徐曉霖

摘要：近年來，世界防務(wù)市場(chǎng)發(fā)展迅速，地區(qū)差異增強(qiáng)，國(guó)別屬性更加明顯。針對(duì)這一趨勢(shì)，本文介紹了一種國(guó)際防務(wù)市場(chǎng)國(guó)別系統(tǒng)分析的方法，從防務(wù)安全訴求、防務(wù)力量分布、防務(wù)裝備需求、國(guó)防工業(yè)能力、防務(wù)力量影響力、政治進(jìn)程影響、綜合國(guó)力漲落等七個(gè)維度系統(tǒng)分析防務(wù)市場(chǎng)發(fā)展特征和趨勢(shì)，以緬甸為例提出“七維”國(guó)際防務(wù)市場(chǎng)國(guó)別分析法。

關(guān)鍵詞：國(guó)際防務(wù)市場(chǎng)；國(guó)別分析；系統(tǒng)方法；緬甸

引言

近年來，大國(guó)博弈不斷加劇，中美關(guān)系日趨緊張，新冠肺炎疫情引發(fā)全球危機(jī)，國(guó)際格局和秩序加快演變，大國(guó)戰(zhàn)略面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。防務(wù)裝備作為一種特殊戰(zhàn)略資源，一直是世界主要大國(guó)發(fā)揮全球影響力的重要手段。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩和平研究所全球武器貿(mào)易報(bào)告最新數(shù)據(jù)，全球共有65個(gè)國(guó)家出口防務(wù)裝備，有164個(gè)國(guó)家進(jìn)口防務(wù)裝備。根據(jù)俄羅斯國(guó)際軍貿(mào)分析中心預(yù)測(cè)報(bào)告，2020年至2023年，全球各類防務(wù)裝備出口交付總額將達(dá)4095.29億美元。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的階段性“內(nèi)卷”趨勢(shì)，世界各國(guó)防務(wù)市場(chǎng)開拓壓力有增無減。主動(dòng)識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變，看清國(guó)際政治形勢(shì)，把握地緣動(dòng)態(tài)，科學(xué)開展國(guó)際防務(wù)市場(chǎng)國(guó)別分析，成為新時(shí)期推動(dòng)防務(wù)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展的重要保障。本文以緬甸市場(chǎng)為例介紹一種“七維”國(guó)際防務(wù)市場(chǎng)國(guó)別分析法。

1全球防務(wù)視角下的緬甸

緬甸位于中南半島西部，歷史悠久，是個(gè)多民族國(guó)家，主體民族是緬人。建國(guó)近千年以來，歷經(jīng)三個(gè)強(qiáng)大王朝，對(duì)外多次武力擴(kuò)張疆土，但對(duì)內(nèi)緬人彈壓其他少數(shù)民族，始終未能實(shí)現(xiàn)民族融合統(tǒng)一。長(zhǎng)期的內(nèi)外斗爭(zhēng)，培育出緬人根深蒂固的強(qiáng)軍傳統(tǒng)，同時(shí)善于借助域外力量。緬甸一直尋求建立獨(dú)立自主的國(guó)防工業(yè)體系，但不同于巴基斯坦主要對(duì)印制衡的國(guó)防建設(shè)需求，緬甸國(guó)防工業(yè)建設(shè)主要目的是為了滿足國(guó)防軍對(duì)克欽族等民族地方武裝的軍事斗爭(zhēng)需要，包括小口徑彈藥生產(chǎn)線、火炮生產(chǎn)線、坦克裝甲本地化等，缺失長(zhǎng)期、完備的國(guó)防工業(yè)體系規(guī)劃。

現(xiàn)代緬甸自1948年獨(dú)立以來，防務(wù)裝備主要依靠國(guó)外采購(gòu)，總體上分為五個(gè)階段：1950-1958年，獨(dú)立后民主政府時(shí)期，主要依靠前宗主國(guó)英國(guó)支援；1962-1988年，奈溫軍政府時(shí)期，緬甸錯(cuò)失東南亞經(jīng)濟(jì)騰飛機(jī)遇期，防務(wù)裝備采購(gòu)基本停滯；1990-2000年，緬甸經(jīng)過四年短暫的民選嘗試，再次進(jìn)入丹瑞軍政府時(shí)期，在蘇聯(lián)解體大背景下，緬國(guó)防軍大規(guī)模更新?lián)Q代老舊裝備；2001-2011年，東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中伊軍隊(duì)快速潰敗，使緬軍極度缺乏安全感，裝備需求快速增加同時(shí)開始尋求采購(gòu)多源化。2012-2020年初，昂山素季民選政府執(zhí)政期間，緬國(guó)防采購(gòu)預(yù)算趨于平穩(wěn)。2021年初，緬政局發(fā)生變動(dòng)，防務(wù)裝備采購(gòu)策略也將面臨新的調(diào)整。

