張建平

張建平

在“十四五”開(kāi)局之年，面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際發(fā)展格局和新冠肺炎疫情大流行，面對(duì)我國(guó)當(dāng)前處于中等收入階段、未來(lái)需要通過(guò)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路，跨越中等收入陷阱的百年未有之大變局，當(dāng)前我國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到，過(guò)去中國(guó)40年的發(fā)展成就是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)我國(guó)必須要通過(guò)實(shí)施雙循環(huán)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須在更加開(kāi)放的條件下才能完成第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。我國(guó)也深刻認(rèn)識(shí)到，改革開(kāi)放所形成的一條重要邏輯，就是以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展、以發(fā)展促轉(zhuǎn)型，必須要堅(jiān)定不移地走下去，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，特別是在粵港澳大灣區(qū)橫琴口岸和長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中洋山特殊綜合保稅區(qū)的先行先試，正在成為新一輪改革開(kāi)放的重要抓手和突破口。

高質(zhì)量、雙循環(huán)發(fā)展迫切需要高水平、制度型對(duì)外開(kāi)放

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)指出，到2015年我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，形成對(duì)外開(kāi)放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。為此我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施對(duì)外開(kāi)放并不斷擴(kuò)大范圍、拓寬領(lǐng)域，借助國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)潛力，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交流，形成雙方共贏發(fā)展新局面。為滿足雙循環(huán)發(fā)展的迫切需要，具體來(lái)看，我國(guó)應(yīng)從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和開(kāi)放及加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展三個(gè)方面著手。

一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體制改革，形成制度型開(kāi)放新格局。

我國(guó)從1978年開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放。開(kāi)放初期依靠我國(guó)龐大的人口、廉價(jià)的土地等資源成本優(yōu)勢(shì)贏得了飛速發(fā)展的機(jī)會(huì)，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有一定優(yōu)勢(shì)。隨著計(jì)劃生育政策的不斷落實(shí)，我國(guó)的人口紅利已開(kāi)始消失，勞動(dòng)力成本不斷上升。我國(guó)亟需轉(zhuǎn)變對(duì)外開(kāi)放模式，從金融創(chuàng)新機(jī)制、科技潛力激勵(lì)機(jī)制、高端人才培養(yǎng)模式、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制等方面全方位培育制度型對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)不斷深化新型對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從依靠傳統(tǒng)的人口、土地等資源型要素發(fā)展向技術(shù)、人才等創(chuàng)新型要素轉(zhuǎn)變，培育制度型對(duì)外開(kāi)放新格局。

二是加快對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。

“雙自聯(lián)動(dòng)”模式是以自由貿(mào)易區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮我國(guó)多維國(guó)家戰(zhàn)略溢出效應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的重要舉措。促進(jìn)雙自聯(lián)動(dòng)傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“雙自”產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)互動(dòng)。得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)交通區(qū)位是各自貿(mào)區(qū)具有的優(yōu)勢(shì)之一。橫琴粵澳深度合作區(qū)地處珠三角中心位置，以形成完備的陸海空交通運(yùn)輸體系，橫琴口岸亦為我國(guó)十大口岸之一。洋山特殊綜合保稅區(qū)靠近浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和洋山深水港兩大重要港口，且是我國(guó)首個(gè)特殊綜合保稅區(qū)，具有先發(fā)制度優(yōu)勢(shì)。環(huán)渤海地區(qū)臨近日本、韓國(guó)，背靠長(zhǎng)三角和東北經(jīng)濟(jì)帶，是我國(guó)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)最密集的地區(qū)之一，是東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心地區(qū)。

發(fā)達(dá)的工業(yè)科技、密集的骨干城市群、開(kāi)放的政策成為這些自貿(mào)區(qū)的重要優(yōu)勢(shì)。橫琴粵澳深度合作區(qū)依托我國(guó)經(jīng)濟(jì)合作化程度最高的珠三角城市群和澳門(mén)特區(qū)的優(yōu)勢(shì)，有望成為“一國(guó)兩制”背景下經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。洋山特殊綜合保稅區(qū)借助離岸貿(mào)易這一新型國(guó)際貿(mào)易發(fā)展模式，通過(guò)貿(mào)易國(guó)際化程度較高的上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，打造成為我國(guó)新型國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際航運(yùn)和國(guó)際金融中心。

三是完善區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放格局，加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。

我國(guó)在發(fā)揮沿海開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、重視內(nèi)陸開(kāi)放價(jià)值的同時(shí)，應(yīng)整合陸海聯(lián)動(dòng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

在橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)中，結(jié)合粵港澳三地各自?xún)?yōu)勢(shì)以及制度差異，強(qiáng)化規(guī)則融合與銜接，著力打造陸海空多式聯(lián)運(yùn)、樞紐聯(lián)動(dòng)的國(guó)際貿(mào)易組合港。推動(dòng)金融市場(chǎng)率先高度開(kāi)放，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施發(fā)揮了重要作用。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在其發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)打造交互聯(lián)通的“南向通道”，成為“一帶一路”海陸聯(lián)運(yùn)的重要交通樞紐;借助洋山港和外高橋港的退稅離境港政策便利，同時(shí)與國(guó)內(nèi)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系，形成江海聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)的多方位國(guó)際貿(mào)易交通運(yùn)輸方式，促進(jìn)形成海陸交互聯(lián)系、東西雙向發(fā)展的開(kāi)放格局。

不同區(qū)域的自貿(mào)區(qū)并非各自為戰(zhàn)，而是盡可能地加強(qiáng)合作，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能共享等方式，一起增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放勢(shì)能。沿海地區(qū)的開(kāi)放要更加注意對(duì)內(nèi)陸開(kāi)放的引領(lǐng)與幫助，把開(kāi)放腹地深入到內(nèi)陸更寬廣的地區(qū)。內(nèi)陸沿邊開(kāi)放要拓展內(nèi)陸腹地的支撐，拓展內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放范圍，提高開(kāi)放水平。有合作條件的自貿(mào)區(qū)要加強(qiáng)合作與協(xié)同，把沿海、內(nèi)陸、沿邊的經(jīng)濟(jì)支撐和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)整合起來(lái)，形成合力，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度型開(kāi)放新格局。

打造高水平“離岸”試驗(yàn)區(qū)，探索制度型開(kāi)放的新抓手

在加快對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)方面，9月5日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》正式發(fā)布。方案對(duì)橫琴建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制做出了重要部署，聚焦進(jìn)一步探索制度型開(kāi)放新舉措，為未來(lái)國(guó)家全面深化對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行壓力測(cè)試。在方案中明確了合作區(qū)“一條主線”“四個(gè)戰(zhàn)略定位”和“四項(xiàng)主要任務(wù)”，分“三步走”于2024年、2029年、2035年達(dá)到三個(gè)階段性目標(biāo)，彰顯“一國(guó)兩制”強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性。

一是橫琴粵澳深度合作區(qū)采用“分線管理”模式。

在探索制度型開(kāi)放方面，方案將構(gòu)建與澳門(mén)一體化高水平開(kāi)放的新體系作為主要任務(wù)之一。在貨物管理上實(shí)行“分線管理”的做法，做到“一線”放開(kāi)，研究調(diào)整橫琴不予免（保）稅貨物清單政策，除國(guó)家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進(jìn)入;在“二線”管住方面，從合作區(qū)經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地的免（保）稅貨物，按照進(jìn)口貨物有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，從內(nèi)地經(jīng)“二線”進(jìn)入合作區(qū)的有關(guān)貨物視同出口，實(shí)行負(fù)面清單管理。在人員進(jìn)出管理上，“一線”在確保安全的基礎(chǔ)上，積極推行合作查驗(yàn)、一次放行通關(guān)模式，提升通關(guān)便利化水平;“二線”對(duì)人員進(jìn)出不作限制。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”。此外，還就跨境金融和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域提升開(kāi)放水平。在“分線管理”的模式之下，采用負(fù)面清單模式簡(jiǎn)化管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制等貿(mào)易便利化措施，可將澳門(mén)開(kāi)放的離岸體系引入橫琴，將橫琴構(gòu)建成為與澳門(mén)關(guān)稅水平相適應(yīng)的新區(qū)域。這些舉措事實(shí)上為橫琴營(yíng)造一個(gè)趨同于澳門(mén)的制度環(huán)境，讓橫琴的自由度更大，讓橫琴能夠更好地與澳門(mén)之間實(shí)現(xiàn)貨物和人員交流的便利化。

二是“分線管理”已有先例，更有突破。

基于“分線管理”思維模式探索著“離岸”試驗(yàn)區(qū)的制度型開(kāi)放舉措已有先例。橫琴有著毗鄰澳門(mén)的區(qū)位特點(diǎn)，將“一線”設(shè)在橫琴和澳門(mén)特別行政區(qū)之間，“二線”設(shè)在橫琴和內(nèi)地之間。洋山特殊綜合保稅區(qū)以境外和保稅區(qū)之間為“一線”，以保稅區(qū)和臨港新片區(qū)之間為“二線”;海南自由貿(mào)易港則以境外和自由貿(mào)易港之間為“一線”，以自由貿(mào)易港和境內(nèi)其他地方為“二線”。

