董瑛 李濟林

提 要：一部百年黨史也是黨要管黨、從嚴治黨的歷史。百年來，中國共產(chǎn)黨圍繞社會革命主題和自我革命主線，不斷探索和推進從嚴治黨的理論和實踐，形成了中國特色的管黨治黨制度體系，構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，為從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍提供了有效的制度供給和有力的政治保障。

一部百年黨史是黨要管黨、從嚴治黨的歷史，是“不斷防范被瓦解、被腐化的危險的歷史”①習近平：《在黨史學習教育動員大會上的講話》，北京：人民出版社，2021 年版，第18 頁。。百年來，中國共產(chǎn)黨圍繞革命、建設(shè)、改革各個時期的主題，以鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政地位及發(fā)展黨的先進性和純潔性為主線，不斷探索和推進黨要管黨、從嚴治黨的理論和實踐，構(gòu)建和完善全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，積累了豐富的管黨治黨經(jīng)驗和“成熟定型”的制度體系，為實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，打造海晏河清、朗朗乾坤的清廉中國提供了有效的制度供給和有力的政治保障。

一、新民主主義革命時期從嚴治黨的初步探索

（一）建黨之初，首部黨綱、黨章彰顯了管黨治黨鮮明的嚴緊硬要求

黨的一大《黨綱》（俄文譯稿）規(guī)定，不僅地方組織中的工人、農(nóng)民、士兵和學生黨員“一定要受地方執(zhí)行委員會的最嚴格的監(jiān)督”，而且“地方委員會的財務(wù)、活動和政策”也要“受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”。②《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》（第一冊），北京：中央文獻出版社，2011 年版，第2 頁。黨的二大在管黨治黨上有三大歷史性貢獻：一是提出兩個重大的政治紀律，即“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”，同時黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的“嚴密的、集權(quán)的、有紀律的組織與訓(xùn)練”；①中央檔案館：《中共中央文件選集》（第一冊），北京：中共中央黨校出版社，1982 年版，第58、47-48 頁。二是制定了中國共產(chǎn)黨的第一部黨章，設(shè)立“紀律”一章共9 條，提出了若干黨的政治紀律和組織紀律規(guī)矩和要求；三是通過了11 個管黨治黨文件，其中《關(guān)于議會行動的決案》對黨員參加議會活動等作出嚴格的紀律規(guī)定，如“不受中央執(zhí)行委員會監(jiān)督或違犯中央執(zhí)行委員會方針時，立即撤銷其委員資格，并開除出黨”②中央檔案館：《中共中央文件選集》（第一冊），北京：中共中央黨校出版社，1982 年版，第58、47-48 頁。。

（二）土地革命戰(zhàn)爭時期，掀起了黨內(nèi)第一場“打虎”“拍蠅”的反腐敗斗爭

1931 年11 月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立以后，局部執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨展開了一次大規(guī)模的、嚴厲的反腐敗斗爭，先后嚴肅查處了瑞金縣葉坪村蘇維埃政府主席謝步升吞沒公款、強奸婦女、收受賄賂案，中央政府總務(wù)廳管理處處長徐毅私放罪犯、索賄案，全蘇大會工程處主任左祥云貪污工程款案等一批“老虎”“蒼蠅”，體現(xiàn)有貪必反、有腐必肅、嚴格紀律的管黨治黨要求。1934 年9 月，中央審計委員會在總結(jié)節(jié)省運動的審計報告中提出，“可以夸耀著：只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府”③中國審計學會、審計署審計科研所編：《中國革命根據(jù)地審計史料匯編》，北京：北京工業(yè)大學出版社，1990 年版，第283 頁。。