從全球防務(wù)視角看，蘇聯(lián)解體后世界走向多級(jí)化，全球地緣沖突焦點(diǎn)增加，緬甸在印太地區(qū)地緣地位提升，防務(wù)發(fā)展進(jìn)入快車道。在中美博弈加劇背景下，緬防務(wù)裝備采購(gòu)恐將維持高位并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)采購(gòu)來源多源化。以緬甸市場(chǎng)為對(duì)象，研究國(guó)際防務(wù)市場(chǎng)發(fā)展和規(guī)律具有一定代表性。

2“七維”防務(wù)市場(chǎng)國(guó)別分析法

2.1防務(wù)安全訴求

國(guó)防工業(yè)建設(shè)和防務(wù)裝備采購(gòu)必然基于國(guó)家防務(wù)安全考慮。國(guó)內(nèi)少數(shù)民族獨(dú)立訴求和來自海洋方向武裝入侵是緬甸面臨的兩大防務(wù)安全訴求。

國(guó)內(nèi)少數(shù)民族自治和獨(dú)立訴求。緬甸自建國(guó)以來就存在少數(shù)民族同主體民族之間的矛盾，武裝斗爭(zhēng)持續(xù)至今，緬國(guó)防軍的最主要任務(wù)就是同民族地方武裝作戰(zhàn)，因此需要維持一支適應(yīng)東北部高原地區(qū)復(fù)雜作戰(zhàn)的軍事力量，具體到防務(wù)裝備，始終需要保持對(duì)民地武裝備有壓倒性優(yōu)勢(shì)。

來自海洋方向的顛覆入侵。新世紀(jì)以來，西方世界多次以反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和顏色革命的方式暴力干涉甚至是顛覆他國(guó)政權(quán)?，F(xiàn)代緬甸由于長(zhǎng)期是軍政府執(zhí)政，在西式“民主”壓力和經(jīng)濟(jì)制裁大背景下，尤其重視加強(qiáng)海洋方向武裝入侵的防御和非對(duì)稱打擊下的生存能力。具體到防務(wù)裝備，表現(xiàn)在緬國(guó)防軍近年來比較重視海軍和防空裝備采購(gòu)。

2.2防務(wù)力量分布

根據(jù)公開資料，緬國(guó)防軍有現(xiàn)役部隊(duì)逾40萬人，分為陸?？杖齻€(gè)軍種。

陸軍負(fù)責(zé)所有的地面作戰(zhàn)行動(dòng)以及負(fù)責(zé)將空軍和海軍納入聯(lián)合作戰(zhàn)編成體制。陸軍部隊(duì)兵力33萬人，共編有10個(gè)輕裝步兵師師部，12個(gè)軍區(qū)司令部，32個(gè)戰(zhàn)術(shù)指揮部，245個(gè)步兵營(yíng)，7個(gè)炮兵營(yíng)，4個(gè)裝甲營(yíng)和2個(gè)高炮營(yíng)。

海軍約3萬人，分為三個(gè)軍區(qū)，即伊洛瓦底海軍區(qū)（駐仰光）、若開海軍區(qū)（駐實(shí)兌）、德森達(dá)依海軍區(qū)（駐毛淡棉）。海軍基地4座，包括西南部若克邦的實(shí)兌港、中部仰光港、東南孟邦毛淡棉港，以及中緬石油通道起點(diǎn)皎漂潛艇基地。

空軍約3萬人，主要空軍基地9座，包括北部密支那基地、中部密鐵拉基地、南部仰光基地等。編有3個(gè)戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)，2個(gè)攻擊戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)，2個(gè)防暴機(jī)中隊(duì)、1個(gè)運(yùn)輸機(jī)中隊(duì)和4個(gè)直升機(jī)中機(jī)隊(duì)。

根據(jù)國(guó)際防務(wù)網(wǎng)站（globalfirepower. com）的評(píng)估，緬國(guó)防軍具備中等國(guó)家軍事能力和裝備水平，長(zhǎng)期看防務(wù)裝備采購(gòu)需求強(qiáng)勁且持續(xù)。

