高源江

摘要：建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，是后扶貧時(shí)代亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。湖南省中方縣立足相對(duì)貧困的特征，積極探索解決相對(duì)貧困問(wèn)題的有效路徑。

關(guān)鍵詞：相對(duì)貧困 長(zhǎng)效機(jī)制 有效路徑

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。”作為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽縣，如何做好建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制工作，是亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。湖南省中方縣根據(jù)該縣相對(duì)貧困的特征，從相對(duì)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，落實(shí)各類保障政策，以產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促增收，以兜底保障托底線，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動(dòng)力等方面著手，積極探索解決相對(duì)貧困問(wèn)題的有效路徑。

一、中方縣相對(duì)貧困的主要特征

（一）從地理分布來(lái)看，區(qū)域發(fā)展不夠平衡

中方縣由原縣級(jí)懷化市分設(shè)而來(lái)，從地域上可以分為東、西兩個(gè)部分。東半縣雖然包含的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，但是無(wú)論從人口、經(jīng)濟(jì)、文化，還是交通、公共服務(wù)等方面均全面落后于西半縣，導(dǎo)致東半縣相對(duì)貧困程度遠(yuǎn)大于西半縣，東西半縣區(qū)域化差異很大。

1.交通基礎(chǔ)條件差距大。西半縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，中方鎮(zhèn)為城關(guān)鎮(zhèn)，距懷化市區(qū)僅6公里，可以說(shuō)中方縣西半縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在懷化市主城區(qū)30分鐘交通圈以內(nèi)，每天到懷化城區(qū)客運(yùn)班次均在10次以上，交通運(yùn)輸十分便捷，百姓出行非常便利。而東半縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為山區(qū)地形，道路崎嶇，交通主干道以S312省道為主，均無(wú)高速公路過(guò)境，且每天客運(yùn)班車車次較少（最偏遠(yuǎn)的蒿吉坪瑤族鄉(xiāng)每天只有一趟班車），群眾出行極不方便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大制約。

2.勞動(dòng)就業(yè)機(jī)率差距大。由于先天地理位置、交通、教育等方面的差距，導(dǎo)致東、西半縣人員就業(yè)方式有一定的不同。西半縣各鎮(zhèn)均距離懷化主城區(qū)較近，人員就業(yè)多為在園區(qū)務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)為主，大部分人員可以實(shí)現(xiàn)就近務(wù)工就業(yè)，降低了就業(yè)成本，同時(shí)能兼顧家庭事務(wù)，就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，收入相對(duì)較高。而東半縣就業(yè)方式多為在建筑工地打零工、在城區(qū)跑摩的、搞搬運(yùn)等，從事體力勞動(dòng)，技術(shù)含量低，且工作穩(wěn)定性、安全性較差，收入不高。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度差距大。西半縣依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游相有機(jī)結(jié)合，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等為老百姓創(chuàng)造了可觀的收入，依托工業(yè)園區(qū)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，能夠增強(qiáng)產(chǎn)品抗風(fēng)險(xiǎn)能力。東半縣多為偏遠(yuǎn)高山林地，存在開(kāi)發(fā)難度大、運(yùn)輸成本高等問(wèn)題，缺少龍頭企業(yè)和致富能人帶動(dòng)，除了利用特殊的自然資源發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)均未能得到有效開(kāi)發(fā)。

（二）從人口結(jié)構(gòu)看，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差

雖然通過(guò)多方努力，中方縣消除了絕對(duì)貧困，但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣共有重度殘疾（一、二級(jí)以上殘疾）4000人；大病重癥706人，慢性病患者1134人；整戶無(wú)勞動(dòng)力戶387戶；兜底保障戶2246戶4697人，分散供養(yǎng)的特困人員1086人。這些人群多為脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)幫扶對(duì)象及貧困邊緣戶，是目前的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，其人均收入相對(duì)較低，大多數(shù)處于絕對(duì)貧困邊緣，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，對(duì)此類群體的保障要求越來(lái)越高，這類人員生活一旦遇到波折，極易陷入貧困狀態(tài)。特別是部分人員由于就醫(yī)成本較大，即便新農(nóng)合政策、大病救助能夠幫助解決大部分費(fèi)用，但自付部分對(duì)于這類人群仍然難以承受，致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)大。

