顏琛

中圖分類號：G258.6文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）05 — 0142 — 03

高校圖書館不僅是知識的匯聚場所，同時還是推動社會主義文化強國發(fā)展的重要途徑，而加強高校圖書館法治保障可以給人們創(chuàng)造一個平等受教育的機會，保證圖書館的有序開設，并且對校園文化建設有著重要的影響意義?，F(xiàn)階段，對高校圖書館法治問題的研究較少，高校圖書館相關的法律法規(guī)也尚未完善，因此高校圖書館要緊跟時代發(fā)展的步伐，推進圖書館建設的法治化，從而為高等教育的改革工作貢獻一部分力量。由此可見，對加強高校圖書館法治保障問題進行研究具有重要的意義。

一、高校圖書館法治的主要特征

（一）服務法治化

圖書館的主要價值體現(xiàn)就是給人們提供服務，從而和群眾的生活保持密切的聯(lián)系。高校圖書館的服務有著一定的社會性質(zhì)，服務的內(nèi)容、方式等都會受到校園環(huán)境或者學生生活方式的影響。此外，圖書館作為文化服務體系建設的重要內(nèi)容之一，需要為全民閱讀創(chuàng)造有利的條件，形成和諧的閱讀氛圍，從而推動高校的精神文化建設。高校圖書館的主要職責就是發(fā)揮其教育作用，激發(fā)出學生的閱讀興趣，保證高校圖書館的資源及服務得到最大限度的利用。高校圖書館的服務也逐漸地向著法治化的方向發(fā)展，并且具有明確的目的性。另外，通過服務于全校的教師和學生，不僅能夠有效的體現(xiàn)出高校圖書館的價值作用，而且與圖書館和工作者的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。

（二）管理法治化

高校圖書館管理的法治化是國家用法律的武器治理圖書館的重要部分，不僅可以減少由于人為管理造成的失誤問題，而且有利于形成科學的管理體系，以便從根本上保證師生的閱讀權利。在法治管理過程中，高校圖書館的資源建設以及管理方式等都有嚴格的制度或者條款進行約束，通過實施高校圖書館的法治化管理，不但可以把決策、運行等工作分別進行，而且有利于圖書館資源的整理、傳遞、存儲等工作的法治化建設。另外，必須加強高校圖書館的立法保護，加強各種法律法規(guī)制度的建設，從而推動高校圖書館的長久發(fā)展。

（三）人才的法治化

在信息化時代背景下，高校圖書館管理工作人員的職責一直在發(fā)生改變，然而工作人員的地位和角色卻沒有得到充分的認可，高校圖書館管理人員也逐漸地變得邊緣化，甚至部分學生把高校圖書館的工作人員當作“圖書保管員”?，F(xiàn)階段，高校圖書館的工作人員能夠申請圖書資料職業(yè)技術資格，從而提高自身的職業(yè)生涯水平。另外，高校圖書館管理工作人員的法治化進程需要進一步建設與完善，并且形成科學、合理的職業(yè)資格認證制度。我國學者曾經(jīng)提出了將圖書館的人、書、法進行“三位一體”發(fā)展的理念，為圖書館的發(fā)展奠定了基礎。目前，高校圖書館的人才法治化建設也得到了重視，明確了高校圖書館工作者的職責和義務，進一步推動了高校圖書館的法治化建設進程。

二、高校圖書館法治建設存在的問題

（一）我國高校圖書館立法落后

圖書館法在推動高校圖書館發(fā)展過程中起到了重要的作用，但是現(xiàn)階段卻沒有科學、完善的高校圖書館法，因此必須給予充分的重視。根據(jù)資料顯示，英國等發(fā)達國家早在19世紀就出臺了世界的第一部圖書館法，而丹麥也在1920年明確了圖書館的法律地位，隨之韓國也頒布了《圖書館法》，并且不斷地對其完善與修訂，確定了圖書館基本法。因此，對于圖書館法律法規(guī)這一層面而言，我國明顯落后于其他的國家?，F(xiàn)階段，對于圖書館法來說，被各個高校所遵從的只有教育部發(fā)布的《普通高等學校圖書館規(guī)程》。但是從內(nèi)容來看，這僅僅為高校圖書館的規(guī)章性內(nèi)容，雖然為法律性質(zhì)的文件，但是不存在法律約束力。由此可見，與其他的國家相比較，我國高校圖書館的立法比較落后。

