張書劍

2021年8月15日，莫迪出席在紅堡舉行的印度第75個獨立日歡慶儀式。在儀式上，莫迪宣布將啟動規(guī)模達100萬億盧比的全國性基建計劃，招致各方廣泛質(zhì)疑。

8月15日，印度首都新德里舉行盛大儀式，歡慶第75個獨立日。總理莫迪在紅堡發(fā)表演說，宣布將啟動規(guī)模達100萬億盧比的全國性基建計劃，讓印度獲得高質(zhì)量世界級基礎(chǔ)設(shè)施，在獨立百年之際實現(xiàn)“自力更生的印度”。然而，在印度遭到新冠疫情沉重打擊、經(jīng)濟增長嚴重受挫的背景下，各方廣泛質(zhì)疑莫迪能否實現(xiàn)其宏圖壯志。

疫情擊碎幻想

在2020年的獨立日慶典上，莫迪曾宣布將疫苗生產(chǎn)和“自力更生的印度”作為優(yōu)先事項，并在大約7000個項目上投入110萬億盧比改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況，通過創(chuàng)造就業(yè)機會和提振小企業(yè)促進經(jīng)濟增長。然而，2021年慘烈的第二波疫情無情地擊碎了一切幻想。受疫情沖擊，印度脆弱的公共衛(wèi)生系統(tǒng)瀕臨崩潰，醫(yī)院床位嚴重不足。各邦相互指責對方搶奪氧氣、呼吸機等關(guān)鍵醫(yī)療資源。莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨（簡稱印人黨）政府在醫(yī)療物資分配上不僅未能有效發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，甚至借疫情攻訐在野黨執(zhí)政的邦政府，不惜犧牲部分地區(qū)利益將抗疫政治化。與此同時，大規(guī)模露天焚燒尸體的照片在世界主流媒體廣泛傳播，嚴重損害印度國際形象，重挫莫迪政府聲望。據(jù)《經(jīng)濟學人》估計，此次疫情或造成約200萬人死亡，遠超印政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

在付出巨大生命代價的同時，疫情重挫被莫迪寄予厚望的疫苗產(chǎn)業(yè)，印度錯過宣介“印度制造”品牌的大好時機。印度原計劃利用本國的疫苗產(chǎn)能打造“世界疫苗工廠”，在全球抗疫中發(fā)揮關(guān)鍵作用，提升印度在后疫情時代全球治理中的話語權(quán)。但突如其來的第二波疫情迫使印度在4月暫停疫苗出口，對外疫苗援助計劃也因此中止。受此影響，原計劃從印度獲取平價疫苗的許多發(fā)展中國家被迫推遲接種計劃，全球抗疫進程因印度疫苗出口受阻而大幅延遲。雪上加霜的是，印度生產(chǎn)疫苗所需的大量原料需從美國進口，但拜登政府未在第一時間摒棄特朗普政府援引《國防生產(chǎn)法》限制疫苗原料出口的政策，致使印度疫苗供應(yīng)鏈一度陷入危機，甚至無法滿足本國需求。盡管拜登政府在4月底迫于國內(nèi)外壓力宣布開放對印疫苗原料供應(yīng)，但印美在“印太”框架下的疫苗供應(yīng)鏈合作與原規(guī)劃相比大打折扣，暴露印疫苗產(chǎn)業(yè)鏈安全存在巨大隱患。

更致命的是，疫情持續(xù)蔓延，對本已處于下行周期的印度經(jīng)濟造成不利影響。5月底印國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2020～2021財年印度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）萎縮7.3%，而今年4至5月的二次疫情更是逆轉(zhuǎn)了印經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭，使其觸底反彈的時間大幅推遲。國際貨幣基金組織已在7月將印度2021～2022財年GDP增長預(yù)期由12.5%下調(diào)至9.5%。在收入銳減、需求嚴重不足、財政赤字壓力巨大的背景下，如何兌現(xiàn)獨立日演講的發(fā)展承諾，利用大規(guī)?；◣泳蜆I(yè)、刺激制造業(yè)復(fù)蘇，無疑是對莫迪政府執(zhí)政能力的巨大考驗。

重構(gòu)印度政治文化

盡管莫迪政府在第二波疫情面前的表現(xiàn)乏善可陳，但這暫時未對莫迪執(zhí)政地位帶來根本性動搖。自2019年連任以來，莫迪政府無視持續(xù)大規(guī)?？棺h與騷亂，利用議會席位的絕對優(yōu)勢通過爭議極大的法案，如《公民身份法（修正案）》和三份農(nóng)業(yè)改革法案。此外，莫迪政府還利用自身執(zhí)政地位與資源優(yōu)勢最大程度擠壓反對者的活動空間，“重構(gòu)”了標榜“民主自由”的印度政治文化。

