閆振國 王延平 黃玉鑫

摘 要：為將煤礦安全生產(chǎn)管理關(guān)口再度前移，遏制煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險與事故隱患的發(fā)生，強化對煤礦生產(chǎn)一線的安全管理，提出煤礦“六位一體”安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，將煤礦安全生產(chǎn)一線最為重要的六個管理崗位進行“捆綁式”管理。概述了煤礦安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，提出煤礦目前存在安全管理關(guān)口不夠前沿，監(jiān)察監(jiān)管“寬松軟”，一線管理人員專業(yè)素質(zhì)較低，風(fēng)險意識薄弱，煤礦安全管理機制不夠完善等問題;從遏制煤礦安全生產(chǎn)存在的風(fēng)險與事故隱患、營造良好的煤礦生產(chǎn)環(huán)境及煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展三方面論證了該管理機制建設(shè)的必要性，以抓基礎(chǔ)、抓基層、抓現(xiàn)場、抓落實為目標;明確了煤礦“六位一體”安全生產(chǎn)管理機制中六個一線崗位日常管理的具體內(nèi)容，構(gòu)建了六崗協(xié)同處理機制，并通過建立“六位一體”安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)以月度量化考評方式對六個崗位工作成果進行考核，從而調(diào)動工作積極性。通過該機制的建立全面提升了煤礦安全生產(chǎn)管理水平，進一步完善了煤礦安全生產(chǎn)管理體制，從而保障煤礦高效穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：六位一體;安全管理;考核系統(tǒng);安全生產(chǎn)風(fēng)險;安全生產(chǎn)管理機制

中圖分類號：X 936?? 文獻標識碼：A?? 文章編號：1672-7312（2021）05-0595-07

Research on “Integrated management of six positions”

Safety Production Management System for Coal Mine

Supervision and Supervision Posts

YAN Zhenguo1，2，WANG Yanping1，HUANG Yuxin1

（1.College of Safety Science and Engineering，Xian University of Science and Technology，Xian 710054，China;

2.Innovation Center of Intelligent Mining Technology in Coal Mine，State Administration of Work Safety，Huangling 727307，China）

Abstract：In order to move the coal mine safety production management gate forward again， curb the occurrence of coal mine safety production risks and hidden accidents， and strengthen the safety management of the front line of coal production， the “Integrated management of six positions” safety production management system in coal mine is proposed， which bundles the management of the six most important management positions on the front line of coal mine safety. The paper summarized the status quo of coal mine safety production management， and pointed out that coal mines currently have problems such as the lack of cutting-edge safety management gates， the “relaxed and soft” supervision， the low professional quality of front-line management personnel， the weak risk awareness， and the incomplete safety management mechanism in coal mines. The necessity of the construction of the management mechanism is demonstrated from three aspects： containing the risks and hidden dangers of coal mine safety production， creating a good coal mine production environment and the steady development of coal mine safety production. By strengthening the foundation， improving the grassroots level， supervising the work site and carrying out the implementation， the specific content of the daily management of the six first-line positions in the coal mine Integrated management of six positions was clarified so as to build a six-post collaborative processing mechanism， and assess the work results of the six posts in a monthly quantified evaluation methodso as to mobilize work enthusiasm. Through the establishment of this mechanism， the level of coal mine safety production management has been comprehensively improved， and the coal mine safety production management system has been further improved， thus ensuring the efficient and steady development of coal mines.

Key words：integrated management of six positions;safety management;assessment system;safety production risk;safety production management mechanism

0 引言

在我國，煤礦的安全生產(chǎn)問題一直為國家關(guān)注的重中之重[1-2]。近年來，我國煤炭企業(yè)發(fā)展迅速，煤礦安全生產(chǎn)管理機制取得較大突破[3-4]。據(jù)國家安全監(jiān)察局最新統(tǒng)計顯示，我國2019年煤礦企業(yè)共發(fā)生170起事故、死亡人數(shù)達到316人，同比去年死亡人數(shù)減少17人，百萬噸死亡率0.083，同比去年下降10.8%，連續(xù)3年零1個月沒有發(fā)生特別重大事故;國家統(tǒng)計局2020年最新數(shù)據(jù)顯示，我國2019年原煤產(chǎn)量達到37.5億噸，較去年而言增長4.2%，煤礦在安全生產(chǎn)方面取得“一增四降”的好成績，即在煤礦產(chǎn)量凈增長1.8倍的情況下，事故死亡人數(shù)、重大事故、特別重大事故、百萬噸死亡率四項指標的降幅均在95%以上[5-6]。但隨著我國百萬噸死亡率的逐漸降低，繼續(xù)減少百萬噸死亡率也愈加的困難，煤礦安全管理機制還需繼續(xù)不斷完善[7]。

