劉琳

8月22～26日，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯先后訪問(wèn)新加坡和越南。這是迄今拜登政府出訪東南亞的最高層級(jí)官員，也是近期美國(guó)對(duì)東南亞外交攻勢(shì)的高潮。此前，5月底～6月初，副國(guó)務(wù)卿舍曼到訪印度尼西亞、柬埔寨和泰國(guó)。7月14日，國(guó)務(wù)卿布林肯與東盟各國(guó)外長(zhǎng)舉行了美國(guó)—東盟外長(zhǎng)特別會(huì)議。7月23～30日，國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀訪問(wèn)新加坡、越南、菲律賓三國(guó)。8月3日，美國(guó)與印尼啟動(dòng)首次“戰(zhàn)略對(duì)話”。8月3～6日，在東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)期間，布林肯通過(guò)視頻與東盟各國(guó)外長(zhǎng)舉行了多次會(huì)談。

為何頻頻眷顧東南亞

美國(guó)政要密集開展對(duì)東南亞外交，主要是基于以下考量。

其一，展示美國(guó)是值得信賴的伙伴，彰顯美國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家的重視。拜登曾是奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的主要參與者之一，拜登政府上任后外界曾預(yù)測(cè)美國(guó)將對(duì)東南亞給予更多重視。但拜登政府對(duì)該地區(qū)的戰(zhàn)略框架和政策傾向卻一直不明朗。今年5月底，布林肯曾計(jì)劃與東南亞各國(guó)外長(zhǎng)舉行視頻會(huì)晤，卻由于技術(shù)問(wèn)題而臨時(shí)取消，使東南亞國(guó)家倍感受到忽視。美國(guó)近期加大對(duì)東南亞外交力度，意在打消東南亞國(guó)家的疑慮，表明美國(guó)并未忽視這一地區(qū)。哈里斯的訪問(wèn)雖是預(yù)先計(jì)劃好的，但在美軍以混亂狀態(tài)撤離阿富汗、外界普遍關(guān)注美國(guó)如何處理阿富汗變局的情況下，此訪凸顯出美國(guó)重視東南亞的政治姿態(tài)。此外，阿富汗變局一定程度上動(dòng)搖了盟友和伙伴對(duì)美信心，哈里斯也意在通過(guò)訪問(wèn)重申對(duì)盟友和伙伴的承諾。

其二，通過(guò)強(qiáng)化與地區(qū)國(guó)家合作，爭(zhēng)奪對(duì)東南亞的影響力。中國(guó)積極向東南亞國(guó)家提供抗疫支持、中國(guó)—東盟貿(mào)易在疫情中逆勢(shì)上揚(yáng)、中國(guó)與東盟以慶祝建立對(duì)話伙伴關(guān)系30周年為契機(jī)推進(jìn)雙邊關(guān)系提質(zhì)升級(jí)等，使中國(guó)對(duì)東南亞的影響持續(xù)擴(kuò)大。美國(guó)對(duì)此高度警惕，并試圖通過(guò)在疫苗、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”，以及在網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化等新領(lǐng)域的合作，抵消中國(guó)的影響力。布林肯在出席東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)期間，多次提及美國(guó)要領(lǐng)導(dǎo)全球應(yīng)對(duì)新冠疫情的努力。他還表示將支持東盟國(guó)家推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，協(xié)助湄公河流域國(guó)家實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源可持續(xù)管理，以及共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。在哈里斯的東南亞之行中，疫苗、經(jīng)濟(jì)援助、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化也是重要議題。她在同越南國(guó)家主席阮春福、政府總理范明政會(huì)晤時(shí)表示，美國(guó)政府繼續(xù)優(yōu)先促進(jìn)與越南在經(jīng)貿(mào)、應(yīng)對(duì)氣候變化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、藥業(yè)等領(lǐng)域的合作，強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)為越南應(yīng)對(duì)新冠疫情和未來(lái)疾病危機(jī)提供務(wù)實(shí)援助。哈里斯還出席了美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心東南亞地區(qū)辦事處揭牌儀式。