（二）圖書館工作人員的法治意識薄弱

圖書館工作者以及閱讀者的法治意識是判斷高校圖書館法治建設水平的重要標準，但是在高校圖書館的管理、服務等方面來看，館員沒有形成法治理念，并且沒有充分地意識到圖書館法治化建設的重要意義和迫切性，所以使得高校圖書館管理工作具有一定的隨意性。此外，高校圖書館的法治化建設停留在理論方面，沒有積極地踐行法治文件，開展法治化工作，所以使得圖書館工作人員的法治意識漸漸地弱化了。最后，對于讀者而言，其維權意識也有待提高，不能拿起法律的武器保護自身的權利，這些都對高校圖書館的法治化建設造成了不利影響。

（三）高校圖書館的有效法律法規(guī)較少

在國家的一系列法律法規(guī)當中，和圖書館相關的法律條款較多，例如，日本和高校圖書館有關的法律已經(jīng)遠遠超過了80部。比如，在《土地征用法》當中明確了圖書館是基礎性的教育設施，具有征用土地的優(yōu)先權。在我國的法律法規(guī)當中，和圖書館相關的法律很少，并且沒有對圖書館的內(nèi)容進行明確的規(guī)定，具有一定的漏洞，因此需要完善高校圖書館的有效法律法規(guī)。

（四）缺少和國際性法規(guī)的融合

在經(jīng)濟全球化的發(fā)展背景下，必須牢牢地抓住機會，借鑒國外的先進方法來提升自身的水平。但是從高校圖書館法治化發(fā)展過程來看，與高校圖書館相關的國際性法律條約較少，并且對國際性法規(guī)的研究不深入，缺少和國際條約之間的深度融合，從而影響到高校圖書館的法治化建設。因此，在高校圖書館法治建設過程中，可以吸取并借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，探索出符合我國高校圖書館法治建設的道路。

三、高校圖書館法治管理的主要內(nèi)容

第一，確定圖書館管理目標。在高校圖書館法治化建設的過程中，首先要明確其目標，這樣才能保證后續(xù)工作的有效開展。對于圖書館目標的設置，需要和高校的辦學宗旨以及建設目標相一致，不能出現(xiàn)沖突等問題，同時要及時地進行檢查和修訂等工作。需要注意的是，圖書館的管理目標不能簡單地保留在工作人員或者讀者的腦海當中，必須以文件的形式展示出來，這樣才能為圖書館的法治化管理工作提供科學的依據(jù)。

第二，圖書館組織機構的設置。在明確高校圖書館管理目標之后，需要對管理工作進行規(guī)劃設計，設立圖書館的組織機構以及相應的崗位，主要包括各個部門下的工作內(nèi)容、崗位待遇、職責等。除此之外，還要制定科學的圖書館招聘方案，從而提高高校圖書館組織機構以及管理工作的科學性及高效性，規(guī)范圖書館工作人員的行為。

第三，圖書館工作準則的完善。高校圖書館法治建設的主要特點有規(guī)范性、整體性、穩(wěn)定性等等。所以，對于高校圖書館管理的各項工作而言，需要進行仔細的研究，從而明確工作流程和相關的規(guī)范標準。此外，還要做好各個部門之間的對接工作，并且保存好重要的內(nèi)容。

第四，圖書館規(guī)章制度的設置。通過設置高校圖書館規(guī)章制度，不僅能夠規(guī)范和約束館員以及讀者的行為，而且對維護讀者的合法權益有著重要的作用。因此，高校圖書館要制定合理的規(guī)章制度，比如明確借閱證的實施辦法、管理方案、圖書的借閱準則等等內(nèi)容，從而保證圖書館的正常運轉(zhuǎn)。

第五，圖書館獎懲措施的實施。高校圖書館必須不斷的完善考核機制，保證考核工作的規(guī)范化、合理化。按照圖書館的實際需求以及發(fā)展目標，制定出科學的獎懲措施，保證考核工作的透明化、制度化，這樣才能在一定程度上提高工作人員的法治意識。

四、提高高校圖書館法治保障的重要途徑

（一）完善圖書館法治體系，加強立法

現(xiàn)階段，建立科學的圖書館法是促進高校圖書館可持續(xù)發(fā)展的重要方式。所以，高校要盡快地制定出圖書館法，完善圖書館法治體系，從而創(chuàng)造優(yōu)良的圖書館法治環(huán)境建設。首先，要明確高校圖書館法在憲法當中的作用以及地位，并且在根本法的基礎上，發(fā)布與“高校圖書館法”相關的法律法規(guī)等，同時對高校圖書館法的服務、管理機制、治理體系等進行詳細的研究，明確館長以及負責人在圖書館法治管理工作中的責任和義務。