2020年5月，洋山特殊綜合保稅區(qū)正式揭牌，成為我國(guó)151個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一的特殊綜合保稅區(qū)。洋山特殊綜合保稅區(qū)依托“一線”、“二線”劃分，實(shí)際上成為了“境內(nèi)關(guān)外”自貿(mào)港，是實(shí)施對(duì)開(kāi)放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的開(kāi)放政策和制度創(chuàng)新的重要載體。同年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式發(fā)布。在貿(mào)易自由便利的相關(guān)政策中，突出對(duì)貨物貿(mào)易實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由便利制度安排;對(duì)服務(wù)貿(mào)易實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由便利政策舉措。

海南自由貿(mào)易港在“一線”放開(kāi)方面，負(fù)面清單外貨物進(jìn)出自由，征稅目錄外貨物免征進(jìn)口關(guān)稅，從海南自由貿(mào)易港離境的貨物按出口管理;在“二線”管住方面，貨物從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，貨物由內(nèi)地進(jìn)入海南自由貿(mào)易港，按國(guó)內(nèi)流通規(guī)定管理。海南自由貿(mào)易港在進(jìn)出口界定上顯然不同于后來(lái)的橫琴粵澳深度合作區(qū)。橫琴粵澳深度合作區(qū)將“二線”作為進(jìn)出口的界線，即貨物經(jīng)由“二線”從內(nèi)地進(jìn)入橫琴即為出口，從橫琴到內(nèi)地即為進(jìn)口。在橫琴粵澳深度合作區(qū)內(nèi)，“一線”不對(duì)貨物進(jìn)行過(guò)多海關(guān)監(jiān)管的開(kāi)放舉措顯然是走在了全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列。

三是借鑒洋山特殊綜合保稅區(qū)探索經(jīng)驗(yàn)。

除對(duì)比海南自由貿(mào)易港之外，洋山特殊綜合保稅區(qū)運(yùn)行一年多來(lái)，在貨物貿(mào)易監(jiān)管制度和貿(mào)易便利化方面的探索實(shí)踐同樣積累不少有益經(jīng)驗(yàn)。

洋山特殊綜合保稅區(qū)“特別”表現(xiàn)之一就是，探索區(qū)內(nèi)企業(yè)之間服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)高度便利化自由化。區(qū)內(nèi)企業(yè)可依法開(kāi)展中轉(zhuǎn)、集拼、存儲(chǔ)、加工、制造、交易、展示、研發(fā)、再制造、檢測(cè)維修、分銷(xiāo)和配送等業(yè)務(wù)。貨物在區(qū)內(nèi)不設(shè)存儲(chǔ)期限。通過(guò)簡(jiǎn)化貿(mào)易監(jiān)管流程和減低貿(mào)易成本，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)在“一線”放開(kāi)的環(huán)境下，拓展國(guó)際分撥及配送、國(guó)際銷(xiāo)售及服務(wù)、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。

在海關(guān)監(jiān)管措施創(chuàng)新上，探索電子圍網(wǎng)模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全程打通，《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)洋山特殊綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法》就相應(yīng)的貿(mào)易便利化措施進(jìn)行了說(shuō)明。

四是橫琴粵澳深度合作區(qū)特有創(chuàng)新。

在打造貿(mào)易自由便利“離岸”合作區(qū)的過(guò)程中，橫琴粵澳深度合作區(qū)的管理體制也做出了特有的創(chuàng)新。新管理體制設(shè)立“雙主任制”實(shí)現(xiàn)粵澳合作發(fā)展共商共建共管共享，調(diào)動(dòng)粵澳兩地積極性，共同參與合作區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。粵澳雙方在建設(shè)具有中國(guó)特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢(shì)的合作區(qū)過(guò)程中，推進(jìn)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，同樣能夠積累更多制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

制度型開(kāi)放的空間布局與協(xié)調(diào)互動(dòng)

近年來(lái)我國(guó)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作格外注重布局的系統(tǒng)性和全面性，培養(yǎng)不同區(qū)域的增長(zhǎng)極、創(chuàng)新極、輻射極，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)換。制度型開(kāi)放著眼于推動(dòng)我國(guó)目前的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度與國(guó)際制度對(duì)接，從全球視野看待各個(gè)領(lǐng)域的重大改革任務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。從各個(gè)開(kāi)放區(qū)域角度看，試點(diǎn)階段獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是探索新模式、新方法的先決條件，逐步形成可全面推廣的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，找到適合當(dāng)前國(guó)內(nèi)形勢(shì)和世界格局的對(duì)外開(kāi)放新方法和新方向。