近些年，通過大量煤炭學(xué)者的不斷研究及一線工作人員的努力下，我國煤炭安全生產(chǎn)形勢已明顯趨于好轉(zhuǎn)，這些成績均體現(xiàn)出我國煤礦安全生產(chǎn)管理機制的科學(xué)性、有效性[8-9]。張儉讓[10]等針對安全管理手段單一等問題，設(shè)計了一種煤礦安全生產(chǎn)標準化信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)了任何人在任何時間任何地點采用任何終端均可進行信息化管理。黃玉鑫[11]等基于Apriori算法構(gòu)建了基于數(shù)據(jù)挖掘的煤礦雙重預(yù)防信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了對煤礦事故隱患的深度挖掘分析。張文杰[12]等分析了我國煤礦安全法規(guī)體系存在的不足，提出了堅持以人為本、以保障礦工生命安全為核心等基本發(fā)展思路。王燕杰[13]從煤礦安全管理中7個容易被忽視的細節(jié)問題，提出具有針對性和可行性的措施。上述研究均對煤礦安全管理起到一定推動作用，但仍存在煤礦安全生產(chǎn)管理關(guān)口滯后，煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險與事故隱患整改效率較低等問題。

現(xiàn)階段，我國煤礦安全生產(chǎn)管理體制整體表現(xiàn)出專業(yè)化、精細化、信息化的特點[14-16]，但即便如此煤礦違法違規(guī)行為依然屢禁不止，影響煤礦安全生產(chǎn)的主要因素有：安全管理關(guān)口不夠前沿，監(jiān)察監(jiān)管“寬松軟”，一線管理人員專業(yè)素質(zhì)較低，風(fēng)險意識薄弱，煤礦安全管理機制不夠完善等。為強化對煤礦生產(chǎn)一線的安全管理，提出煤礦“六位一體”安全生產(chǎn)管理機制研究，通過對煤礦安全生產(chǎn)一線最為重要的六個管理崗位進行“捆綁式”管理，實現(xiàn)對管理關(guān)口的再度前移，同時建立相應(yīng)的考核機制，調(diào)動一線管理人員的積極性，完善煤礦安全生產(chǎn)管理體制，以保障煤礦安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)步運行。

1 “六位一體”安全生產(chǎn)管理機制構(gòu)想

煤礦日常生產(chǎn)過程中影響安全生產(chǎn)因素較多[17]，但尋其根源主要是部分煤礦生產(chǎn)一線存在監(jiān)察監(jiān)管松懈，一線作業(yè)人員對煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行力度有限，往往出現(xiàn)部分制度落實層層削弱，直接影響到煤礦安全、高效生產(chǎn)，因此嚴格落實對生產(chǎn)一線作業(yè)人員及作業(yè)流程的監(jiān)察監(jiān)管至關(guān)重要，負責(zé)對一線作業(yè)監(jiān)察監(jiān)管的主要崗位有安監(jiān)員、瓦檢員、質(zhì)量驗收員、技術(shù)員、跟班副隊長、班組長，即“六位”。該六個崗位均是安全生產(chǎn)質(zhì)量管理的核心，是安全管理的最前沿，對安全生產(chǎn)起著決定性作用，往往由于一個崗位疏忽即會引發(fā)一系列鏈式效應(yīng)產(chǎn)生從而引起多方面的安全問題，如煤礦生產(chǎn)過程中對“一通三防”專業(yè)的管理便是如此，若礦井通風(fēng)出現(xiàn)異常，會導(dǎo)致工作面瓦斯?jié)舛?、巷道?nèi)煤塵及煤火等均出現(xiàn)不同程度的異常值涌現(xiàn)，從而對煤礦日常的安全生產(chǎn)有著一定消極作用。因此，在煤礦安全生產(chǎn)管理過程中需要對各一線專業(yè)作業(yè)人員進行“捆綁一體式”管理，即“一體”，將煤礦生產(chǎn)作業(yè)過程中出現(xiàn)的安全隱患從源頭扼制，通過“捆綁一體式”管理不斷提升六個崗位的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心，現(xiàn)場操作規(guī)范，加強現(xiàn)場安全確認，保證現(xiàn)場安全生產(chǎn)。通過對“六位一體”安全生產(chǎn)管理機制的高效實施，提升煤礦一線作業(yè)人員規(guī)矩上班、規(guī)范作業(yè)的日常行為，從而使得煤礦安全生產(chǎn)得以穩(wěn)步有序推進?！傲灰惑w”管理機制結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