其次，在高校圖書館法治建設的過程中，還要解決好上下、前后以及內(nèi)外之間的法律關系。其中包括：明確上位法、下位法的關系，以憲法為核心基礎，高校圖書館法的制定也要遵從憲法;解決好各個部門法間的關系，必須充分地意識到《公共圖書館法》等對高校圖書館法治建設的保護與支持作用;解決好新法、舊法以及國內(nèi)法和國際法之間的關系，取其精華，去其糟粕，從而不斷的完善《高校圖書館法》。由此可見，高校圖書館需要借鑒圖書館法治建設方面的經(jīng)驗，制定出科學、合理的圖書館法，保證圖書館工作的有法可依。

（二）提高圖書館法治建設的宣傳教育

在經(jīng)濟全球化背景下，文化、經(jīng)濟和政治等方面的融合發(fā)展對于提高我國的綜合國力有著重要的影響意義，而圖書館作為文化教育類的場所，發(fā)展水平與高校的建設、師生的綜合能力提升有著密切的聯(lián)系。在完善高校圖書館法治保障的過程中，必須不斷地加強圖書館法治建設的宣傳教育，改變圖書館法治建設落后的現(xiàn)狀，加強高校師生對圖書館作用的認知。除此之外，也要及時地意識到高校圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀與全校師生日益增長的文化需求之間的矛盾問題，并且了解和其他高校圖書館之間的差距，以便更新圖書館的管理理念，加強對高校圖書館法治建設的重視度。最后，圖書館可以定期地開展關于法治教育的講座活動，積極地進行宣傳教育，從而創(chuàng)造良好的校園圖書館文化環(huán)境。

（三）完善相關的法治文件

法治文件的制定與完善是高校圖書館開展法治建設的重要途徑。首先，制定科學的法治文件。制定法治文件是保證高校圖書館開展法治建設的重要基礎內(nèi)容。在制定的過程中，必須嚴格地按照相關流程以及標準，由館長來選出法治文件的制定者，主要有起草、審核、簽發(fā)等工作。其中，負責起草文件的工作者一般是圖書館的部門負責人，審核委員可以由館長以及部門主任承擔，而簽發(fā)工作一般由館長負責。此外，還經(jīng)過充分的調(diào)研工作，同時了解其他高校圖書館法治文件的制定標準，在進行意見征求、討論及修訂工作之后再進行簽發(fā)工作。

其次，嚴格的實施法治文件。在法治文件制定好之后，需要嚴格的實施相關的法治文件，做到有法必依，這樣才能把法治文件的作用充分地發(fā)揮出來。高校圖書館要加強法治文件的執(zhí)行成效，首先要提高圖書館工作者以及師生的法治意識，同時切實地落實到圖書館活動當中。此外，對于圖書館的各項活動，工作人員要以身作則，保證法律法規(guī)在圖書館的核心位置，從而為師生創(chuàng)造一個良好的圖書館閱讀環(huán)境。

最后，完善與修訂法治文件。法治文件的完善和修訂是高校圖書館法治建設的關鍵部分。隨著圖書館環(huán)境建設、工作的法治化問題的出現(xiàn)等，使得現(xiàn)有的法治文件需要作出部分調(diào)整。在法治文件進行修訂之前，需要找出其中的主要問題，并且提出修改意見，把相關的情況報告審核委員進行評定工作，并且征求意見，當審核通過之后，再對法治文件進行完善與修改，從而為高校圖書館法治建設的科學決策提供有力的條件。

（四）提高圖書館管理人員的法治意識

第一，對于圖書館的人才招聘工作而言，必須進行公正、嚴格的篩選，從而選拔出一些專業(yè)性、高素質(zhì)的優(yōu)秀人才;第二，高校圖書館要對圖書館工作人員的職業(yè)道德準則進行推廣和宣傳，使得每一位圖書館的工作人員都能夠?qū)ο嚓P的準則有深入的了解，這樣才能規(guī)范自身的行為，認真履行自身的工作職責，從而給學生和教師提供高質(zhì)量的服務;第三，高校圖書館要提高對自身的監(jiān)督力度，指定嚴格的獎懲措施，對于違法亂紀的工作人員給予教育批評，并且表揚先進個人，這樣才能在根本上提高圖書館管理人員的法治意識。

五、總結

本文通過對加強高校圖書館法治保障問題的研究，使我們了解到，加強高校圖書館法治保障不僅可以給學生創(chuàng)造一個平等受教育的機會，保證圖書館的有序開設，并且對校園文化建設有著重要的影響意義。針對現(xiàn)階段高校圖書館法治建設當中存在的立法落后、工作人員的法治意識薄弱、有效法律法規(guī)較少等問題，高校要采取有效的法治保障途徑，不斷地完善圖書館法治體系，加強立法，完善相關的法治文件，提高圖書館管理人員的法治意識，提高圖書館法治建設的宣傳教育，從而為高校圖書館法治管理工作創(chuàng)造有利的條件。

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〔責任編輯：包 闊〕