目前我國(guó)已初步形成三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈，即環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈，定位各異、規(guī)模不同，國(guó)際化程度和市場(chǎng)化程度居于領(lǐng)先地位，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的排頭兵，帶來(lái)了對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域協(xié)同的寶貴經(jīng)驗(yàn)。橫琴、前海位于珠三角地區(qū)，是“一國(guó)兩制”的集中和“內(nèi)外輻射”的樞紐，水陸交通發(fā)達(dá)、城市化水平爆發(fā)式推進(jìn)，作為第一批對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)具有較為豐富的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)。上海位于長(zhǎng)三角地區(qū)，對(duì)外開(kāi)放程度高、城市化水平高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人才資源密集、科技創(chuàng)新活躍。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新政策聚焦珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，形成了橫琴布局、上海布局兩個(gè)特殊的布局模式。

一是橫琴布局：立足粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，與澳門(mén)特區(qū)共建新開(kāi)放格局。

橫琴粵澳深度合作區(qū)以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了空間布局的重要作用、增強(qiáng)了地區(qū)間的協(xié)調(diào)互動(dòng)性，使橫琴成為該地區(qū)新的增長(zhǎng)極、創(chuàng)新極、輻射極。

增長(zhǎng)極：刺激產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)。削減對(duì)商品、服務(wù)和資本跨境流動(dòng)的限制，借助澳門(mén)的金融市場(chǎng)與貿(mào)易政策，逐步推動(dòng)要素的國(guó)際流動(dòng)，提高橫琴粵澳區(qū)域的產(chǎn)值。貿(mào)易方面，貨物“一線”放開(kāi)、“二線”管住，借助一系列關(guān)稅減免和程序簡(jiǎn)化等措施，搭建國(guó)際化的貿(mào)易平臺(tái)，充分吸引外貿(mào)。人才培養(yǎng)方面，設(shè)立澳門(mén)大學(xué)橫琴校區(qū)，引進(jìn)新的教育模式，促進(jìn)境內(nèi)外人才聚集，對(duì)符合條件的國(guó)際高端人才給予進(jìn)出高度便利，促進(jìn)人才資源轉(zhuǎn)化為區(qū)域生產(chǎn)力。資本流動(dòng)方面，設(shè)計(jì)開(kāi)放型金融制度，借助澳門(mén)金融市場(chǎng)的自由度改善橫琴金融環(huán)境、提高開(kāi)放程度，進(jìn)而提升橫琴粵澳地區(qū)金融廣度、深度和世界影響力。

創(chuàng)新極：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。目前橫琴的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱，憑借已有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無(wú)法起到支撐整個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。因此要集聚高端要素，提升橫琴粵澳地區(qū)在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈中的地位?！稒M琴方案》特別提出在橫琴粵澳深度合作區(qū)主要發(fā)展科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥等澳門(mén)品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)、現(xiàn)代金融四大類(lèi)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展這四大類(lèi)產(chǎn)業(yè)，能夠促進(jìn)橫琴和澳門(mén)特區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化，最終改善澳門(mén)特區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題。

輻射極：帶動(dòng)澳門(mén)特區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮橫琴連接內(nèi)地和澳門(mén)特區(qū)的紐帶作用，一方面充分利用內(nèi)地的人力資源、技術(shù)資源，把握廣闊的市場(chǎng)需求;另一方面利用澳門(mén)特區(qū)開(kāi)放的金融市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)際資金，促進(jìn)資金要素跨境流動(dòng)。同時(shí)，橫琴作為開(kāi)放門(mén)戶，擁有保障安全有序的功能。在新冠肺炎疫情仍在全球大多數(shù)國(guó)家流行的背景下，世界格局仍不穩(wěn)定，各國(guó)之間存在一定的摩擦，對(duì)外貿(mào)易仍存在風(fēng)險(xiǎn)，包括公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)等，橫琴粵澳深度合作區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的又一“門(mén)戶”，提高了國(guó)際化程度和對(duì)外開(kāi)放程度，同時(shí)起到風(fēng)險(xiǎn)隔離和緩沖沖擊的作用。