（三）抗日戰(zhàn)爭時期，首次提出“廉潔政府”的政治綱領(lǐng)，首創(chuàng)延安整風運動式的管黨治黨方法，首次提出破解“歷史周期率”之道

1937 年8 月，中共中央在《抗日救國十大綱領(lǐng)》中，明確提出“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”的政治綱領(lǐng)。1941 年3 月，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》強調(diào)，“厲行廉潔政治，嚴懲公務(wù)人員之貪污行為”④《毛澤東年譜（一八九三年-一九四九年）》（中卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第292、31 頁。。當時，有著“光榮斗爭歷史”的黃克功，因逼婚、殺人被處以極刑。毛澤東向全黨發(fā)出警戒：“共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴格的紀律。”⑤《毛澤東年譜（一八九三年-一九四九年）》（中卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第292、31 頁。

延安時期，黨創(chuàng)造了延安整風運動這一管黨治黨形式，全黨實現(xiàn)了在以毛澤東為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下新的團結(jié)和統(tǒng)一。1942 年至1945 年，黨中央決定在全黨范圍內(nèi)開展一次普遍整風運動，對一般干部和廣大黨員特別是高中級干部進行主觀主義、宗派主義和黨八股的作風整頓，有效踐行了“懲前毖后、治病救人”的管黨治黨方針，實現(xiàn)了“既要弄清思想又要團結(jié)同志”的管黨治黨目的。在延安整風運動成果的基礎(chǔ)上，1945 年4 月至6 月，黨的七大在延安召開，大會將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章，并把黨在長期革命斗爭中形成的優(yōu)良作風概括為理論和實踐相結(jié)合、緊密聯(lián)系人民群眾和自我批評三大作風，這一管黨治黨的重大理論成果、實踐成果和制度成果成為中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，并貫穿于中國革命、建設(shè)和改革全過程。

特別是處于革命年代的中國共產(chǎn)黨人把握歷史主動，首次提出破解“歷史周期率”。1945 年7 月，黃炎培提出中國共產(chǎn)黨如何跳出“歷史周期率”這一重大歷史課題，毛澤東肯定地回答，依靠人民來監(jiān)督政府、人人起來負責這條“民主新路”就能跳出歷史周期率。由此，中國共產(chǎn)黨把跳出“歷史周期率”問題作為管黨治黨的一個重大考題而不斷思考和探索，自我革命圍繞破解這一歷史課題不斷推進而成為黨的政治品格和顯著優(yōu)勢。

（四）解放戰(zhàn)爭時期，首次提出“建立一個新世界”，要求全黨“進京趕考”必須“考個好成績”

當時，黨中央特別強調(diào)作風建設(shè)從黨內(nèi)高級干部抓起，以上率下，把嚴的要求落實到基層。華北財經(jīng)辦事處在《關(guān)于反對貪污浪費的指示》中指出：“機關(guān)首長必須以身作則，拒絕一切不應(yīng)得的享受，否則，便不能與貪污現(xiàn)象進行嚴肅斗爭。對各種資財?shù)膿p失和浪費現(xiàn)象，也應(yīng)該認真檢查?！雹佟度A北財經(jīng)辦事處關(guān)于反對貪污浪費的指示》（1948 年1 月4 日），中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2009 年8 月18 日。隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，黨的工作重點逐漸由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市。為了防止黨員干部進城后腐化墮落，經(jīng)受不住城市管理、工作和生活的考驗，1947 年10 月人民解放軍總部發(fā)布《關(guān)于重新頒布三大紀律八項注意的訓(xùn)令》，要求全黨全軍深入教育，嚴格執(zhí)行。1948 年12 月，黨中央作出的《關(guān)于城市中的公共房產(chǎn)問題的決定》規(guī)定：“一切城市工作人員中，不能容許有不守紀律及貪污和腐化的現(xiàn)象，如有不守紀律及貪污和腐化行為，必須立即加以處理，令其離開城市工作。”②《中共中央文件選集》（第十七冊），北京：中共中央黨校出版社，1992 年版，第607-608 頁。1949 年3 月23 日，毛澤東率領(lǐng)中央機關(guān)和人民解放軍總部人員，由西柏坡向北平進發(fā)時，告誡全黨全軍：我們“進京趕考去！”“我們決不當李自成，我們都希望考個好成績！”③《毛澤東年譜（一八九三年-一九四九年）》（下卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第470 頁。全黨干部牢記歷史的警示、從嚴治黨的要求，不能因勝利而驕傲腐化，把管黨治黨、加強監(jiān)督提到了爭取革命勝利，迎接全國解放的重要地位，不但“善于破壞一個舊世界”，“還將善于建設(shè)一個新世界”。④《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1439 頁。

