郭樹華 楊澤夏

(云南大學(xué)，云南 昆明 650504)

沿邊開放發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)共產(chǎn)黨全面推進(jìn)沿邊區(qū)域開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性戰(zhàn)略安排，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方略的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的沿邊開放發(fā)展戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，是中國(guó)獨(dú)具特色治國(guó)方略的重要表現(xiàn)形式，也是中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策的具體體現(xiàn)(沙吾列·依瑪哈孜，2016)。沿邊區(qū)域作為我國(guó)對(duì)外開放的前沿，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地和生態(tài)安全屏障，也是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要力量。經(jīng)歷中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年發(fā)展實(shí)踐，沿邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌雖有很大改觀，但整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍相對(duì)落后。因此，深入探究沿邊區(qū)域開放發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，推動(dòng)沿邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，都具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。本文將聚焦經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)五個(gè)維度，系統(tǒng)研究中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下沿邊開放空間格局優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、政策體系及戰(zhàn)略支撐等基礎(chǔ)要件，為進(jìn)一步完善我國(guó)沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化與政策體系提供戰(zhàn)略支撐。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)沿邊區(qū)域開放發(fā)展的戰(zhàn)略歷程

中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，有著漫長(zhǎng)的邊境線和遼闊的沿邊疆域，沿邊各省區(qū)少數(shù)民族族群眾多，沿邊各省區(qū)民族文化以及地理區(qū)位等方面的差異性決定了沿邊區(qū)域的文化多樣性和發(fā)展異質(zhì)性。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都從沿邊區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā)，基于保持沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)提出了一系列針對(duì)沿邊區(qū)域開放發(fā)展的戰(zhàn)略。

1.以毛澤東同志為核心的黨中央的沿邊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

新中國(guó)建立初期，以毛澤東同志為核心的黨中央從沿邊區(qū)域少數(shù)民族眾多的特殊性出發(fā)，在1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，明確提出“人民政府應(yīng)幫助沿邊區(qū)域各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其經(jīng)濟(jì)、文化、政治、教育的建設(shè)事業(yè)”。從沿邊少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展落后的實(shí)際狀況出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同發(fā)展繁榮為目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、一族一策的戰(zhàn)略方針，通過(guò)一系列傾斜性政策扶持沿邊區(qū)域少數(shù)民族區(qū)，有力地促進(jìn)了我國(guó)各民族共同發(fā)展進(jìn)步。

2.以鄧小平同志為核心的黨中央的沿邊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

在黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)全黨、全軍都必須高度重視沿邊地域邊防工作和民族工作，任何忽視邊防工作和民族工作的態(tài)度都是錯(cuò)誤的。1979年10月，中共中央批轉(zhuǎn)《新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》，明確指出“在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，要大力幫助少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各種專業(yè)技術(shù)人才，逐步消除歷史遺留下來(lái)的事實(shí)上的不平等，使少數(shù)民族能夠趕上或接近漢族的發(fā)展水平”。文件從思想上體現(xiàn)了“發(fā)展是硬道理”，行動(dòng)上團(tuán)結(jié)沿邊各少數(shù)民族，通過(guò)制定區(qū)域自治法等相關(guān)法律法規(guī)使沿邊各省區(qū)民族工作走上法制化軌道，將民族工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，推動(dòng)沿邊區(qū)域各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展繁榮。

3.以江澤民同志為核心的黨中央的沿邊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

以江澤民同志為核心的黨中央更加重視要解決好沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上存在的問(wèn)題。為了推進(jìn)陸地邊境線的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到興邊、富民、強(qiáng)國(guó)、睦鄰的目的(崔偉杰 等,2002)，1999年12月專門針對(duì)沿邊各省區(qū)的發(fā)展提出“興邊富民行動(dòng)”戰(zhàn)略，深入開展“以解決溫飽為中心的扶貧攻堅(jiān)，以水、電、路、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以普及九年義務(wù)教育和適應(yīng)科技興邊為目標(biāo)的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，以繁榮少數(shù)民族的文化為宗旨的文化設(shè)施建設(shè)，以資源合理配置為目的的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以發(fā)展邊境貿(mào)易為核心的外向型經(jīng)濟(jì)開發(fā)，以退耕還林、還草為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)”的主要任務(wù)。2000年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，要求做好民生工作，落實(shí)沿邊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并細(xì)化了全方位幫助和扶持的具體規(guī)定，逐步改善沿邊各省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后的面貌。