（三）從發(fā)展層面看，內(nèi)生動(dòng)力不足

經(jīng)過(guò)調(diào)查測(cè)算，中方縣目前40歲以上的未婚男子約5000人左右，這些“單身漢”中的大部分“等靠要”思想嚴(yán)重，內(nèi)生動(dòng)力不足。究其原因，一是不愿吃苦、主動(dòng)就業(yè)意識(shí)不強(qiáng)、參與就業(yè)的積極性不高，不愿意通過(guò)勞動(dòng)脫貧致富。二是個(gè)別地方打牌賭博等惡習(xí)還一定程度存在，勤勞致富的斗志不強(qiáng)。三是由于人文風(fēng)氣、個(gè)人素質(zhì)等因素，一些有條件的子女未能很好地履行贍養(yǎng)老人義務(wù)，導(dǎo)致老人經(jīng)濟(jì)和精神無(wú)法得到有效保障，不僅增加了政府負(fù)擔(dān)，更是助長(zhǎng)了不良社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)中華民族孝老敬老的傳統(tǒng)美德產(chǎn)生沖擊。

二、解決相對(duì)貧困的路徑探索

從中方縣相對(duì)貧困的特征可以看出，解決相對(duì)貧困的重心應(yīng)該是條件相對(duì)較差的偏遠(yuǎn)地區(qū)，政策措施應(yīng)適當(dāng)向相對(duì)落后的區(qū)域傾斜，防止特殊困難群體返貧、新致貧，通過(guò)充分激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”向“我要致富”的轉(zhuǎn)變。

（一）科學(xué)確定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)

精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困人口，是建立解決相對(duì)貧困問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)?？山Y(jié)合實(shí)際建立“相對(duì)貧困線+致貧原因”的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，在識(shí)別相對(duì)貧困人口時(shí)，不僅要以相對(duì)貧困收入線為衡量依據(jù)，還要將收入和致貧因素相結(jié)合，從多個(gè)角度精準(zhǔn)定位相對(duì)貧困人口。在識(shí)別上，要以縣級(jí)為單位，鄉(xiāng)村對(duì)疑似家庭困難的農(nóng)戶和主動(dòng)提出申請(qǐng)相對(duì)貧困的農(nóng)戶開(kāi)展走訪排查，綜合研判后提出相對(duì)貧困對(duì)象的初步名單，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集整理報(bào)縣扶貧部門(mén)確定為相對(duì)貧困對(duì)象。在退出上，可以考慮將達(dá)到“一好三有”目標(biāo)作為解決相對(duì)貧困目標(biāo)?！耙缓谩保哼^(guò)上好日子?！叭小保河型晟频拿裆Ｕ?，有較強(qiáng)的發(fā)展能力，有良好的文明素養(yǎng)。退出程序可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)入戶核實(shí)，符合退出條件的對(duì)象報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核后退出，退出人員名單報(bào)縣級(jí)扶貧部門(mén)備案。

（二）實(shí)行相對(duì)貧困人口動(dòng)態(tài)管理

相對(duì)貧困群體是指雖已解決溫飽、脫離了絕對(duì)貧困，但由于發(fā)展不平衡、不充分等因素，導(dǎo)致其生活水平仍遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)鼗舅剑枰o予扶持關(guān)注的群體。因此，與可以徹底消除的絕對(duì)貧困不同的是，相對(duì)貧困將會(huì)長(zhǎng)期存在。故構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的相對(duì)貧困群體監(jiān)測(cè)平臺(tái)，是解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的前提?？梢詮目h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分層建立相對(duì)貧困對(duì)象管理臺(tái)賬，實(shí)行集中認(rèn)定與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，對(duì)符合條件的對(duì)象及時(shí)按程序動(dòng)態(tài)納入，做到應(yīng)納盡納。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制和防貧保障機(jī)制，定時(shí)開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)有可能返貧或致貧人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)、盡早介入，針對(duì)性開(kāi)展幫扶。同時(shí)，根據(jù)人口變動(dòng)、返貧和新產(chǎn)生貧困情況及時(shí)調(diào)整，確?！安宦湟粦簟⒉宦┮蝗恕?。