二、社會主義革命和建設(shè)時期從嚴治黨的新挑戰(zhàn)新應(yīng)對

社會主義革命和建設(shè)時期，面對建立新政權(quán)、建構(gòu)新制度、管理新中國的新任務(wù)，面對全面執(zhí)政地位的新考驗，從嚴治黨仍然是我們黨管黨治黨的重大原則和應(yīng)對。我們黨主要采取持續(xù)性的、大規(guī)模的政治運動管黨治黨，防治全面執(zhí)政條件下黨內(nèi)滋生貪污、浪費和官僚主義等腐敗現(xiàn)象，抵御資產(chǎn)階級思想和生活方式的腐蝕，努力保持黨的先進性和純潔性。

1950 年5 月1 日，黨中央發(fā)出《關(guān)于在全黨和全軍開展整風運動的指示》，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風問題作為整頓重點，通過“克服工作中所犯的錯誤，克服以功臣自居的驕傲自滿情緒，克服官僚主義和命令主義”三個克服，“提高干部和一般黨員的思想水平和政治水平”，“改善黨和人民的關(guān)系”。⑤《中共中央文件選集（一九四九年十月-一九六六年五月）》（第三冊），北京：人民出版社，2013 年版，第144 頁。1951 年12 月，黨中央作出《關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，明確運動的目標為“徹底揭露一切大中小貪污事件，而著重打擊大貪污犯，對中小貪污犯則取教育改造不使重犯的方針”⑥《毛澤東文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999 年版，第190 頁。。在“三反”運動中，天津地委兩任原書記劉青山、張子善貪污騙取國家和集體資財170 億元（舊幣）的特大腐敗案件被揭露出來。因兩人“地位高、功勞大、影響大”，有人提出適當減輕處罰，可不槍決。毛澤東嚴肅地指出：“只有處決他們，才可能挽救20 個、200 個、2000 個、20000 個犯有不同程度錯誤的干部?！雹咿D(zhuǎn)引自薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（上），北京：中共中央黨校出版社，1991 年版，第152 頁。

1952 年初，針對“三反”運動中發(fā)現(xiàn)的違法資本家行賄、偷稅漏稅、盜騙國家財產(chǎn)、偷工減料、盜竊經(jīng)濟情報等“五毒”行為，我們黨在全國范圍內(nèi)展開了一場針對資產(chǎn)階級不法分子的“五反”運動。據(jù)統(tǒng)計，在“三反”“五反”運動中，全國共查出被貪污的贓款贓物6 億元，有38402 名貪污分子受到刑事處理。①《建國以來重要文獻選編》（第三冊），北京：中央文獻出版社，2011 年版，第341-342 頁。在推進“三反”“五反”運動中，1951 年至1954 年，全黨開展了一次全國性的整黨運動，在全體黨員中進行“共產(chǎn)黨員必須具備的八項條件”的整頓教育，對每一個黨員進行認真的審查和登記，重點解決縣（團）級以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、財經(jīng)部門、后勤機關(guān)和干部隊伍中思想不正、組織不純的問題，全國共有41 萬人被開除出黨或勸退出黨。②《中國共產(chǎn)黨的九十年（社會主義革命和建設(shè)時期）》，北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016 年版，第452 頁。

黨的八大召開后不久，國際共產(chǎn)主義運動中發(fā)生了匈牙利事件，又一次暴露了社會主義國家治理和執(zhí)政黨建設(shè)存在的一些突出矛盾和問題，其中關(guān)于高級領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、享受特權(quán)、個人專斷等問題引起了群眾不滿。1956 年11 月，黨的八屆二中全會認真總結(jié)國際共產(chǎn)主義運動的經(jīng)驗教訓(xùn)，討論了黨的自身建設(shè)上存在的官僚主義問題，又一次提出從教育和制度兩個方面防止各級領(lǐng)導(dǎo)干部搞特殊化及產(chǎn)生“特權(quán)階層”等問題。