4.以胡錦濤同志為核心的黨中央的沿邊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

進(jìn)入21世紀(jì)，以胡錦濤同志為核心的黨中央確立了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)必須從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加快民族地區(qū)發(fā)展的極端重要性。戰(zhàn)略決策上相繼出臺(tái)《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的意見》《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃(2011—2015年)》《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》等，進(jìn)一步豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下沿邊區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略思想。在新的歷史條件下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“興邊富民行動(dòng)”、“西部大開發(fā)規(guī)劃”等為總體抓手，加大政策和資金支持力度，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)沿邊各省區(qū)的幫扶政策。

5.以習(xí)近平同志為核心的黨中央的沿邊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。中共十九大報(bào)告中明確提出“推動(dòng)形成全面開放新格局”，加快推進(jìn)沿邊區(qū)域成為我國(guó)開放新前沿。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的沿邊治理戰(zhàn)略著眼于推動(dòng)沿邊區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展和全方位融入中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程(蔣紅 等,2021)。如何在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下優(yōu)化升級(jí)沿邊區(qū)域開放發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)沿邊區(qū)域發(fā)展與開放空間格局優(yōu)化的有機(jī)銜接是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下新時(shí)代我國(guó)沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略定位

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，2019年8月習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工，優(yōu)化發(fā)展的路子”。世界正逢“百年未有之大變局”，“復(fù)興”成為我國(guó)新時(shí)代的主題，新常態(tài)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要特征，為此加速推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹新的區(qū)域開放發(fā)展理念，找準(zhǔn)新時(shí)代我國(guó)沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化的戰(zhàn)略定位，比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更加迫切。

1.以“一帶一路”為引領(lǐng)，塑造沿邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

自“一帶一路”倡議提出到區(qū)域全面開發(fā)開放，共建“一帶一路”使得沿邊各區(qū)域成為全方位開放新格局的前沿，周邊鄰國(guó)將發(fā)展方向聚焦于我國(guó)邊境地區(qū)，內(nèi)地與沿邊區(qū)域的聯(lián)系也在不斷加強(qiáng)。沿邊各區(qū)域邊境合作區(qū)作為開發(fā)開放的重要窗口，將更凸顯“內(nèi)引外聯(lián)、東聯(lián)西出”的核心影響力與中樞功能(李小帆 等，2020)。以“一帶一路”建設(shè)為基礎(chǔ)，是我國(guó)順應(yīng)大勢(shì)、總攬全局的重大決策，必將為沿邊區(qū)域全方位開發(fā)開放提供重要支撐。

沿邊區(qū)域以六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施以改革開放促開發(fā)的政策，構(gòu)建與沿邊區(qū)域相適應(yīng)的要素稟賦結(jié)構(gòu)，制定與其發(fā)展定位和開展周邊經(jīng)濟(jì)合作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相吻合的政策體系(李兵 等，2018)。緊抓國(guó)家重大發(fā)展機(jī)遇，沿邊各區(qū)域主動(dòng)服務(wù)和積極融入“一帶一路”倡議，提升與周邊國(guó)家開放合作水平?！耙粠б宦贰背h的總體布局實(shí)施，有力推動(dòng)了沿邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化了沿邊區(qū)域開放空間發(fā)展格局，提升了沿邊各區(qū)域在我國(guó)對(duì)外開放格局中的作用與地位，為增強(qiáng)沿邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性與提高對(duì)外開放水平提供了戰(zhàn)略保障，也為沿邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)公平、高效、可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好的制度環(huán)境。