2 實施“六位一體”安全生產(chǎn)管理機制的必要性

煤礦“六位一體”安全生產(chǎn)管理機制的構(gòu)建是煤礦安全、高效生產(chǎn)的必要條件，可有效遏制生產(chǎn)安全風(fēng)險和事故隱患，為一線作業(yè)人員營造較為良好的工作環(huán)境，同時也有利于煤礦安全生產(chǎn)的穩(wěn)步進行。

2.1 有效遏制安全生產(chǎn)風(fēng)險與事故隱患

煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與事故隱患排查是雙重預(yù)防機制建設(shè)的重要組成[18-19]，雙重預(yù)防機制的構(gòu)建促使我國煤炭行業(yè)在安全生產(chǎn)事故方面變被動為主動，從傳統(tǒng)事故發(fā)生后被動治理向現(xiàn)今事故發(fā)生前主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。事故防范措施雖在不斷完善但一線作業(yè)場所仍然存在風(fēng)險管控不到位、事故隱患排查不徹底等問題從而導(dǎo)致零敲碎打的傷亡事故頻發(fā)，而“六位一體”管理機制則可起到對一線作業(yè)人員及作業(yè)場所的有力把控，通過六個崗位協(xié)同監(jiān)管排查切實解決生產(chǎn)一線作業(yè)人員“認不清、查不清、管不住”的問題，加大對生產(chǎn)一線場所風(fēng)險源與事故隱患的管理管控，實現(xiàn)將風(fēng)險控制在事故隱患形成之前，將事故隱患消滅在事故發(fā)生之前，進而有效遏制安全生產(chǎn)風(fēng)險與事故隱患。

2.2 有利于營造良好的礦井工作環(huán)境

煤礦井下作業(yè)環(huán)境復(fù)雜[20]，作業(yè)地點條件惡劣，開采技術(shù)條件復(fù)雜，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，開采過程中存在粉塵、頂板、水以及大量有毒有害氣體等災(zāi)害威脅著作業(yè)人員，譬如頂板事故是事故率最高的事故類型，大多數(shù)頂板事故的發(fā)生均是由于一線作業(yè)人員違規(guī)操作導(dǎo)致，因此強化一線作業(yè)人員的遵規(guī)和自我保護意識至關(guān)重要。“六位一體”安全管理機制通過加強對六個崗位的專業(yè)素質(zhì)教育，使其嚴格按照相關(guān)規(guī)章對一線生產(chǎn)作業(yè)中的各項指標進行把控和質(zhì)量驗收，從而為礦井一線作業(yè)人員營造良好的作業(yè)環(huán)境。

2.3 有利于煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)步進行

保障一線生產(chǎn)作業(yè)的安全、規(guī)范是煤礦安全生產(chǎn)有序推進的重要前提。通過對六個一線管理崗位的“捆綁一體式”管理，對一線作業(yè)人員進行無死角的嚴格管控;通過嚴格把關(guān)一線生產(chǎn)各專業(yè)作業(yè)質(zhì)量以及強化風(fēng)險辨識和事故隱患排查的管理管控，保證煤礦安全生產(chǎn)的穩(wěn)步進行。

3 “六位一體”安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)

3.1 建設(shè)目標

“六位一體”安全生產(chǎn)管理機制的建設(shè)將安全生產(chǎn)管理的關(guān)口前移，不斷強化現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理，突出抓基礎(chǔ)、抓基層、抓現(xiàn)場、抓落實，及時發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)過程中的不安全事故隱患，杜絕一線作業(yè)人員個人“三違”行為，杜絕因個人責(zé)任心不強而造成的安全事故和工程質(zhì)量事故，杜絕零敲碎打事故發(fā)生，營造一個安全舒心的作業(yè)環(huán)境，全面提升礦井安全管理水平。

3.2 建設(shè)內(nèi)容

“六位一體”安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的建設(shè)包含了對六個崗位的相關(guān)責(zé)任分工以及明確各崗位的職責(zé)與作業(yè)標準，具體如下。