三、改革開放新時期從嚴治黨的歷史轉(zhuǎn)型和全面展開

（一）管黨治黨在偉大轉(zhuǎn)折和改革開放中開始轉(zhuǎn)型

1978 年12 月，黨的十一屆三中全會的召開，揭開了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的序幕，標志著黨在思想、政治、組織等管黨治黨領(lǐng)域的改革由此全面展開。此次全會作出了黨的建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大部署，總結(jié)、汲取管黨治黨的歷史教訓(xùn)，決定健全黨的民主集中制，從中央到地方各級黨委均實行集體領(lǐng)導(dǎo)；健全黨規(guī)黨法，嚴肅黨紀，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭嚴守紀律規(guī)矩。黨的十一屆三中全會《公報》強調(diào)，一定要保障黨員在黨內(nèi)對上級領(lǐng)導(dǎo)直至中央常委提出批評性意見的權(quán)利，一切不符合黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則的做法應(yīng)該堅決糾正。隨后，黨中央及其有關(guān)部門抓緊進行管黨治黨的歷史轉(zhuǎn)型。

1982 年9 月，黨的十二大就“建設(shè)有中國特色社會主義”的管黨治黨問題進行了新的論述和部署，指出黨風問題是關(guān)系到執(zhí)政黨生死存亡的問題，要突出解決黨內(nèi)實際存在的思想不純、組織不純、作風不純問題；強調(diào)要健全黨的民主集中制，使黨內(nèi)政治生活進一步正?；?；規(guī)定民主集中制的主要內(nèi)容之一是反對任何形式的個人崇拜，實行在黨的紀律面前人人平等的原則。根據(jù)黨的十二大關(guān)于對黨的作風和黨組織進行一次全面整頓的部署，1983 年12 月黨的十二屆二中全會通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》，擬用4 年多時間在全黨分期分批展開，以統(tǒng)一思想、整頓作風、加強紀律和純潔組織為基本任務(wù)，以反對黨內(nèi)干部以權(quán)謀私和嚴重官僚主義、端正黨風為中心內(nèi)容，由此黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風不純和紀律松弛等突出問題有了較大改進。

（二）黨的十三大政治報告首次提出“從嚴治黨”這一管黨治黨的重大命題

1987 年黨的十三大的召開具有里程碑式的意義，首次概括了黨在社會主義初級階段的基本路線，系統(tǒng)闡述了社會主義初級階段的理論，首次提出“從嚴治黨”這一管黨治黨重大命題，強調(diào)新時期黨的建設(shè)必須解決“經(jīng)得起執(zhí)政的考驗”和“經(jīng)得起改革開放的考驗”③《十三大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，1991 年版，第52 頁。這兩個重大的課題；“在改革開放的過程中，黨內(nèi)反對腐敗的斗爭是不可避免的”；對經(jīng)不起考驗的黨員，“僅僅靠教育不能完全解決問題，必須從嚴治黨，嚴肅執(zhí)行黨的紀律”；“從嚴治黨，除了必須把少數(shù)腐敗分子開除出黨之外，還必須著眼于對絕大多數(shù)黨員經(jīng)常地進行教育，提高他們的素質(zhì)”。①《十三大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，1991 年版，第53 頁。這是黨的歷史上管黨治黨、從嚴治黨的一個新起點。