2.以“興邊富民”為根本，構(gòu)建沿邊國(guó)際貿(mào)易大通道

沿邊區(qū)域作為我國(guó)開放新格局的戰(zhàn)略要地，沿邊9省區(qū)則以“興邊富民”為根本目標(biāo)，構(gòu)建以沿邊區(qū)域?yàn)閷?dǎo)向的國(guó)際貿(mào)易大通道。在“十三五”期間，通過(guò)貫徹“興邊富民”規(guī)劃，推動(dòng)沿邊各省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，增強(qiáng)各民族團(tuán)結(jié)，鞏固建設(shè)我國(guó)邊防，滿足各族群眾生活物質(zhì)需求，增進(jìn)與沿邊國(guó)家睦鄰友好關(guān)系。2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，沿邊各省區(qū)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中戰(zhàn)績(jī)卓越，我國(guó)對(duì)沿邊各省區(qū)持之以恒的全方位扶持，使得沿邊區(qū)域與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新階段。為深入推進(jìn)“興邊富民”行動(dòng)和實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕，構(gòu)建沿邊國(guó)際貿(mào)易大通道已經(jīng)成為沿邊區(qū)域后續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵定位。

伴隨著“一帶一路”建設(shè)的快速推進(jìn)，東盟各國(guó)與我國(guó)沿邊各個(gè)省區(qū)經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步加深，沿邊區(qū)域構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易大通道成為可能，沿邊區(qū)域各口岸成為我國(guó)構(gòu)建沿邊國(guó)際貿(mào)易大通道建設(shè)的要塞，在加速形成全面開放新格局的過(guò)程中，其重要性日益彰顯。推動(dòng)沿邊口岸與沿線各國(guó)構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易大通道，構(gòu)筑范圍更大、層次更深、影響更廣、水平更高的國(guó)際區(qū)域合作，共同建立開放、包容、均衡、平等、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，同時(shí)加快鐵路、公路和航運(yùn)建設(shè)步伐，依托沿邊國(guó)際貿(mào)易大通道做大物流產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易總量，為沿邊區(qū)域開放和發(fā)展提供良好發(fā)展條件。

3.以“綠色，融合”為核心，打造沿邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)與科技文化合作區(qū)

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中明確提出“到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的主要目標(biāo)。習(xí)近平總書記也特別強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的繁榮與強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐的”。有鑒于此，立足于以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)科技文化交流為核心的戰(zhàn)略定位，推進(jìn)打造沿邊多文化科技互融、共通的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)至關(guān)重要。

“綠色”是沿邊綠色發(fā)展的總體定位。沿邊區(qū)域擁有獨(dú)特的區(qū)域空間特征、在全球得天獨(dú)厚的生態(tài)地域單元和特有的生態(tài)系統(tǒng)類型，是保障我國(guó)乃至全球生態(tài)安全的屏障。在新時(shí)代發(fā)展使用“人地協(xié)調(diào)”策略，統(tǒng)籌規(guī)劃沿邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間聚集的開發(fā)重點(diǎn)與秩序，實(shí)施追求高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色GDP模式，以沿邊區(qū)域的綠色發(fā)展為導(dǎo)向，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口調(diào)控與國(guó)土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

“融合”是指多民族融合、軍民融合、沿邊國(guó)家文化科技融合。沿邊區(qū)域是多民族融合的關(guān)鍵區(qū)域，因勢(shì)利導(dǎo)融合少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗，繼承和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀的文化與傳統(tǒng)。在融合優(yōu)化沿邊區(qū)域開放格局的同時(shí)，保邊護(hù)邊工作仍是重中之重，沿邊各省區(qū)按照生產(chǎn)要素的通用性和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制要求，創(chuàng)新軍民、融合體制，建立獨(dú)具特色的民用經(jīng)濟(jì)與軍用經(jīng)濟(jì)、民用工業(yè)與軍用工業(yè)相互融合的合作體系。在沿邊國(guó)家文化科技融合方面，國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地不僅是新時(shí)代沿邊文化科技創(chuàng)新最主要的抓手之一，也是打通文化科技融合“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和沿邊文化與科技產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)的重要驅(qū)動(dòng)力。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下新時(shí)代我國(guó)沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)