2.3防務(wù)裝備需求

陸軍是緬國(guó)防軍主力軍種，戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)豐富，列裝武器也多經(jīng)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。據(jù)斯德哥爾摩和平研究所等開源信息介紹，緬陸軍裝備各型坦克400余輛，主要包括烏克蘭T72坦克等型號(hào)；各型裝甲車1300余輛，主要包括烏克蘭BTR-3U輪式步兵戰(zhàn)車等，且具備一定的組裝能力；各型拖曳火炮1600余部、自行火炮100余部，主要包括以色列155毫索爾坦?fàn)恳搅駨椗?、輪式突擊炮，并建?22毫米等口徑炮彈生產(chǎn)線。未來一個(gè)時(shí)期第三代主戰(zhàn)坦克的升級(jí)換代、信息化程度高的輕型輪式裝甲車等需求將逐漸顯現(xiàn)。

海軍裝備方面，包括自制108米級(jí)在內(nèi)的5艘護(hù)衛(wèi)艦、1艘采購(gòu)自印度的基洛級(jí)潛艇、2艘水雷作戰(zhàn)艇及近百艘巡邏艇，共計(jì)180余艘。周邊國(guó)家馬來西亞海軍近年來明確提出并實(shí)施升級(jí)計(jì)劃，泰國(guó)海軍裝備建設(shè)近年來突飛猛進(jìn)，孟加拉海軍裝備采購(gòu)?fù)度氤掷m(xù)創(chuàng)新高。多年來，緬甸陸軍和空軍裝備發(fā)展一直優(yōu)先海軍，但隨著近年民族矛盾緩和，海軍建設(shè)具備加速條件。自制艦艇的武備系統(tǒng)采購(gòu)需求將持續(xù)數(shù)年。

空軍裝備方面，包括戰(zhàn)斗機(jī)、特種攻擊機(jī)和運(yùn)輸機(jī)近百架，教練機(jī)和特種任務(wù)飛機(jī)90余架，直升機(jī)和攻擊直升機(jī)近百架。1990年緬曾大規(guī)模采購(gòu)F-6飛機(jī)、F-7M飛機(jī)、Y-8/Y-12運(yùn)輸機(jī)、K-8教練機(jī)等機(jī)型飛機(jī)。2000年以來，緬加大從俄羅斯采購(gòu)力度，裝備了30架米格-29、6架蘇-30、18架雅克-130，以及米-17、米-35、米-171直升機(jī)。緬空軍主力二代戰(zhàn)機(jī)已服役三十年，更新?lián)Q代壓力增加。三代半戰(zhàn)機(jī)價(jià)格較高，尚不可能大規(guī)模采購(gòu)列裝，以雅克為代表的高教機(jī)是一個(gè)折衷選擇，仍有一至兩個(gè)中隊(duì)的潛力。

2.4國(guó)防工業(yè)能力

東南亞國(guó)家國(guó)防工業(yè)整體水平不高，多數(shù)國(guó)家僅能制造輕武器及其彈藥，大型武器裝備一般會(huì)依賴進(jìn)口，是國(guó)際防務(wù)市場(chǎng)上的優(yōu)質(zhì)客戶。但出于提升本國(guó)國(guó)防工業(yè)水平等方面考慮，開展合作時(shí)常會(huì)提出技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作生產(chǎn)的要求。緬甸有自己的國(guó)防工廠，可以生產(chǎn)小口徑槍支、迫擊炮、高射炮等輕型武器裝，不具備大型裝備研發(fā)生產(chǎn)能力，主要通過采購(gòu)組裝生產(chǎn)線的方式實(shí)現(xiàn)本土生產(chǎn)，包括部分型號(hào)的裝甲車、越野車等?？哲娧b備主要靠購(gòu)買，從教練機(jī)開始嘗試在尋求自主組裝。相比東南亞地區(qū)諸國(guó)，緬海軍具備一定的護(hù)衛(wèi)艦、巡邏快艇的建造能力，雖無艦載通訊、動(dòng)力和武備系統(tǒng)研發(fā)能力，但通過多源化采購(gòu)的策略，可以實(shí)現(xiàn)部分艦艇的建造組裝并形成戰(zhàn)斗力。