其三，以南海問(wèn)題為抓手強(qiáng)化與地區(qū)主要盟友的防務(wù)安全關(guān)系。越、菲、印尼在南海與中國(guó)存在島礁主權(quán)或海洋劃界爭(zhēng)議，菲律賓還是美國(guó)的條約盟國(guó);新加坡雖不是南海問(wèn)題當(dāng)事國(guó)，但位于南海周邊，是美國(guó)主要安全合作伙伴和“準(zhǔn)盟友”，也是美國(guó)在本地區(qū)軍事部署體系的重要一環(huán)。奧斯汀出訪新、越、菲，美國(guó)副總統(tǒng)自越戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)首次訪問(wèn)越南，都有在南海問(wèn)題上繼續(xù)對(duì)中國(guó)施壓的考慮。在美國(guó)與印尼的首次戰(zhàn)略對(duì)話中，所謂捍衛(wèi)“南海航行自由”也是重要議題。與東南亞的軍事及安全合作對(duì)美國(guó)意義重大，特別是在海上安全方面。美國(guó)希望通過(guò)南海問(wèn)題拉近與東盟國(guó)家關(guān)系，為其在南海乃至西太平洋的兵力部署、基地準(zhǔn)入及未來(lái)合作做出新的規(guī)劃，同時(shí)利用南海問(wèn)題當(dāng)事國(guó)與中國(guó)的矛盾達(dá)到其在海上對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍堵的目的。

拜登政府對(duì)東南亞安全政策趨向

拜登政府迄今尚未對(duì)東南亞制定明確的安全戰(zhàn)略，但是透過(guò)近期美國(guó)政要與東南亞國(guó)家的一系列接觸及談話，可以看出拜登政府對(duì)東南亞乃至印太安全政策的一些端倪。

首先，改變特朗普政府時(shí)期過(guò)度關(guān)注軍事、安全問(wèn)題的做法，重視疫情、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、氣候變化等層面，從而在更廣泛的領(lǐng)域與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到“在競(jìng)爭(zhēng)中勝出”的目的。特朗普時(shí)期曾退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）等，這種做法抽掉了美國(guó)對(duì)東南亞政策的經(jīng)濟(jì)支柱，而拜登政府在與東南亞國(guó)家的接觸中明顯地更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、疫情等問(wèn)題，以維護(hù)美國(guó)在這一地區(qū)的巨大經(jīng)濟(jì)利益，修復(fù)美國(guó)形象，使美國(guó)在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中有更多的可用籌碼;同時(shí)契合東南亞各國(guó)的迫切需求，增進(jìn)東南亞國(guó)家對(duì)美國(guó)的信任和信心。當(dāng)前美國(guó)對(duì)東南亞的戰(zhàn)略直接或間接針對(duì)中國(guó)的一面更為突出，在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等領(lǐng)域也是如此。

其次，強(qiáng)調(diào)盟友或伙伴關(guān)系，對(duì)越、菲、新、印尼等給予格外關(guān)注。這也是對(duì)特朗普政府不重視盟友及伙伴的做法的糾偏。奧斯汀在新加坡的演講中以“伙伴關(guān)系必要性”為題闡明美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”中對(duì)伙伴關(guān)系的重視，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與新、菲、越等盟友及伙伴的防務(wù)關(guān)系。特別是菲律賓宣布撤回終止美菲《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》的決定，意味著美菲軍事關(guān)系中的不確定性得以消除，為美國(guó)加強(qiáng)在菲律賓的軍事存在掃清了障礙。美越則同意繼續(xù)加強(qiáng)在克服戰(zhàn)爭(zhēng)后果、海上執(zhí)法、疫情防控中的軍事醫(yī)學(xué)、國(guó)防工業(yè)等領(lǐng)域的合作。哈里斯在新加坡演講時(shí)表示，與新加坡、東南亞和整個(gè)印太地區(qū)的伙伴關(guān)系，對(duì)美國(guó)而言是重中之重。美國(guó)會(huì)投入時(shí)間和精力，加強(qiáng)與新加坡、越南等重要伙伴的關(guān)系。

再次，表示支持以東盟為中心的地區(qū)多邊架構(gòu)。拜登政府試圖扭轉(zhuǎn)特朗普時(shí)期不重視以東盟為中心的地區(qū)多邊機(jī)制的做法。布林肯一連幾天出席東盟視頻會(huì)議時(shí)都表示，美國(guó)正在重振多邊伙伴關(guān)系，繼續(xù)支持以東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)。哈里斯也稱，東盟仍是區(qū)域合作架構(gòu)的中心，美國(guó)將通過(guò)東盟等機(jī)制與本地區(qū)開展多邊接觸，同時(shí)通過(guò)美日印澳四方安全對(duì)話、美國(guó)—湄公河伙伴關(guān)系等新興機(jī)制開展合作。