2019年6月，習(xí)近平總書記在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出:“世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期。我們要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)互聯(lián)互通、完善社會(huì)保障措施等，建設(shè)適應(yīng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策框架、管理體系，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和韌性，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”(洪銀興，2021)。沿邊各區(qū)域應(yīng)該在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，全面貫徹黨中央戰(zhàn)略決策部署,堅(jiān)定不移地增強(qiáng)對(duì)外開放力度，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)沿邊區(qū)域開放空間格局。

1.政府、社會(huì)、市場(chǎng)三位一體，推動(dòng)沿邊區(qū)域一體化發(fā)展

沿邊各區(qū)域政府在推動(dòng)一體化的過(guò)程中，強(qiáng)化溝通合作，簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)建簡(jiǎn)潔高效的管理體系，在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)破除行政制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度之間的矛盾。各區(qū)域地方政府應(yīng)不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確各部門職責(zé)，理順發(fā)展關(guān)系，增強(qiáng)政策的透明度，從實(shí)際出發(fā)，秉承求真務(wù)實(shí)的態(tài)度開展實(shí)施項(xiàng)目，將政府、社會(huì)、市場(chǎng)三位一體格局真實(shí)體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)打破空間限制，實(shí)現(xiàn)沿邊區(qū)域一體化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌不同領(lǐng)域與部門共同參與治理，認(rèn)真貫徹中央指示精神，通力調(diào)動(dòng)各個(gè)地方行政部門的工作積極性，并針對(duì)沿邊各區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督調(diào)控。到2030年，基本建構(gòu)政府、社會(huì)、市場(chǎng)三位一體發(fā)展模式，使政府管理的透明度顯著提高，調(diào)控效率不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)年均增速高于沿海地區(qū)。到2040年，完成政府、社會(huì)、市場(chǎng)三位一體發(fā)展模式，調(diào)動(dòng)全方位社會(huì)力量參與到區(qū)域協(xié)調(diào)治理發(fā)展中去。沿邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)平均水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)與沿海地區(qū)基本接近。

2.整合口岸資源，優(yōu)化沿邊區(qū)域口岸空間布局

在新時(shí)代背景下，對(duì)沿邊口岸進(jìn)行資源整合，合理利用對(duì)外開放資源要素，推動(dòng)沿邊區(qū)域口岸布局優(yōu)化，規(guī)避沿邊各區(qū)域間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)造對(duì)外開放發(fā)展和優(yōu)化空間格局的合力。整合沿邊各省區(qū)開放空間口岸資源，規(guī)劃各區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展定位，加強(qiáng)口岸聯(lián)檢設(shè)施與智慧口岸建設(shè)，強(qiáng)化口岸功能作用的銜接，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化通關(guān)流程, 積極建設(shè)沿邊邊民互市貿(mào)易區(qū)?！耙砸稽c(diǎn)為中心，帶動(dòng)整體發(fā)展”，構(gòu)建以沿邊區(qū)域口岸發(fā)展帶為中心的新模式，立足沿邊口岸資源、市場(chǎng)、區(qū)位、通道、環(huán)境等綜合優(yōu)勢(shì)，以跨境大通道和口岸建設(shè)為重點(diǎn)，公路口岸為主,內(nèi)河口岸、鐵路口岸和航空口岸為輔的戰(zhàn)略，建設(shè)面向國(guó)內(nèi)區(qū)域和沿邊國(guó)家的交通設(shè)施，形成對(duì)接中俄、中哈、中蒙、中老、中越和中朝邊境，輻射東北亞、東南亞，內(nèi)聯(lián)國(guó)內(nèi)腹地的綜合性口岸運(yùn)輸體系，建設(shè)功能配套、作用齊全、銜接緊密、便捷快速的國(guó)際化口岸，構(gòu)筑一大批進(jìn)(出)口加工基地、旅游集散中心和國(guó)際商貿(mào)物流樞紐，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，突出特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化沿邊區(qū)域口岸空間布局。到2030年，沿邊區(qū)域口岸基本完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)減少，區(qū)域特色逐步凸顯，輻射能力增速高于沿海地區(qū)，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、口岸等載體建設(shè)進(jìn)一步提速，力爭(zhēng)達(dá)到2020年的1.5倍。到2040年，沿邊區(qū)域口岸功能性全面拓展，將資源、市場(chǎng)、區(qū)位特色大力彰顯，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，輻射能力向沿海地區(qū)看齊，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、口岸等載體達(dá)到2020年的2.5倍。

