏克蘭東部局勢持續(xù)緊張背景下，白俄羅斯成為雙方在價值觀、政治模式、經(jīng)濟利益全領域進行博弈的主要場域。去年，歐盟相繼對白祭出三輪制裁;美修改于2004年通過的《白俄羅斯民主法案》，為其后續(xù)施加制裁奠定法律基礎。今年6月和8月，歐盟、美國、英國、加拿大對白經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)實施制裁，這些舉措均被視作“前所未有”的。此后，“難民危機”則使白歐關系陷入更加難解的泥潭。白總統(tǒng)盧卡申科在多個場合對西方制裁進行嚴厲回擊，并稱“如今世界發(fā)生了變化，西方國家對白俄羅斯的施壓不會得逞”。

處于俄歐之間的白俄羅斯，是繼續(xù)在大國博弈的漩渦中深陷危機，還是能夠利用地緣優(yōu)勢實現(xiàn)轉(zhuǎn)圜？未來白與歐美俄關系又將如何發(fā)展？

歐美制裁的行業(yè)、企業(yè)均為白經(jīng)濟命脈

5月23日，一架從希臘飛往立陶宛的瑞安航空公司客機因接到炸彈威脅而臨時降落在明斯克國際機場。白方檢查未發(fā)現(xiàn)爆炸物，稍后批準客機繼續(xù)飛行。檢查期間，執(zhí)法人員從乘客中逮捕一名支持白俄羅斯反對派的記者和其女友。歐美一些國家對此事反應強烈。6月21日，美國和歐盟擴大對白的制裁范圍。6月24日，歐盟正式對白實施經(jīng)濟制裁。與此前針對個人與實體不同，歐盟此次制裁的范圍擴大至白主要經(jīng)濟部門，實施“行業(yè)”制裁，主要包括白對歐出口的石化制品、鉀肥產(chǎn)品、煙草制品、用于監(jiān)控的軍民兩用制品等，并通過限制白獲取歐盟貸款、限制向白提供保險與再保險服務等舉措使白難以進入歐盟資本市場。在歐盟采取“行業(yè)制裁”后，美、英、加相繼跟進，對白主要經(jīng)濟部門或企業(yè)祭出制裁措施。根據(jù)美國總統(tǒng)拜登簽署的總統(tǒng)令，美對白制裁波及國防、能源、鉀肥生產(chǎn)、煙草、建筑、運輸?shù)刃袠I(yè)以及相關領域的人士。

從范圍來看，歐美制裁所涉及的行業(yè)、企業(yè)均系白經(jīng)濟命脈，這將在中短期對白支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、融資產(chǎn)生較大沖擊。具體來看：一是石化產(chǎn)業(yè)受沖擊明顯。歐盟是白石化產(chǎn)品出口的主要市場。2020年白對歐盟石化產(chǎn)品出口額為11億美元，占總石化產(chǎn)品出口額的30.5%。二是金融制裁將使白經(jīng)濟在中短期面臨下滑風險。制裁使白難以獲取國際資本;歐洲投資銀行目前對白基建項目總額達5.5億美元的八項信貸額度也將終止，這將使該國難以獲取發(fā)展資金;而制裁還將惡化白營商環(huán)境。

但從長期看，現(xiàn)有制裁措施影響有限，也難以撼動白政府的執(zhí)政基礎。白支柱產(chǎn)業(yè)之一氯化鉀出口的主要對象國為印度、巴西、中國等，歐美制裁的影響相對有限。此前，立陶宛停止通過其港口運送白俄羅斯的鉀肥，對于相關運輸限制，白、俄的談判正處在收尾階段，白總理羅曼·戈洛夫琴科稱，白將在12月前做好從俄羅斯海港中轉(zhuǎn)出口鉀肥的準備。未來，白出口成本雖有一定上升，但不會沖擊其貿(mào)易基本面。即便是白受制裁影響最明顯的石油行業(yè)，未來也可通過第三國與中介機構實施轉(zhuǎn)運出口。歐盟對白煙草行業(yè)的制裁，體現(xiàn)在通過限售制煙設備提高白制煙成本，但因煙草走私難以嚴格管控，白廉價煙走私進入歐盟市場現(xiàn)象仍存，因此制裁效果有限。

歐美對白俄羅斯政策轉(zhuǎn)向

歐美對白施加行業(yè)制裁反映出在地緣博弈加劇、輿論氛圍裹挾的背景下，歐美對白政策的轉(zhuǎn)型。歐美長期以來對其奉行“平衡”策略。一方面，出于宣揚“西方價值觀”需求，歐美對盧卡申科政府長期續(xù)任及其與俄密切關系屢有批評并施加相應制裁;另一方面，為避免白完全倒向俄，歐美采取的制裁手段相對溫和、有限，僅針對白少數(shù)個人，且持續(xù)為白經(jīng)濟發(fā)展提供一定資助。但是，此次歐美對白制裁呈現(xiàn)逐漸升級特征。這一方面是因為歐美與俄博弈加劇。白雖在2014年烏克蘭危機后有意展現(xiàn)出與西方合作、在俄歐間保持平衡的態(tài)度，但其經(jīng)濟、軍事與俄高度融合，不僅參與俄主導的所有地區(qū)組織，更在軍事指揮系統(tǒng)等領域與俄密切合作。這牽動著歐美尤其是“北約東翼”國家的敏感神經(jīng)。今年以來，美歐與俄在“北溪-2”天然氣管道項目、俄反對派人士納瓦利內(nèi)事件中也展開了激烈的博弈。另一方面是因為社會輿論的裹挾。瑞安航空迫降及東京奧運會白運動員拒絕回國事件的輿論走向?qū)W美加碼對白制裁產(chǎn)生了重要影響。