2021年8月25日，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯到訪越南。圖為哈里斯與越南國(guó)家主席阮春福舉行會(huì)談前在胡志明像前合影。

最后，強(qiáng)調(diào)“一體化威懾”新概念。一段時(shí)間以來(lái)，奧斯汀在多個(gè)場(chǎng)合談到“一體化威懾”，他在新加坡發(fā)表演講時(shí)再次提及該概念，并重點(diǎn)闡述了其中加強(qiáng)與盟友及伙伴協(xié)作的內(nèi)容。奧斯汀認(rèn)為，威懾是美國(guó)安全的基石，不斷出現(xiàn)的新威脅和新技術(shù)正在改變戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和節(jié)奏。在此情況下，現(xiàn)有的威懾理念、平臺(tái)和能力已不能有效地滿足需求，應(yīng)采取新的“一體化威懾”。他強(qiáng)調(diào)應(yīng)提升地區(qū)國(guó)家能力，加強(qiáng)海上態(tài)勢(shì)感知，通過(guò)安全合作網(wǎng)絡(luò)提升作戰(zhàn)互通性，今后美國(guó)可能在本地區(qū)開展更多更復(fù)雜的聯(lián)合演訓(xùn)活動(dòng)，并在網(wǎng)絡(luò)安全、信息共享、作戰(zhàn)互通性等方面向東盟提供更多援助和支持。

東南亞國(guó)家如何看待美國(guó)的政策

面對(duì)美國(guó)在東南亞的外交攻勢(shì)，東南亞各國(guó)一方面樂(lè)見(jiàn)美國(guó)提升對(duì)東南亞的關(guān)注，特別是在疫情、經(jīng)濟(jì)等方面，它們需要包括美國(guó)在內(nèi)的各大國(guó)的支持和幫助。新加坡總理李顯龍?jiān)?021年8月舉行的阿斯彭安全論壇上表示，各國(guó)歡迎美國(guó)回歸過(guò)去幾十年所扮演的本區(qū)域國(guó)際秩序“穩(wěn)定之錨”的角色。他重申，希望美國(guó)在時(shí)機(jī)成熟時(shí)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。

另一方面，在東南亞國(guó)家看來(lái)，當(dāng)前美國(guó)雖竭力拉攏東南亞，但從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)對(duì)該地區(qū)戰(zhàn)略缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，且多口惠而實(shí)不至。在中東和阿富汗局勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，美國(guó)能否保持對(duì)東南亞的持續(xù)關(guān)注，其東南亞政策有多少能落到實(shí)處，尚難以確定。而且美國(guó)雖然表態(tài)支持東盟的中心地位和作用，但在推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)踐中，卻可能更多倚重其主導(dǎo)的美日印澳四方安全對(duì)話機(jī)制以及正在發(fā)展的三邊、四邊等小多邊機(jī)制，這實(shí)際上對(duì)以東盟為中心的地區(qū)安全架構(gòu)形成沖擊。

此外，面對(duì)中美在東南亞戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，東南亞各國(guó)不愿“選邊站”，竭力保持戰(zhàn)略自主性。它們不希望看到中美之間出現(xiàn)尖銳對(duì)立甚至對(duì)抗的局面，期待中美能夠找到新的平衡點(diǎn)，同時(shí)也不愿以犧牲與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作換取美國(guó)所謂的安全承諾。東南亞各國(guó)更愿意“兩面下注”。

東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)結(jié)束后，我國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩在答記者問(wèn)時(shí)，有記者提出，當(dāng)前一些域外國(guó)家言必稱尊重東盟中心地位，事實(shí)上卻緊鑼密鼓另起爐灶，打造小圈子，蓄意制造分裂對(duì)抗。對(duì)此，華春瑩援引了國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅的談話：以東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)，是本地區(qū)保持總體穩(wěn)定的有益實(shí)踐，值得各方珍惜和弘揚(yáng)。應(yīng)鞏固?hào)|盟在區(qū)域合作中的中心地位，保持東亞合作健康正確方向。中方不贊同、不參與任何有損東盟中心地位的合作機(jī)制。華春瑩表示，與會(huì)多國(guó)外長(zhǎng)贊同中方看法，強(qiáng)調(diào)應(yīng)堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持東盟中心地位，不能搞地緣對(duì)抗和分裂對(duì)立，不希望地區(qū)國(guó)家被迫選邊站隊(duì)，不希望本地區(qū)成為大國(guó)博弈的角力場(chǎng)。

（作者為軍事科學(xué)院副研究員）