3.軍民融合，創(chuàng)新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造“興邊富民”新動(dòng)能

沿邊各省區(qū)是多民族融合的關(guān)鍵區(qū)域，也是軍民融合的關(guān)鍵區(qū)域。軍民融合戰(zhàn)略將軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，從人才、教育、科技、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域全面推進(jìn)軍民融合，構(gòu)造“興邊富民”新動(dòng)能。沿邊區(qū)域在保留和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)的同時(shí)大力宣傳軍民融合思想與“興邊富民”方針政策，整合沿邊各省區(qū)軍民優(yōu)勢(shì)資源,建立獨(dú)具沿邊特色的軍用經(jīng)濟(jì)與民用經(jīng)濟(jì)、軍事工業(yè)與民用工業(yè)相互融合的合作體系。沿邊各省區(qū)遵從以創(chuàng)新為動(dòng)力源的軍民融合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，企業(yè)需不斷調(diào)整在網(wǎng)絡(luò)中的定位,增強(qiáng)嵌入性和知識(shí)搜索能力,利用技術(shù)創(chuàng)新不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力，政府要為協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供平臺(tái)、資金、政策等基礎(chǔ)條件,將分立的軍民體系整合成統(tǒng)一的科技創(chuàng)新體系,為沿邊各省區(qū)國(guó)防領(lǐng)域核心系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化升級(jí)提供支撐,在保障沿邊區(qū)域安全和產(chǎn)業(yè)安全的同時(shí)創(chuàng)造全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)(周媛也 等，2021)。到2030年，沿邊各省區(qū)軍民融合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)筑成功，區(qū)域內(nèi)軍民企業(yè)精細(xì)化分工和協(xié)作基本形成,示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平有較高提升,形成軍民融合現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。到2040年，沿邊各省區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、門類齊全、口碑較好的軍民兩大科技工業(yè)體系，將軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、國(guó)防科技研究、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向范圍更廣、層次更高、程度更深的軍民一體化格局。

4.因地制宜，綠色發(fā)展，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

習(xí)近平總書記指出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)以綠色發(fā)展為主。沿邊各省區(qū)以“一帶一路”建設(shè)為指引，結(jié)合各地實(shí)際情況，實(shí)施發(fā)展定位與新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的“人地協(xié)調(diào)”模式，把握綠色發(fā)展具有社會(huì)實(shí)踐、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全球共擔(dān)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),提高沿邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境一體化程度。沿邊各區(qū)域政府根據(jù)自身地緣環(huán)境制定并實(shí)施綠色發(fā)展政策，倡議共同樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。到2030年，沿邊各省區(qū)二氧化碳排放逐漸減少，根據(jù)自身實(shí)際制定較為完善的環(huán)保法規(guī)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綠色資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)綠色金融發(fā)展。到2040年，沿邊各省區(qū)力爭(zhēng)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的排頭兵，并起到模范帶頭作用。