（三）黨的十四大將“從嚴治黨”首次寫入黨章，從嚴治黨在社會主義市場經(jīng)條件下全面展開

黨的十三屆四中全會以來，特別是隨著建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新發(fā)展，黨中央不斷思考和謀劃管黨治黨的重大問題，先后將“從嚴治黨”寫入黨章，提出“黨的建設(shè)的總目標”和“兩大歷史性課題”，為新的歷史條件下從嚴治黨全面展開指明了方向。1992 年10 月，黨的十四大審議并通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，首次將“從嚴治黨”寫入黨章，明確提出“黨的建設(shè)必須緊密圍繞黨的基本路線，堅持從嚴治黨，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民沿著有中國特色的社會主義道路不斷前進的堅強核心”②《十四大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，1996 年版，第54 頁。。1994 年9 月，黨的十四屆四中全會作出《關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，首次提出了“新的偉大工程”重要概念，明確黨的建設(shè)“新的偉大工程”的總目標和總?cè)蝿?wù)。1997 年9 月，黨的十五大按照“新的偉大工程”的總目標，著重提出了黨的建設(shè)的重大命題，即“從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷增強拒腐防變的能力”③《江澤民文選》（第二卷），北京：人民出版社，2006 年版，第43 頁。，面向新世紀回答了建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這一重大問題。1998 年11 月，黨中央決定用2 年時間在全黨開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風教育，對廣大黨員干部普遍進行一次深刻的馬克思主義教育和黨內(nèi)政治生活鍛煉。2001 年1 月，江澤民同志在十五屆中央紀委四次全會上完整提出了兩大歷史性課題，從嚴治黨在深層次、新領(lǐng)域和體系化上取得歷史性的推進。

（四）全面建設(shè)小康社會新階段以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線推進從嚴治黨

進入新世紀，中國走向全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展新階段。在新的歷史起點上，黨的十六大鮮明回答了新世紀新階段舉什么旗、走什么路、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展目標等重大問題，對新形勢下加強和改進黨的建設(shè)作出全面部署，強調(diào)一定要堅持黨要管黨、從嚴治黨的治理方針，進一步解決兩大歷史課題，更好地適應(yīng)全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的需要，緊密聯(lián)系加強和改進黨和國家的各項工作，緊密聯(lián)系建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，圍繞鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力、推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)而展開，朝著保障黨員干部健康成長、提升黨的先進性形象、推進黨的先進性和純潔性建設(shè)來加強。

2007 年10 月，黨的十七大首次對中國特色社會主義理論體系作出新的概括，主要從三個方面將執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律和從嚴治黨規(guī)律推進到了一個新境界：其一，提出以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為黨的建設(shè)和從嚴治黨主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨的治理方針，落實為民、務(wù)實、清廉的治理要求；其二，提出加強黨的建設(shè)的總體布局，明確了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的重點內(nèi)容；其三，進一步明確黨的建設(shè)目標，在引領(lǐng)當代中國發(fā)展進步中加強和改進黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進性，確保黨始終走在時代前列。

四、黨的十八大以來全面從嚴治黨的新布局新成就

（一）新時代黨的建設(shè)的鮮明主題是全面從嚴治黨

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，將管黨治黨的主題由從嚴治黨拓展為全面從嚴治黨。2014 年10 月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會的講話中首次提出“全面推進從嚴治黨”的重大命題；2014 年12 月，習近平總書記在江蘇調(diào)研時進而提出協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面從嚴治黨被提升到治國理政的戰(zhàn)略布局這一全新的戰(zhàn)略高度；2016 年10 月，黨的十八屆六中全會在黨的歷史上首次專題研究全面從嚴治黨，分析總結(jié)了全面從嚴治黨取得的經(jīng)驗成就、面臨的形勢和任務(wù)，提出了全面從嚴治黨的一系列新觀點、新要求、新部署，強調(diào)黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起；2017 年10 月，習近平總書記在黨的十九大報告中宣告新時代堅定不移全面從嚴治黨，部署了新時代管黨治黨的八大任務(wù)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；2018 年1 月，習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調(diào)，重整行裝再出發(fā)，以永遠在路上的堅定，把全面從嚴治黨推向縱深；2019 年1 月，習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調(diào)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，努力取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利；2019 年10 月，黨的十九屆四中全會《決定》部署，健全全面從嚴治黨制度體系，不斷以黨的自我革命推進偉大的社會革命；2020 年1 月，習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)，一以貫之全面從嚴治黨，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障；2020 年10 月，黨的十九屆五中全會《建議》要求，落實全面從嚴治黨兩個責任，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量；2021 年1 月，習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調(diào)，充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，確?！笆奈濉睍r期目標任務(wù)落到實處。可見，全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央管黨治黨的重大戰(zhàn)略部署，是新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的鮮明主題，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會（黨的十九屆五中全會提升為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國）、全面深化改革、全面依法治國順利推進的根本保證。