二是上海布局：發(fā)展臨港新片區(qū)港口，建設(shè)洋山特殊綜合保稅區(qū)。

上海作為典型的開(kāi)放城市，近年來(lái)相繼建設(shè)臨港新片區(qū)、洋山特殊綜合保稅區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)域，繼續(xù)進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)探索工作。兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)域集合了?？针p重交通便利，成為我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的又一大樞紐。

增長(zhǎng)極：推進(jìn)試行開(kāi)放政策。依靠上海繁榮的金融市場(chǎng)，臨港新片區(qū)將試行更加開(kāi)放的金融政策，發(fā)展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)，助力人民幣國(guó)際化進(jìn)程，同時(shí)深化外匯管理改革，加強(qiáng)跨境資金檢測(cè)，實(shí)施市場(chǎng)安全監(jiān)管，健全金融法治體系，防范重大風(fēng)險(xiǎn)。洋山特殊綜合保稅區(qū)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)高效安全監(jiān)管，既保障貨物運(yùn)輸流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的安全性，又提高了整體運(yùn)輸效率、解決了運(yùn)輸時(shí)的對(duì)接問(wèn)題。后續(xù)海關(guān)總署仍將出臺(tái)相關(guān)的監(jiān)管方式、監(jiān)管政策和監(jiān)管制度。相關(guān)開(kāi)放政策完善并實(shí)施后，必將吸引更多國(guó)際資本流入和國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，帶動(dòng)上海進(jìn)一步發(fā)展。

創(chuàng)新極：聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2020年臨港區(qū)域累計(jì)有47家高新技術(shù)企業(yè)，培育千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。未來(lái)三年，臨港創(chuàng)新方案要求推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，在前沿產(chǎn)業(yè)上邁出關(guān)鍵一步。借助人才資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放格局和國(guó)際平臺(tái)，充分借鑒國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，在以集成電路為代表的七大前沿產(chǎn)業(yè)內(nèi)逐漸打造和鞏固我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)，在全球價(jià)值生產(chǎn)鏈上再升級(jí)。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，上海被稱(chēng)為“東方芯港”，不斷引進(jìn)集成電路的重大項(xiàng)目，逐漸形成領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基地，儲(chǔ)備了充足的芯片產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，掌握核心技術(shù)并不斷突破，也為其他高新技術(shù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

輻射極：拓展港口樞紐功能。臨港、洋山兩地有條件建立國(guó)際化港口，小洋山島區(qū)域注重國(guó)際航運(yùn)服務(wù)發(fā)展，蘆潮港區(qū)域與周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)聯(lián)動(dòng)形成跨境貿(mào)易融合發(fā)展區(qū)，浦東機(jī)場(chǎng)南部區(qū)域打造民用航空創(chuàng)新示范區(qū)。未來(lái)，臨港新片區(qū)將致力于探索航運(yùn)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。第一，一實(shí)現(xiàn)高水平的國(guó)際運(yùn)輸自由化、便利化政策，逐步開(kāi)放外籍國(guó)際航行船舶開(kāi)展沿海捎帶業(yè)務(wù)，并進(jìn)一步提升中轉(zhuǎn)能力。第二，完善航運(yùn)配套政策，簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)報(bào)稅手續(xù)，優(yōu)化口岸作業(yè)流程。第三，拓展高端航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈集群，逐步探索以航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)結(jié)算等業(yè)務(wù)為代表的金融產(chǎn)業(yè)，形成航運(yùn)融資中心。已經(jīng)成熟的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)憑借前期的自我積累能夠與新片區(qū)形成聯(lián)動(dòng)，不斷放大帶動(dòng)效應(yīng)、擴(kuò)大輻射區(qū)域。

三是對(duì)外開(kāi)放新態(tài)勢(shì)：利用系統(tǒng)性布局推進(jìn)制度型開(kāi)放。

從長(zhǎng)三角、珠三角試點(diǎn)地區(qū)的寶貴經(jīng)驗(yàn)中可以看出，目前我國(guó)對(duì)外開(kāi)放傾向于利用系統(tǒng)性布局推進(jìn)制度開(kāi)放，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動(dòng)或協(xié)作的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，使試點(diǎn)地區(qū)成為新的增長(zhǎng)極、創(chuàng)新極、輻射極，在制度上安全、有序、高效與國(guó)際制度接軌。從宏觀層面上看，東南沿海由點(diǎn)及面，也必將形成廣泛的開(kāi)放格局。

（商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究生院金融專(zhuān)業(yè)碩士劉銳聰、劉昂、崔雨濛對(duì)本文寫(xiě)作亦有貢獻(xiàn)）