■鄒明華 熊建

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振新戰(zhàn)略，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力，村容村貌及鄉(xiāng)村治理得到有效加強(qiáng)。但由于新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)多面廣金額小、村民自建管理難等特點(diǎn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)出臺(tái)一些“土政策”加強(qiáng)管理，一些別有用心的人借此“微腐敗”。2021年3 月至5 月，江西省審計(jì)廳赴XX 市審計(jì)組在XX 市及XX 縣新農(nóng)村建設(shè)資金管理使用情況審計(jì)調(diào)查中，通過(guò)一張票據(jù)，發(fā)現(xiàn)該縣CT 鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)楊某利用鎮(zhèn)“留稅”政策實(shí)施“微腐敗”的典型案例。

一、蛛絲馬跡

審計(jì)組2 名同志到達(dá)CT 鎮(zhèn)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)資金管理使用情況審計(jì)時(shí)，按照常規(guī)看賬、下點(diǎn)、復(fù)核展開審計(jì)，審計(jì)人員鄒某在堆積如山的新農(nóng)村建設(shè)臺(tái)賬、憑證及附件中，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)很多報(bào)賬稅務(wù)發(fā)票銷售方寫的是CT 鎮(zhèn)LW 建筑公司等幾家公司，基本沒(méi)有新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的理事會(huì)個(gè)人繳稅發(fā)票，難道該鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)是由LW 建筑公司等幾家公司承建的？根據(jù)前期了解的情況，該鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)除個(gè)別示范點(diǎn)，均是采取村民自建的模式，怎么會(huì)是企業(yè)開票呢？帶著這個(gè)疑問(wèn)，審計(jì)組找到該鎮(zhèn)有關(guān)人員了解情況。

對(duì)于審計(jì)人員的疑問(wèn)，該鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)解釋是：根據(jù)縣、鎮(zhèn)財(cái)政分灶吃飯的實(shí)際，鎮(zhèn)政府為了留住稅源，并方便新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)開具稅務(wù)發(fā)票，2017 年3 月，通過(guò)會(huì)議確定由鎮(zhèn)財(cái)政所尋找?guī)准冶炬?zhèn)注冊(cè)企業(yè)，鼓勵(lì)各新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)到本鎮(zhèn)企業(yè)開具新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目稅票，稅款按照個(gè)人到稅務(wù)局繳納的稅率標(biāo)準(zhǔn)繳納，保證不多收新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)稅費(fèi)，并提供了有關(guān)會(huì)議記錄。留稅行為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較普遍，如果新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)將稅款繳給鎮(zhèn)屬企業(yè)，再由企業(yè)全額繳入稅務(wù)部門，開具相應(yīng)稅票，也是一個(gè)完整的閉合。

在繼續(xù)翻閱憑證，其中一張可能是不小心裝入附件的POS機(jī)打印的稅務(wù)繳款單引起了鄒審計(jì)人員的注意，該P(yáng)OS 打印紙顯示的繳費(fèi)賬號(hào)尾號(hào)4 位數(shù)與稅務(wù)發(fā)票上銷售方LW 建筑公司的賬號(hào)尾號(hào)4 位數(shù)不一致，這表明新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的繳入LW 建筑公司的稅款不是由LW 建筑公司直接繳入稅務(wù)部門的，而是有中間環(huán)節(jié)，即由LW 建筑公司轉(zhuǎn)款到其它單位或個(gè)人，再由其它單位或個(gè)人繳款至稅務(wù)部門！這樣做是圖什么？這個(gè)重大線索令審計(jì)組為之一振。