2.5防務(wù)力量影響力

緬甸國(guó)防軍的影響力不僅僅局限在軍事領(lǐng)域，涉及緬國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面。據(jù)開源信息報(bào)道，緬國(guó)防部通過兩家控股公司實(shí)現(xiàn)對(duì)緬國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的控制。一是緬甸經(jīng)濟(jì)控股有限公司（MEHL），該集團(tuán)公司涉足銀行、旅游、運(yùn)輸、金屬、地產(chǎn)等行業(yè)，并壟斷寶石行業(yè)。此外由于外資進(jìn)入緬甸的諸多限制和不便，因此許多外國(guó)直接投資是通過與緬甸經(jīng)濟(jì)控股有限公司所屬的子公司合資來完成。其二是緬甸經(jīng)濟(jì)公司（MEC），主要涉足重工業(yè)。這兩個(gè)由軍政府時(shí)期建立的集團(tuán)公司并非國(guó)企，而是實(shí)實(shí)在在的軍企，不受監(jiān)督更無需對(duì)聯(lián)邦議會(huì)負(fù)責(zé)。此外由于受到武器禁運(yùn)的限制，近年來緬軍陸續(xù)裝備的部分先進(jìn)武器也是通過這些企業(yè)來采購(gòu)。

2.6政治進(jìn)程影響

緬甸由于其特殊地緣位置和歷史，決定了其政權(quán)風(fēng)向標(biāo)特點(diǎn)顯著，政治進(jìn)程的演變極大影響著緬防務(wù)裝備采購(gòu)趨勢(shì)。蘇聯(lián)解體前三年，從政多年的奈溫軍政府下臺(tái)，緬開始短暫的民主嘗試，這一時(shí)期的防務(wù)裝備主要依靠中俄等國(guó)。2011年昂山素季組建全國(guó)民主聯(lián)盟并參加大選獲勝，直到2021年初緬甸維持了十年民選政府執(zhí)政，防務(wù)裝備采購(gòu)區(qū)域平穩(wěn)和平衡。2015年是緬防務(wù)發(fā)展的一個(gè)分水嶺，中美全球博弈加劇，緬甸地緣戰(zhàn)略凸顯，美國(guó)加大布局緬甸，企圖擾亂我周邊。對(duì)緬多年的防務(wù)領(lǐng)域合作也深受沖擊，緬甸加快采購(gòu)多源化，加大對(duì)印度、韓國(guó)等新興國(guó)家的裝備采購(gòu)力度，這一趨勢(shì)將繼續(xù)維持一段時(shí)期。

2.7綜合國(guó)力漲落

緬甸錯(cuò)過二戰(zhàn)后東南亞經(jīng)濟(jì)騰飛的歷史機(jī)遇，同時(shí)受制于其軍政兩方勢(shì)力長(zhǎng)期斗爭(zhēng)制衡，始終無法突破發(fā)展瓶頸，綜合國(guó)力徘徊在中等偏下的水平。東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，發(fā)展中國(guó)家普遍聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，焦點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)移，中美矛盾緩和，大國(guó)博弈烈度降低，作為地緣鋒面的緬甸外部壓力驟減，國(guó)內(nèi)矛盾也趨于緩和，從1999年至2006年，緬甸GDP增速都保持在10%以上，國(guó)防軍費(fèi)支出常年在35億美元左右，這一時(shí)期也是緬甸完善防務(wù)裝備結(jié)構(gòu)的重要時(shí)期。自2011年民選政府執(zhí)政后，緬集中精力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防務(wù)市場(chǎng)從軍政府執(zhí)政后期的高位回落，整體平穩(wěn)震蕩至今。未來，緬各軍種防務(wù)裝備陸續(xù)到達(dá)升級(jí)換代的臨界點(diǎn)，隨著國(guó)內(nèi)局勢(shì)的穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，緬將開始新一輪防務(wù)裝備采購(gòu)。

3結(jié)束語

運(yùn)用“七維”國(guó)際防務(wù)市場(chǎng)國(guó)別分析方法可知，緬甸具備中等國(guó)家潛力，國(guó)防工業(yè)建設(shè)和裝備采購(gòu)需求持續(xù)且強(qiáng)勁，當(dāng)前積極尋求構(gòu)建本土國(guó)防工業(yè)體系和軍貿(mào)多源化，未來防務(wù)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿χ档闷诖?。緬甸是?guó)際防務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的縮影，從歷史維度看，與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、全球政治生態(tài)緊密相關(guān)。對(duì)緬防務(wù)領(lǐng)域合作既需要堅(jiān)持不斷深化，也需要保持戰(zhàn)略耐心和靈活性，在已經(jīng)取得優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，加大力度鞏固領(lǐng)先，抓住其國(guó)防工業(yè)體系能力建設(shè)需求和裝備升級(jí)換代機(jī)遇，精準(zhǔn)開拓市場(chǎng)。應(yīng)用“七維”國(guó)際防務(wù)市場(chǎng)國(guó)別分析方案，科學(xué)深入研判用戶國(guó)防務(wù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律和未來趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)在中美后博弈時(shí)代，推動(dòng)中國(guó)防務(wù)走向全球具有十分重要的意義。

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