5.積極推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)，推動(dòng)人民幣周邊化區(qū)域化發(fā)展

貨幣數(shù)字化是貨幣形態(tài)發(fā)展和演變的必然趨勢(shì)，當(dāng)下我國(guó)加強(qiáng)數(shù)字人民幣的研發(fā)和試點(diǎn)工作以及優(yōu)化和完善數(shù)字人民幣的技術(shù)與設(shè)計(jì)工作的關(guān)鍵是尋找合適區(qū)域進(jìn)行推廣(王佳佳 等，2021)。在“一帶一路”倡議穩(wěn)步推進(jìn)的進(jìn)程中，沿邊各省區(qū)要有序推動(dòng)金融開放、完善金融市場(chǎng)和制度。人民幣周邊化和區(qū)域化不斷發(fā)展，為數(shù)字人民幣區(qū)域化提供了良好的內(nèi)外部環(huán)境，人民幣在沿邊國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資等領(lǐng)域的地位不斷凸顯。近年來(lái)，沿邊9省區(qū)對(duì)外貿(mào)易常年順差，外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，外匯儲(chǔ)備穩(wěn)步上升，沿邊各省區(qū)外匯管制與金融體制改革為人民幣區(qū)域化提供了體制保障。沿邊毗鄰的朝鮮、越南、緬甸等邊境地區(qū)人民幣周邊化區(qū)域化發(fā)展較快，有效解決了人民幣回流困難、人民幣匯款與境外存款規(guī)模難以擴(kuò)大等問(wèn)題，深化了人民幣區(qū)域化發(fā)展。到2030年，沿邊區(qū)域建立人民幣數(shù)字化試點(diǎn)區(qū)與研發(fā)基地，并在其制定數(shù)字貨幣領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，確立和完善相關(guān)法律法規(guī)及配套金融監(jiān)管制度，為數(shù)字人民幣的發(fā)行與流通提供制度保障，快速發(fā)展人民幣跨境貿(mào)易與離岸人民幣業(yè)務(wù)，人民幣區(qū)域化程度顯著提高。到2040年，沿邊國(guó)家人民幣跨境業(yè)務(wù)與離岸人民幣業(yè)務(wù)極具規(guī)模，沿邊各省區(qū)人民幣數(shù)字化和區(qū)域化基本完成，為人民幣國(guó)際化和構(gòu)建更加公平公正的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下新時(shí)代我國(guó)沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略布局及發(fā)展重點(diǎn)

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)開放發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)為輔助并雙向促進(jìn)的新發(fā)展格局。沿邊區(qū)域作為我國(guó)對(duì)外開放的重要門戶，具有區(qū)域開放前沿的突出優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家關(guān)鍵戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地與安全屏障(魏后凱，2008)。沿邊區(qū)域9個(gè)省區(qū)分別與14個(gè)國(guó)家接壤，空間區(qū)位的不同，使沿邊區(qū)域各省區(qū)在服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)中存在明顯的區(qū)域性特征，沿邊區(qū)域開放與“一帶一路”建設(shè)緊密融合，將進(jìn)一步密切與周邊各國(guó)的經(jīng)貿(mào)與人文交流。新時(shí)代我國(guó)區(qū)域開放空間格局戰(zhàn)略布局，要以沿邊各省區(qū)面向沿邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)走廊為主干線，以重點(diǎn)沿邊城市、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及重點(diǎn)通商口岸等為平臺(tái)和樞紐，以內(nèi)陸和沿邊省區(qū)省會(huì)城市作為支撐要地，輻射周邊國(guó)家，拓展我國(guó)四大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。具體包括：