二、按圖索驥

根據(jù)這個(gè)線索，審計(jì)人員按程序調(diào)取了LW 建筑公司2018年至2020 年底的銀行賬戶流水，發(fā)現(xiàn)LW 建筑公司并沒(méi)有向稅務(wù)局繳稅的支出，而是將收到各新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的稅款全部轉(zhuǎn)給了CT 鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)楊某的個(gè)人賬戶，而該個(gè)人賬戶尾號(hào)4 位數(shù)正是前述稅務(wù)繳費(fèi)單POS 機(jī)打印紙上的繳費(fèi)賬戶尾號(hào)的4位數(shù)。審計(jì)人員按程序調(diào)取了楊某個(gè)人賬戶流水，顯示資金除LW 建筑公司轉(zhuǎn)入外，還有其它9家公司也有款項(xiàng)轉(zhuǎn)入，以LW 建筑公司為主，資金支出主要繳納稅款及個(gè)人消費(fèi)。對(duì)于這一情況，審計(jì)人員決定約談楊某和該鎮(zhèn)相關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。

三、水落石出

對(duì)于審計(jì)組的約談，楊某辯稱是為了方便新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)開票，同時(shí)為CT 鎮(zhèn)留稅，將新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)繳納入到LW 建筑公司等企業(yè)的稅款轉(zhuǎn)入他個(gè)人賬戶，再由他繳入稅務(wù)部門，自己沒(méi)有從中獲利。CT 鎮(zhèn)干部證實(shí)，是委托楊所長(zhǎng)去物色幾家鎮(zhèn)屬企業(yè)，但不知道新農(nóng)村稅款轉(zhuǎn)入了楊所長(zhǎng)個(gè)人賬戶，新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)繳款與上繳稅務(wù)的余額有沒(méi)有不清楚、有多少楊所長(zhǎng)也從未報(bào)告過(guò)。

審計(jì)人員通過(guò)銀行查詢、問(wèn)詢、查閱有關(guān)憑證證實(shí)，2018 年以來(lái)，楊某利用當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的留稅“土政策”實(shí)施“微腐敗”事實(shí)：

1.以他人名義注冊(cè)企業(yè)實(shí)際由楊某操控。根據(jù)鎮(zhèn)政府政策和提供的相關(guān)證明材料，楊某借用他們名義開設(shè)了LW 建筑公司等10 家鎮(zhèn)屬企業(yè)，但全部企業(yè)網(wǎng)銀留存手機(jī)號(hào)是楊某個(gè)人的手機(jī)號(hào)碼、全部企業(yè)的賬戶密碼均由楊某掌控，銀行賬戶資金由楊某個(gè)人操控。

2.獲得利差。按稅率標(biāo)準(zhǔn)，各新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)按個(gè)人代開票稅率（疫情前4.85%，疫情后按照國(guó)家優(yōu)惠稅率2.45%）將稅款繳入LW 建筑公司等企業(yè)，楊某將LW 建筑公司等企業(yè)資金轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶代繳稅款，以其實(shí)際掌控的10 家小微企業(yè)名義代開發(fā)票，利用國(guó)家對(duì)小規(guī)模納稅人每月10 萬(wàn)元以下免征增值稅等優(yōu)惠政策獲取繳稅利差。2018 年1 月至2021 年3 月，楊某個(gè)人賬戶留存代開稅票利差共7.78萬(wàn)元。

3.公款理財(cái)個(gè)人收益。楊某將LW 建筑公司等企業(yè)的繳稅款共25 萬(wàn)元轉(zhuǎn)入其個(gè)人賬戶進(jìn)行理 財(cái)，2018 年1 月 至2021 年3月，累計(jì)購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品251 萬(wàn)元，可確認(rèn)理財(cái)獲利收益1.51萬(wàn)元。

4.違規(guī)列支。楊某在其個(gè)人賬戶列支購(gòu)油、賓館住宿等費(fèi)用；未經(jīng)縣財(cái)政同意，私自在LW建筑公司賬戶列支由縣財(cái)政統(tǒng)一聘用且統(tǒng)一支付工資的CT 鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)所聘用人員2 人工資共2.46 萬(wàn)元。

目前，該借助新農(nóng)村建設(shè)“土政策”實(shí)施“微腐敗”的案情線索已移送該縣紀(jì)檢監(jiān)察部門，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門已立案進(jìn)一步查處。