（二）全面從嚴治黨必須直面黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題

以習近平同志為核心的黨中央堅持鮮明的問題導(dǎo)向，以強烈的問題意識，直面管黨治黨寬松軟的問題、一度“腐敗問題越演越烈”的問題和黨內(nèi)存在的“四個不純”的問題等，堅定不移全面從嚴治黨，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。2012 年11 月，在十八屆中央政治局首次集體學習會上，習近平總書記告誡全黨，“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”①《習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015 年版，第3 頁。2016 年10 月，在黨的十八屆六中全會上，習近平總書記深刻指出，“一個時期以來黨內(nèi)發(fā)生的種種問題，與管黨治黨寬松軟有密切關(guān)系。全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題”②習近平：《關(guān)于〈關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則〉和〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說明》，《人民日報》2016 年11 月3 日。。2017 年10 月，在黨的十九大報告中，習近平總書記突出強調(diào)，全黨要清醒認識到黨所面臨的執(zhí)政環(huán)境以及影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素的復(fù)雜性。①參見習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017 年10 月28 日。2018 年9 月，在全國組織工作會議上，習近平總書記將黨內(nèi)存在的突出問題由“三個不純”（思想不純、組織不純、作風不純）拓展為“四個不純”（思想不純、政治不純、組織不純、作風不純）。②習近平：《在全國組織工作會議上的講話》，《黨建研究》，2018 年第9 期。同時，以習近平同志為核心的黨中央多次強調(diào)反腐敗斗爭雖然取得了壓倒性勝利并鞏固發(fā)展，但是反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜③趙樂際：《以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移落實黨的十九大全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的工作報告》，《人民日報》2018 年2 月13 日。。2020 年1 月，習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)，全黨既要清醒認識到腐蝕和反腐蝕斗爭的嚴峻性、復(fù)雜性，又要充分認識到反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，著力提高治理腐敗效能。④參見《習近平在十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)：一以貫之全面從嚴治黨，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障》，《人民日報》2020 年1 月14 日。2021 年1 月，習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上總結(jié)腐敗現(xiàn)象存在“三個交織”（政治問題和經(jīng)濟問題交織，傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，腐敗問題和不正之風交織）問題，強調(diào)腐敗這個黨執(zhí)政的最大風險仍然存在，腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在。⑤《習近平在十九屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)：充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，確?！笆奈濉睍r期目標任務(wù)落到實處》，《人民日報》2021 年1 月23 日。

（三）頂層設(shè)計新時代全面從嚴治黨的新方案

以習近平同志為核心的黨中央科學把握管黨治黨的經(jīng)驗和規(guī)律，頂層設(shè)計了新時代全面從嚴治黨的新方案，全面從嚴治黨的核心是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心；全面從嚴治黨的基礎(chǔ)在全面，依靠全黨9500 多萬黨員、486萬多個黨的基層組織管黨治黨，重點抓住處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”；全面從嚴治黨的關(guān)鍵在嚴，要做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，把嚴緊硬的要求貫穿落實到抓思想從嚴、抓執(zhí)紀從嚴、抓吏治從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴等五個方面；全面從嚴治黨的要害在治，從黨中央到基層的各級黨組織都要履行好主體責任，黨委書記是管黨治黨、全面從嚴治黨的第一責任人；各級紀委監(jiān)委要履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置專責，切實推進全面從嚴治黨的各項工作。黨的十九大以來，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)堅定不移全面從嚴治黨，每年的立案數(shù)超過50 萬件，每年的處分人數(shù)超過50 萬人。⑥張勝軍：《正風肅紀反腐一刻不松——解讀2020 年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查年報》，《中國紀檢監(jiān)察報》2021 年1 月26 日。