1.新疆、甘肅輻射中亞、西亞、東歐國(guó)際經(jīng)濟(jì)帶

在空間維度，新疆、甘肅兩省區(qū)以新亞歐大陸橋、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊為主干道，輻射與我國(guó)西部接壤的南亞、西亞、中亞等國(guó)家和地區(qū)，深化中俄、中哈、中巴全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以烏魯木齊、蘭州為區(qū)位中心，以河西走廊與南北疆中心城市和邊境口岸為依托，重點(diǎn)建設(shè)伊寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、哈薩克斯坦霍爾果斯跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以平?jīng)?、敦煌、武威、克拉瑪依、吐魯番等城市為支撐腹地，酒泉、嘉峪關(guān)、喀什、博樂(lè)、伊寧等為樞紐節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建輻射西亞、東歐、中亞等國(guó)家的多層次、全方位的過(guò)境運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，建設(shè)新疆、甘肅向西開放戰(zhàn)略支點(diǎn)，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

在發(fā)展戰(zhàn)略維度，新疆、甘肅不僅是我國(guó)西北地區(qū)乃至全國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，更是縱貫聯(lián)通亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略重地。新疆、甘肅是連接歐亞大陸橋的橋梁，在新疆、甘肅建設(shè)我國(guó)向西出口商品中轉(zhuǎn)集散地與加工基地、稀缺礦產(chǎn)資源和進(jìn)口能源的國(guó)際大通道，以此開拓國(guó)際市場(chǎng)，成為區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心。同時(shí)在信息化、全球化的背景下，兩省區(qū)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依據(jù)新疆、甘肅所處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的戰(zhàn)略定位、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)和資源稟賦，確立發(fā)展方向，明確發(fā)展目標(biāo)，開拓面向中亞、西亞、東歐等國(guó)家的消費(fèi)市場(chǎng)和出口市場(chǎng)，深化我國(guó)與沿邊國(guó)家產(chǎn)能合作，打造加工貿(mào)易基地，構(gòu)筑“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”向西發(fā)展的戰(zhàn)略新格局。

2.吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、黑龍江輻射東北亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)帶

在空間維度，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧四省區(qū)以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊為建設(shè)模范，以共建“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”為區(qū)域目標(biāo)，推動(dòng)沿北四省形成“北上南下、東進(jìn)西出、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、八面來(lái)風(fēng)”的對(duì)外開放新格局，打造成我國(guó)東北亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中心樞紐。以哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連、呼和浩特為區(qū)位中心，以鄂爾多斯、烏力吉、延邊州、漠河、呼瑪?shù)戎匾懞？湛诎稙橹危瑑?yōu)先打通公路、鐵路、航空，優(yōu)化空間布局，重點(diǎn)建設(shè)能源跨境基礎(chǔ)設(shè)施及與腹地連接的“血脈經(jīng)絡(luò)”，著重構(gòu)建丹東開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、東寧開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。以滿洲里、綏芬河、二連浩特、臨江、通化等為樞紐節(jié)點(diǎn)，以海拉爾、呼和浩特、包頭、哈爾濱、長(zhǎng)春、吉林、沈陽(yáng)等城市為支撐腹地，打造以大連為核心的向南發(fā)展對(duì)外開放高地，晉級(jí)成為自由貿(mào)易港，將哈爾濱打造成向北開放新高地，以丹東和琿春為深化開放重點(diǎn)，構(gòu)建向東開放基點(diǎn)，以山海關(guān)為窗口，沿東北三省西部與內(nèi)蒙古打通向西合作開放道路，銜接京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

在發(fā)展戰(zhàn)略維度，吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、黑龍江是輻射東北亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的前沿，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊與“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”，將中國(guó)的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與歐洲經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成中國(guó)直通東北亞連接亞洲與歐洲的高速通道，高質(zhì)量推進(jìn)“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，有助于我國(guó)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，助推構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧四省區(qū)要強(qiáng)化與周邊省區(qū)的務(wù)實(shí)合作，主動(dòng)融入京津冀等地區(qū)發(fā)展。在戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易金融布局和對(duì)外人文交流等方面密切合作，通過(guò)“海鐵聯(lián)運(yùn)”逐步構(gòu)筑貫通東北的中歐班列國(guó)際物流通道，強(qiáng)化陸路、水運(yùn)和航空綜合交通樞紐建設(shè)，深入挖掘與東北亞各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的潛力，實(shí)施雙邊促多邊的戰(zhàn)略，推動(dòng)雙邊多邊務(wù)實(shí)合作，解決投資、服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等領(lǐng)域的難點(diǎn)，妥善處理自由貿(mào)易區(qū)中出現(xiàn)的分歧問(wèn)題，為自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境。