在對白施加制裁的同時，歐盟還出臺并實施多項支持白所謂“公民社會”、獨立媒體的法案，并向白中小企業(yè)、學術交流提供幫助，映射出歐美由“安撫”白向企圖顛覆白政權的政策轉(zhuǎn)向。

對于歐美制裁，白迅速做出回應。6月28日，白宣布暫停參與歐盟“東部伙伴關系”倡議、召見歐盟駐白大使、撤回駐歐盟大使。白暫停參與歐盟“東部伙伴關系”倡議，對雙方合作打擊非法移民與有組織犯罪產(chǎn)生負面影響。隨后，有大量來自伊拉克、阿富汗等國的難民自白涌向白俄羅斯與立陶宛、波蘭、拉脫維亞的邊境。截至8月底，到達立陶宛的難民已近4200人，是2020年的50倍;僅8月試圖跨越波白邊境進入波蘭的難民就超過2000人。

自去年8月盧卡申科在大選中取勝、再次連任白總統(tǒng)后，立陶宛、波蘭兩國出于與白的歷史聯(lián)系及地緣政治目的，積極支持白反對派人士。立不僅為白反對派季哈諾夫斯卡婭提供政治庇護，更為出逃的白各界人士提供“難民身份”。但立、波兩國對中東地區(qū)難民持堅決拒絕的立場，顯示出其“道德雙面性”。根據(jù)白國家邊防委員會的消息，8月18日，波蘭執(zhí)法人員將一大批以阿富汗人為主的移民帶到白邊防哨所地段，并試圖強行迫使他們進入白領土。未來，難民問題可能會進一步激化白與立、波等國之間的矛盾，并將使白俄羅斯困局更為難解。

白局勢牽動大國博弈

作為俄歐之間的“戰(zhàn)略要沖”，白局勢的發(fā)展將對歐美俄博弈產(chǎn)生重要影響。

一是白將深化對俄合作。在歐美制裁不斷加碼下，白必將深化與俄經(jīng)貿(mào)、金融、軍事合作。在經(jīng)貿(mào)領域，白或?qū)⒊浞掷枚韺ζ鋬?yōu)惠條件，并利用俄港口、中介機構等渠道進行轉(zhuǎn)運出口以緩解制裁影響;在金融方面，因歐盟嚴格限制其在歐盟融資，白對俄融資需求也將進一步提升，白將更加積極地參與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等合作倡議，為自身發(fā)展提供資金;在安全方面，俄將推動白繼續(xù)深化在俄白聯(lián)盟框架下的一體化及軍事協(xié)作，而白也有意通過對俄軍事合作向西方施壓、以促其采取讓步措施。但俄白聯(lián)合有其限度。1999年底，俄白兩國簽署了建立聯(lián)盟國家條約，正式確認兩國在該框架下實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、軍事一體化的長遠目標，但白隨后出于維護主權的考慮對俄白聯(lián)盟深化持擱置態(tài)度，始終未就協(xié)議中組建兩國聯(lián)合議會、統(tǒng)一貨幣等問題進行實質(zhì)談判。未來，在歐美壓力下白雖將加大與俄聯(lián)系與合作，但盧卡申科政府也將保持對企業(yè)的控制權或?qū)τ啥硎召徠鋺?zhàn)略性企業(yè)持謹慎態(tài)度，同時將對西方保持一定開放，并利用周邊國家局勢運籌和處理外交事務。

二是歐美對白政策有可能隨著白國內(nèi)局勢變化而轉(zhuǎn)變。歐美對白嚴厲制裁是出于其支持白“公民社會”有可能使白政權更迭的判斷進行的。如其意識到無法實現(xiàn)該目標，便會對白采取逐漸軟化的立場，以避免白、俄過于接近。未來若白抗議活動漸趨消散，歐美或?qū)Π壮指娱_放態(tài)度，并通過恢復部分務實合作轉(zhuǎn)而向白推動“漸進”策略。對歐美來說，在“東部前沿”抵擋俄影響力、防止白與俄軍事合作進一步深化是優(yōu)先戰(zhàn)略目標。長遠來看，白困局將在其內(nèi)部局勢趨緩后逐漸紓解，但俄美歐圍繞白俄羅斯問題的博弈將會持續(xù)。

（作者為中國國際問題研究院歐洲研究所研究實習員）