（三）持續(xù)強(qiáng)化扶貧政策保障

制定出臺(tái)并落實(shí)針對(duì)性的扶貧政策，是解決相對(duì)貧困的重要方式。解決相對(duì)貧困，要與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮、有效銜接，將開(kāi)發(fā)式扶貧與保障式扶貧同步發(fā)力。一是繼續(xù)保持現(xiàn)有政策的延續(xù)。為防止在政策上出現(xiàn)大起大落，對(duì)相對(duì)貧困人口應(yīng)繼續(xù)適用現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)階段的扶持政策進(jìn)行過(guò)渡，在此前提下不斷完善和創(chuàng)新，持續(xù)開(kāi)展教育幫扶、健康扶貧，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，保障農(nóng)村安全飲水，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展社會(huì)幫扶。二是多渠道助穩(wěn)定增收。繼續(xù)按照“四跟四走”模式，推進(jìn)“一村一品”，大力發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)輸出和就業(yè)培訓(xùn)，積極開(kāi)發(fā)扶貧公益性崗位；鼓勵(lì)各類人士返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民工資性收入。同時(shí)，強(qiáng)化低保、特困人員救助供養(yǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等綜合性社會(huì)保障措施。三是創(chuàng)新開(kāi)展扶貧保險(xiǎn)。探索優(yōu)化扶貧保險(xiǎn)政策，可以采取對(duì)所有相對(duì)貧困對(duì)象由縣財(cái)政統(tǒng)一購(gòu)買防貧保的方式，及時(shí)化解教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）注重激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力

充分調(diào)動(dòng)相對(duì)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持“扶智、扶志、扶技”相結(jié)合，構(gòu)建解決相對(duì)貧困的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，激發(fā)相對(duì)貧困人口擺脫貧困的活力動(dòng)力，是解決相對(duì)貧困問(wèn)題的關(guān)鍵。要通過(guò)實(shí)施農(nóng)村“三個(gè)集中整治”行動(dòng)，深入推進(jìn)“造血”式扶貧，著力培養(yǎng)相對(duì)貧困群體干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性，組織、引導(dǎo)、支持相對(duì)貧困群體用自己辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收致富，激發(fā)相對(duì)貧困人口擺脫貧困的能力。

（五）切實(shí)加大扶貧資金投入

要充分發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)和主體作用、金融資金的引導(dǎo)協(xié)同作用以及社會(huì)資金的參與補(bǔ)充作用；加大縣級(jí)財(cái)政投入的力度，根據(jù)需要足額預(yù)算，在落實(shí)部門(mén)政策的同時(shí)，適度切塊相關(guān)部門(mén)資金，整合設(shè)立縣級(jí)扶貧基金，確保資金保障到位。要加大解決相對(duì)貧困財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，加強(qiáng)社會(huì)扶貧資金的籌措力度。同時(shí)，加強(qiáng)扶貧資金管理，規(guī)范扶貧資金使用，堅(jiān)持“好鋼用在刀刃上”，針對(duì)相對(duì)貧困的致貧原因，合理分配整合資金，充分發(fā)揮各類扶貧資金在解決相對(duì)貧困問(wèn)題中的作用，確保資金投入與解決相對(duì)貧困和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興高度匹配。

（六）強(qiáng)化農(nóng)村脫貧致富人才支撐

要堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)扶貧工作，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，提升農(nóng)村治理效能，在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織中建立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。要結(jié)合農(nóng)村基層黨組織換屆，落實(shí)村支部書(shū)記、主任“一肩挑”，選配政治素養(yǎng)高、群眾威望高、致富本領(lǐng)強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的“雙高雙強(qiáng)”型能人進(jìn)入村“兩委”班子。以返鄉(xiāng)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官和青年農(nóng)民為重點(diǎn)，加大發(fā)展黨員力度。同時(shí)，配齊配強(qiáng)村級(jí)扶貧專干，落實(shí)工作待遇，做到專人管理。

（七）建立健全常態(tài)化幫扶機(jī)制

按照“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)村為主、部門(mén)參與”的工作格局，建立縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。要落實(shí)常態(tài)化長(zhǎng)效化幫扶機(jī)制，縣級(jí)層面成立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和督促治理相對(duì)貧困工作開(kāi)展和相關(guān)政策的落實(shí)落地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，黨委、政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮，負(fù)責(zé)相對(duì)貧困監(jiān)測(cè)對(duì)象的管理和幫扶工作；村支兩委負(fù)責(zé)抓具體，并從村支兩委干部中選聘一名干部作為扶貧專干，跟蹤幫扶政策和措施的落地。同時(shí)，配強(qiáng)配齊駐村幫扶工作力量，抽調(diào)精干力量擔(dān)任村支部第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)隊(duì)員，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和治理相堅(jiān)貧困工作同步推進(jìn)和落地。

（作者單位：湖南省懷化市中方縣縣委）

責(zé)任編輯：欣文