安監(jiān)員，需按照有關(guān)政策、法規(guī)、文件對礦安全情況進行監(jiān)督檢查，及時監(jiān)督檢查作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施及安全風(fēng)險管控措施的落實情況，嚴禁空崗漏面，嚴禁采掘工作面或系統(tǒng)安監(jiān)員兼職重點工程或一人帶兩面。井下安監(jiān)員必須對所管轄區(qū)域的施工現(xiàn)場和重點環(huán)節(jié)監(jiān)督到位，不得從事與工作無關(guān)的事，定期安全檢查和專業(yè)檢查查出問題的督促落實整改工作以及協(xié)助制定、修改臨時性危險作業(yè)的安全措施，參加事故調(diào)查、分析、處理，提出防范措施并負責(zé)所監(jiān)管區(qū)域事故和“三違”情況的登計和上報。堅持八小時值班制度，遵守勞動紀律，嚴格執(zhí)行現(xiàn)場對手交接班和開工前安全確認制度。

瓦檢員，嚴格執(zhí)行上、下班點名制度、手對手交接班制度及開工前安全確認，杜絕弄虛做假、空班漏檢現(xiàn)象，入井前隨身攜帶瓦斯檢查工具齊全，首先對領(lǐng)用儀器進行詳細檢查。進入井下后，需利用礦井中的新鮮風(fēng)流清洗相關(guān)儀器氣室，并對儀器進行校對;進入工作面時，首先需保證工作面通風(fēng)系統(tǒng)運行穩(wěn)定正常，對工作面的氣體進行檢查;采掘工作面及其他工作地點放炮時瓦檢員和放炮員、班組長必須嚴格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖放炮”制度。檢查完畢后，要及時上報相關(guān)的檢查數(shù)據(jù)，并向通防隊匯報。嚴禁采掘工作面或系統(tǒng)瓦檢員兼職重點工程或一人帶兩面。

質(zhì)量驗收員，認真貫徹執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和隊部各項管理規(guī)章制度，熟知驗收項目、驗收標準，包括工作面文明衛(wèi)生。嚴格按標準對當(dāng)班工程質(zhì)量進行驗收，對各種檢測數(shù)據(jù)要認真記錄、及時整理，對于質(zhì)量不合格的應(yīng)及時安排整改，并做好復(fù)查工作，確保安全生產(chǎn)。嚴格執(zhí)行現(xiàn)場對手交接班和開工前安全確認制度，交接班時對現(xiàn)場安全狀況、施工質(zhì)量、施工進度和現(xiàn)場材料、工具、設(shè)備的使用狀況以及其他重要事項，要交待清楚。熟知作業(yè)區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險管控措施，并嚴格執(zhí)行到位。

工程技術(shù)人員，需遵循《技術(shù)員崗位責(zé)任制》，對各自的工作認真負責(zé)。強化落實職工培訓(xùn)學(xué)習(xí);對現(xiàn)場地質(zhì)構(gòu)造及其他異常情況進行采集和分析并嚴格進行督查，采、掘后及時認真編制總結(jié)。針對井下工作面的地質(zhì)情況及施工工藝的變化，及時完善相關(guān)的安全技術(shù)措施、編制與修改作業(yè)規(guī)程，施工圖紙的繪制。配合隊長編制井下各施工地點工程質(zhì)量驗收標準并及時檢查現(xiàn)場工程施工質(zhì)量，落實相關(guān)制度標準的執(zhí)行情況。積極開展技術(shù)小改革，解決生產(chǎn)過程存在的“老大難”問題，提高安全生產(chǎn)標準化高效改革。收集工作中的各種變化資料，并進行分析建檔。

班組長對本班安全生產(chǎn)負全面責(zé)任。嚴格按照煤礦相關(guān)的法律法規(guī)組織和指揮生產(chǎn)，檢查作業(yè)地點的安全情況，及時排查整改事故隱患，切忌違章指揮、違章作業(yè)，嚴格檢查井下各作業(yè)質(zhì)量。精心組織合理安排每個職工的工作，保證安全生產(chǎn)正常進行。熟知作業(yè)區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險管控措施，并嚴格執(zhí)行到位。要依靠班組集體力量，發(fā)揚互助精神，幫助職工解決實際困難，消除安全隱患。負責(zé)本班人員的管理考核，認真搞好職工考勤、記分和按勞分配，做到辦事公道，合理分配，不徇私情。狠抓“三違”，對“三違”現(xiàn)象及時制止，對本班組“三違”人員做好教育幫助工作。

