卓治國

摘要：隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動力大量進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村2億多承包農(nóng)戶就業(yè)和經(jīng)營狀態(tài)不斷發(fā)生變化，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)，在破解誰來種地難題、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展

近年來，隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)都面臨深刻變革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不例外。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大量流失，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營缺乏競爭力，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。在這樣的背景下，培養(yǎng)和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、現(xiàn)代化，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型、特征及作用

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要類型

專業(yè)大戶，專業(yè)大戶就是主要從事某種單一的農(nóng)產(chǎn)品的初級生產(chǎn)為主，其規(guī)模要大于分散經(jīng)營農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模，而且專業(yè)程度較高。

家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場是以家庭成員為生產(chǎn)主體的企業(yè)化經(jīng)營單位，具有法人性質(zhì)。農(nóng)民合作社，即農(nóng)戶之間通過土地、勞動力、資金、技術(shù)或者其他生產(chǎn)資料采取一定合作方式的經(jīng)營聯(lián)合體。龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)所經(jīng)營的內(nèi)容，可以涵蓋到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從農(nóng)產(chǎn)品的種植與加工、倉儲、物流運(yùn)輸、銷售甚至科研，組織化程度和專業(yè)化都比較高，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，也能帶動農(nóng)戶的發(fā)展，甚至帶動一個(gè)區(qū)域的特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出于前三種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征

1、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征。一是適度規(guī)模。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體區(qū)別于傳統(tǒng)小農(nóng)的分散經(jīng)營方式，是充分利用農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移釋放的土地資源，通過流轉(zhuǎn)土地，將農(nóng)村的土地資源集中起來進(jìn)行規(guī)?；芾?，提高規(guī)模效益。二是集約化經(jīng)營。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)相比，有更充足的資金、更先進(jìn)的裝備、更高的生產(chǎn)技術(shù)，并且有更現(xiàn)代的經(jīng)營管理意識，能夠?qū)Ω鞣N資源進(jìn)行有效的集約利用，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率都更高。三是專業(yè)化生產(chǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具體的領(lǐng)域和品種，充分利用自身勞動力資源，開展專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用

1、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變了長期以來以“一畝三分田”的小農(nóng)生產(chǎn)方式，通過流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，極大地增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2、解決農(nóng)村無人種地養(yǎng)殖難題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)土地開展規(guī)模經(jīng)營，能夠有效解決農(nóng)村誰來種地、誰來養(yǎng)豬的困境。特別是以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為主的兩大經(jīng)營主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中起到基礎(chǔ)性作用。

3、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力及農(nóng)產(chǎn)品競爭力，提高農(nóng)業(yè)組織化程度及農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、商品化，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，并通過開拓市場加快農(nóng)產(chǎn)品市場化進(jìn)程。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的主要困難

（一）耕地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

1、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，農(nóng)戶法律意識不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：合同手續(xù)不規(guī)范。在農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)戶模式中，部分土地流轉(zhuǎn)只有口頭約定，沒有訂立合同，雙方僅憑個(gè)人感情使得流轉(zhuǎn)關(guān)系得以維持，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系混亂，土地使用權(quán)不明確，而且期限方面沒有明確的約定。尤其是在農(nóng)戶流轉(zhuǎn)大戶模式中，大多數(shù)村土地流轉(zhuǎn)合同沒有統(tǒng)一的訂立標(biāo)準(zhǔn)，多方權(quán)利責(zé)任約定也缺乏清晰具體的規(guī)定，容易產(chǎn)生流轉(zhuǎn)糾紛，甚至出現(xiàn)違約逃債等各種違規(guī)行為。

2、政府支持力度有限，流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制不全。一是財(cái)政支持力度不夠。專項(xiàng)資金支持減少，土地流轉(zhuǎn)政策失衡，相應(yīng)扶持政策多關(guān)注于土地流入方，對流出方的政策鼓勵(lì)較少，一定程度上挫傷了農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)的積極性。二是流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)不完善。隨著土地流轉(zhuǎn)市場的擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)過程中的矛盾和糾紛會不斷增多，而目前沒有形成一個(gè)完善的機(jī)制，各地流轉(zhuǎn)方式五花八門，一旦發(fā)生矛盾糾紛，沒有專門的制度和機(jī)構(gòu)來調(diào)節(jié)處理流轉(zhuǎn)中的糾紛案件。

3、耕地流轉(zhuǎn)費(fèi)用上升，規(guī)模生產(chǎn)發(fā)展受影響。主要體現(xiàn)在：一是承包耕地費(fèi)用偏高。一方面影響規(guī)模戶承包積極性，另一方面導(dǎo)致經(jīng)營主體更傾向于種植經(jīng)濟(jì)作物，擠壓了小部分糧食種植空間。二是流轉(zhuǎn)費(fèi)用差異大。受土地質(zhì)量差異、流轉(zhuǎn)企業(yè)政策、流轉(zhuǎn)后的用途不同等因素影響，不同耕地流轉(zhuǎn)費(fèi)用差異較大，農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)費(fèi)互相攀高，對糧食生產(chǎn)企業(yè)影響較大，影響生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量不高，建設(shè)實(shí)效打折扣。一是施工單位質(zhì)量良莠不齊，工程質(zhì)量難以保證。二是早期建設(shè)農(nóng)田質(zhì)量不高，提質(zhì)增效渠道受限。三是農(nóng)田水利建設(shè)力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。