（四）以偉大的自我革命推進偉大社會革命，全面從嚴治黨取得新的歷史性成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央直面黨內(nèi)存在的突出矛盾問題，以偉大的自我革命推進偉大社會革命，一以貫之全面從嚴治黨，一體推進正風肅紀反腐，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展，管黨治黨能力不斷增強，黨的建設(shè)質(zhì)量不斷提高，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振。2012 年12 月至2021 年5 月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案審查調(diào)查省部級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部392 人、廳局級干部2.2 萬人、縣處級干部17 萬余人、鄉(xiāng)科級干部61.6 萬人；查處落實中央八項規(guī)定精神不力問題、四風問題62.65 萬起。⑦姜潔：《黨的各方面事業(yè)取得輝煌成就》，《人民日報》2021 年6 月29 日。通過持續(xù)性的“打虎”行動，反腐敗的高壓態(tài)勢已經(jīng)形成，基本實現(xiàn)了“不敢腐”的治理效果；正風行動成為黨的建設(shè)的一張名片，剎住了許多人認為不可能剎住的歪風，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生了“大變局”。

五、全面從嚴治黨的基本經(jīng)驗

百年來，在新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放新時期、中國特色社會主義新時代四個時期，中國共產(chǎn)黨從嚴治黨取得了偉大成就，積累了諸多的重要經(jīng)驗，保障了百年大黨劈波斬浪、揚帆前行，對我們具有重要的現(xiàn)實啟示。

第一，把管黨治黨、從嚴治黨始終作為黨的建設(shè)的主題。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，是黨的建設(shè)永恒的主題。只有以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，才能全面提高黨的建設(shè)科學化水平。

第二，堅持把鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位，保持先進性和純潔性作主線。始終保持黨的先進性和純潔性，是關(guān)系我們黨能否鞏固執(zhí)政地位，完成歷史賦予我們黨的歷史使命的根本問題。只有不斷加強和改進黨的本身建設(shè)，才能保證黨始終走在時代前列，成為人民的主心骨、中國特色社會主義的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

第三，堅持把解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題作為重點，以自我革命推進社會革命作為內(nèi)生動力。推進黨的自我革命，堅持加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和解決黨內(nèi)問題相統(tǒng)一，是確保中國共產(chǎn)黨長盛不衰的內(nèi)生動力和根本保障。敢于同一切弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩的行為作斗爭，堅決克服黨內(nèi)存在的突出問題。

第四，把監(jiān)督體系構(gòu)建和反腐敗斗爭緊密結(jié)合作為重要內(nèi)容。反腐機構(gòu)建設(shè)和改革、強化對權(quán)力的監(jiān)督與制約，是運用馬克思主義立場、觀點和方法對預(yù)防和治理腐敗的制度建設(shè)重點和實踐路徑，是當前和今后黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。深化構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，堅定不移全面從嚴治黨、全面鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利成果。

第五，把思想建黨與制度治黨相結(jié)合作為重要方略。堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，是對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的科學總結(jié)，對于新形勢下加強黨的建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。進一步使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。只有把二者緊密結(jié)合起來，才能真正取得實效。

綜上所述，黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。百年來，在中國革命、建設(shè)和改革過程中，管黨治黨由從嚴治黨提升到全面從嚴治黨，不斷增強黨的“四自能力”，保持黨的先進性和純潔性。歷史表明，全面從嚴治黨，是百年大黨永葆生機活力、始終走在時代前列、經(jīng)得起各種風浪考驗的重要經(jīng)驗，是新時代進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。新時代的中國共產(chǎn)黨人，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和當今世界百年未有之大變局，應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)考驗和突出矛盾問題，必須一以貫之堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，以偉大自我革命推進偉大社會革命，健全完善為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政的制度體系和監(jiān)督體系，從理論上和實踐上不斷深化對從嚴治黨規(guī)律的認識，努力打造海晏河清、朗朗乾坤的清廉中國，推進社會主義現(xiàn)代化強國和世界強黨建設(shè)，以早日實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。