跟班副隊長，主要負責(zé)本班相關(guān)的安全生產(chǎn)工作，檢查本班各個工種的安全生產(chǎn)責(zé)任制并將安全生產(chǎn)責(zé)任制具體落實到個人，領(lǐng)導(dǎo)并督促全班人員嚴格執(zhí)行煤礦“三大規(guī)程”和礦各項安全生產(chǎn)管理制度。認真組織開展班前班后會，嚴格執(zhí)行“不安全不生產(chǎn)”原則。嚴格按照安全生產(chǎn)標準化動態(tài)檢查標準進行動態(tài)檢查，及時發(fā)現(xiàn)并整改問題;組織本班人員在交接班過程中認真做好交接工作。熟悉本工作面災(zāi)害預(yù)防和處理計劃，若發(fā)現(xiàn)緊急情況，按照緊急預(yù)案撤離相關(guān)工作人員。當(dāng)班發(fā)生的事故在升井后組織有關(guān)人員進行追查，查清事故原因，接受教訓(xùn)，采取防范措施，防止事故重復(fù)發(fā)生。

3.3 考核系統(tǒng)建立

針對“六位”在日常工作中的表現(xiàn)，需制定相關(guān)考核制度對其進行獎懲，且將考核指標均與評優(yōu)等掛鉤，調(diào)動“六位”在工作崗位當(dāng)中的積極性，考核機制架構(gòu)圖如圖2所示。主要從統(tǒng)一負責(zé)，分專業(yè)管理，實行“捆綁式”考核、突出主題，規(guī)范流程，細化考核內(nèi)容、實行“3+1”考核模式三方面建立考核機制，具體如下。

1）統(tǒng)一負責(zé)，分專業(yè)管理，實行“捆綁式”考核。由礦領(lǐng)導(dǎo)對“六位一體”管理考核工作總體負責(zé)，并將相關(guān)責(zé)任分管至不同科室，具體業(yè)務(wù)由分管科室負責(zé)。對“六位一體”的考核采取硬性指標、剛性考核的方式，并對分管業(yè)務(wù)科室和區(qū)隊進行同步獎懲，并在系統(tǒng)中建立考核人員配置子系統(tǒng)如圖3所示。

2）突出主題，規(guī)范流程，細化考核內(nèi)容。各相關(guān)部室要按照分工，統(tǒng)計人員進行造冊，如“六位一體”人員發(fā)生變化，及時修改花名冊。并結(jié)合礦井實際和專業(yè)性質(zhì)，制定切實可行的“六位一體”管理考核辦法，明確培訓(xùn)方式，制定操作性強的考核細則及精細管理的具體要求，工作流程清晰、標準明確，對制止“三違”、排查隱患、治理隱患、消除隱患等明確各自責(zé)任，通過細化考核，來強化六個崗位的責(zé)任心，并以此建立系統(tǒng)考核表如圖4所示，從而明確考核細則。

3）實行“3+1”考核模式。根據(jù)“六位”各自崗

位的工作性質(zhì)和特點，考核責(zé)任主體均為所在部室或區(qū)隊，分管部室負責(zé)指導(dǎo)、督促和抽查?！?”是區(qū)隊日?？己说梅?、安監(jiān)部考核得分和相應(yīng)部室及領(lǐng)導(dǎo)干部抽查得分匯總得分;“1”是所有“六位一體”考核結(jié)果集中統(tǒng)一負責(zé)。對六個崗位管理實行月度百分制考核，將當(dāng)月考核成績與工資獎勵掛鉤。考核分為三個等級如下表所示，達到90分以上即為優(yōu)良，70分到90分之間為合格，70以下為不合格。達到優(yōu)良的，當(dāng)月績效工資上浮10%;特別優(yōu)秀的，上浮15%。被評為合格的，不獎不罰;被評為不合格的，當(dāng)月績效工資下浮10%;特別差的，下浮15%。連續(xù)三次考核仍不合格者，調(diào)離工作崗位，并建立考核匯總表以供領(lǐng)導(dǎo)進行查閱和科室進行匯總，考核匯總表如圖5所示。

4 結(jié)論

1）通過分析煤礦安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀特點，總結(jié)得出目前煤礦安全生產(chǎn)管理依舊存在安全管理關(guān)口不夠前沿，監(jiān)察監(jiān)管“寬松軟”，一線管理人員專業(yè)素質(zhì)較低，風(fēng)險意識薄弱，煤礦安全管理機制不夠完善等問題。

2）從實踐的角度出發(fā)構(gòu)建針對煤礦生產(chǎn)一線的“六位一體”安全生產(chǎn)管理體系，強化現(xiàn)階段煤礦的管理體制，論證該系統(tǒng)建立具有一定必要性。

3）明確其建立目的、內(nèi)容及考核機制，該體系的建立強化了對一線作業(yè)人員的行為規(guī)范，杜絕零敲碎打的事故發(fā)生，為煤礦安全生產(chǎn)起到一定積極作用，有利于煤礦安全、科學(xué)、穩(wěn)步發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張 江）