2、科技配套標(biāo)準(zhǔn)滯后，長遠(yuǎn)需求難滿足。科技配套是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要抓手，但調(diào)研顯示，當(dāng)前農(nóng)田建設(shè)科技配套標(biāo)準(zhǔn)相對滯后。整體推進(jìn)集中連片、與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，但當(dāng)前建設(shè)多缺乏統(tǒng)一科技配套措施。

3、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)不力，長效發(fā)揮難保證。調(diào)研顯示，各地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施“重建設(shè)、輕管護(hù)”問題較為突出。主要體現(xiàn)在：設(shè)施管養(yǎng)機(jī)制不足。具體設(shè)施的管護(hù)主體不明確，管護(hù)責(zé)任和措施不到位，導(dǎo)致農(nóng)田設(shè)施損壞后無法及時(shí)修復(fù)，縮短設(shè)施使用壽命，農(nóng)田總體抗風(fēng)險(xiǎn)能力不高，管護(hù)機(jī)制急需強(qiáng)化。

三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的路徑

（一）完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為

1、完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障有序流轉(zhuǎn)。在保持當(dāng)前土地承包、經(jīng)營不受影響的前提下，認(rèn)真梳理當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包關(guān)系，探討建立耕地流轉(zhuǎn)參考模式;各級主管部門出臺本地化指導(dǎo)性的流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則，切實(shí)解決土地承包經(jīng)營過程中面積不詳、四至不清、登記不全、細(xì)則不明、合同不簽等流轉(zhuǎn)問題，保障耕地有序流轉(zhuǎn)。

2、創(chuàng)建服務(wù)體系，提升服務(wù)能力。一是設(shè)立管理職能機(jī)構(gòu)。根據(jù)各地實(shí)際情況，逐步逐級設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T，明確管理部門及工作人員的職能責(zé)任，搭建服務(wù)平臺，保障農(nóng)業(yè)規(guī)模戶、現(xiàn)代化經(jīng)營。二是提升人員服務(wù)能力。加強(qiáng)基層工作人員尤其是村干部的宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高責(zé)任意識，設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，做好土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)糾紛仲裁等服務(wù)。

3、強(qiáng)化監(jiān)管措施，促進(jìn)政策落實(shí)。設(shè)立長效監(jiān)管機(jī)制，一方面，要監(jiān)督各項(xiàng)流轉(zhuǎn)政策、獎(jiǎng)補(bǔ)措施執(zhí)行到位，加大相關(guān)流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策的申請資料審核力度，確保土地流轉(zhuǎn)過程的公開化、透明化。另一方面，加大流轉(zhuǎn)后的雙方回訪力度，確保耕地經(jīng)營依約而行，對于私自占有土地、改變耕地用途、侵犯農(nóng)戶權(quán)益的經(jīng)營主體，以及違約農(nóng)戶進(jìn)行教育和必要的懲罰。

（二）規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施

1、整合管理職能，制定行業(yè)規(guī)范，落實(shí)主體責(zé)任。健全工作機(jī)制。從頂層設(shè)計(jì)入手，推動建立健全標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目審批、實(shí)施監(jiān)督、驗(yàn)收審核、建后管護(hù)等多方面工作機(jī)制，明確資金配套、畝均投入、建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府主導(dǎo)、村集體組織、社會主體參與，進(jìn)一步明確主體責(zé)任。

2、拓寬資金來源，優(yōu)化資金配置，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是保證資金投入，優(yōu)化資金配置。二是融合三產(chǎn)優(yōu)勢，引導(dǎo)社會資本投入。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，吸引、撬動社會資本投入，組織引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，豐富拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵，整合農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目資金，帶動農(nóng)戶發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈。

3、完善管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加大管護(hù)投入。重建設(shè)更需要重管護(hù)。一是完善管護(hù)制度。按照基本農(nóng)田保護(hù)的法律法規(guī)，從管護(hù)資金保障、人員配備、監(jiān)督管理等方面入手出臺細(xì)則措施，從制度上確保高標(biāo)中農(nóng)田發(fā)揮長效作用。二是加大管護(hù)投入。上級財(cái)政加大對縣、鄉(xiāng)級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極整合涉農(nóng)資金，探索從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方配套資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等提取工程維修基金，拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道，推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施災(zāi)毀保險(xiǎn)。

（三）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)人才隊(duì)伍

1、培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民培育計(jì)劃，重點(diǎn)面向從事適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，加強(qiáng)訓(xùn)后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，支持創(chuàng)辦、領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2、突出抓好家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人培育。深入推進(jìn)家庭農(nóng)場經(jīng)營者培養(yǎng)，完善項(xiàng)目支持、生產(chǎn)指導(dǎo)、質(zhì)量管理、對接市場等服務(wù)。建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，加強(qiáng)對農(nóng)民合作社骨干的培訓(xùn)。

展望未來，加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有利條件不斷積蓄，成為重要戰(zhàn)略考慮。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，守住“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好壓艙石和穩(wěn)定器的作用，必須大力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；⒓s化、組織化程度高，是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要方式和必然趨勢，在推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)重要使命，面臨重大機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)

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