今年7月，由多國媒體曝光的“飛馬”監(jiān)聽軟件丑聞，無疑是對印“民主政治”的重挫。該軟件由以色列網(wǎng)絡(luò)安全公司NSO開發(fā)，可通過網(wǎng)絡(luò)植入目標手機。被植入的手機會在用戶不知情的情況下秘密開啟攝像頭、麥克風等錄音錄像設(shè)備，并將手機中的各種信息發(fā)送給監(jiān)控者。NSO在聲明中稱該軟件僅用于監(jiān)控罪犯和恐怖分子。但媒體曝光的文件顯示，莫迪政府利用“飛馬”對包括最大反對黨國大黨前主席拉胡爾·甘地在內(nèi)的反對黨領(lǐng)導(dǎo)人、新聞記者、律師、學者等進行監(jiān)控，涉嫌借助國家資源窺探政治對手信息，堪稱印度版“水門事件”。以國大黨為首的反對黨借機在7月中旬開始的議會季上呼吁最高法院對總理莫迪進行司法調(diào)查，但手握人民院過半席位的印人黨輕松化解了反對黨的詰難。

印人黨“一黨獨大”的優(yōu)勢還逐漸使印度一貫標榜的新聞輿論監(jiān)督失去影響力。7月22日，印稅務(wù)機關(guān)對印地語媒體《太陽日報》在多地的辦公室進行突擊搜查。該報系印度發(fā)行量最大的報紙，在印人黨當下占優(yōu)勢地位的北部印地語區(qū)讀者眾多。二次疫情期間，該報公開質(zhì)疑官方公布的疫情死亡人數(shù)，批評莫迪及印人黨執(zhí)政的地方政府防疫不力。在此背景下，針對該報的搜查也被印輿論普遍解讀為政府對媒體的“打擊報復(fù)”。盡管歷屆政府一貫利用稅務(wù)稽查、廣告收買等方式影響媒體，但在過去很長時間里，媒體尚能通過靈活游走于各方政治力量間保持一定獨立性。如今，印人黨“一黨獨大”的政治生態(tài)擠壓了媒體在政治立場上的活動空間，大幅提升媒體批評政府的成本。例如，在“飛馬”丑聞曝光后，大部分印媒迫于政府壓力只得淡化報道。

印度民主規(guī)則的破壞者

近期《今日印度》雜志公布的民調(diào)顯示，莫迪支持率從去年同期的66%暴跌至24%，一定程度上反映了民眾對莫迪政府應(yīng)對第二波疫情失利及高通脹高失業(yè)的不滿。盡管如此，莫迪依然在下屆總理熱門人選中排名第一，拉胡爾·甘地僅位列第三。《經(jīng)濟學人》戲稱莫迪擁有“非凡運氣”，因為拉胡爾·甘地既無力恢復(fù)國大黨影響力，也無力組建反印人黨的跨黨派大聯(lián)盟。在反對黨乏力的背景下，印人黨長期執(zhí)政的前景依然可期。

更重要的是，印人黨依然能夠依靠其母體組織、右翼的國民志愿服務(wù)團（RSS）的全力支持，利用嫻熟的政治技巧、專業(yè)的輿論操控能力及資金與人力上的絕對優(yōu)勢在全國層面壓制任何挑戰(zhàn)者。據(jù)印選舉委員會今年8月公布的數(shù)據(jù)，2019～2020財年印人黨在“選舉債券”的籌資渠道上獲得255.5億盧比，占當年總額的76%，國大黨僅獲9%。充足的資金配合RSS遍布全國的組織網(wǎng)絡(luò)與強大的動員能力，輔以大數(shù)據(jù)分析等先進輿情操縱技術(shù)，印人黨能盡最大可能將有限的得票率轉(zhuǎn)化為超過半數(shù)的人民院議席，營造“多數(shù)統(tǒng)治幻象”。作為“選舉機器”的印人黨不僅是印度民主政治游戲的參與者和贏家，更成為印度民主制度游戲規(guī)則的破壞者。多元世俗的價值觀和對少數(shù)族群的保護在民粹的喧囂聲中淡出國家主流意識形態(tài)，自獨立以來被寄予厚望的印度選舉越發(fā)成為統(tǒng)計者的算術(shù)游戲?？梢源_定的是，印人黨與RSS已為未來25年印度國家發(fā)展方向帶來深遠影響。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院助理研究員）