3.西藏輻射環(huán)喜馬拉雅國(guó)際經(jīng)濟(jì)帶

在空間維度，西藏以拉薩為中樞，以日喀則、昌都、山南為前沿與支撐腹地，以樟木、普蘭、吉隆口岸為門戶與樞紐節(jié)點(diǎn)，構(gòu)筑輻射不丹、孟加拉國(guó)、尼泊爾、印度等沿線國(guó)家的環(huán)喜馬拉雅國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作帶，融入并建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，形成對(duì)外輻射尼泊爾等南亞國(guó)家，對(duì)內(nèi)聯(lián)結(jié)川渝經(jīng)濟(jì)圈、陜甘寧青經(jīng)濟(jì)帶、滇藏合作區(qū)等區(qū)域發(fā)展帶的開放開發(fā)新格局，以雅魯藏布江大峽谷與西藏?zé)o沉積盆地為重要通道構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅區(qū)域合作帶，并探索中尼、中尼印、中印不同次區(qū)域合作，大力推進(jìn)面向南亞開放新高地的建設(shè)(張憲洲 等，2015)。

西藏在國(guó)家戰(zhàn)略布局中處于重要地位，在發(fā)展戰(zhàn)略維度，我國(guó)提出治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，并堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)、長(zhǎng)期建藏的重要原則。西藏是中國(guó)通往南亞的重要門戶，對(duì)外深化中印、中尼交流合作，主動(dòng)推進(jìn)吉隆跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)，積極參與建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，建立健全與周邊各國(guó)的多渠道、多方式、多層次、多便捷溝通磋商機(jī)制，構(gòu)建和平共處、開放包容、安全和諧的外部環(huán)境與周邊關(guān)系，提高在環(huán)喜馬拉雅區(qū)域的話語(yǔ)權(quán)、保護(hù)力、影響力與協(xié)調(diào)力；對(duì)內(nèi)加強(qiáng)西藏政治文化軟實(shí)力建設(shè)，提升社會(huì)運(yùn)行的規(guī)范性、透明度，著力試點(diǎn)軍民融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在維護(hù)西藏穩(wěn)定的同時(shí)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)民族凝聚力，提升對(duì)治理與法治建設(shè)的公共參與程度。

4.云南、廣西輻射南亞?wèn)|南亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)帶

在空間維度，云南由南到北貫通中國(guó)和南亞?wèn)|南亞，聯(lián)通印度洋與太平洋，由東西方向聯(lián)系亞非歐三大洲，可謂“東連黔桂通沿海，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印巴，北經(jīng)川渝進(jìn)中原”(劉鴻 等，2021)；廣西位處“三南”(中南、華南、西南)經(jīng)濟(jì)帶與東盟經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，是我國(guó)沿邊唯一與東盟各國(guó)海陸相通的區(qū)域。云南、廣西以孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊為主線，以南寧和昆明-新加坡走廊、中南半島國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、昆明-加爾各答走廊為支線，建設(shè)完善中越東興-芒街、憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、龍邦-茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、泛北部灣國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等合作機(jī)制，以昆明、南寧兩座省會(huì)城市為核心區(qū)域與戰(zhàn)略要地，以中國(guó)磨憨-老撾磨丁、中國(guó)瑞麗-緬甸木姐、中國(guó)東興-越南芒街為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，以東興、憑祥、昭通、楚雄、麗江、騰沖、臨滄、河口為樞紐，構(gòu)筑云南和廣西輻射南亞?wèn)|南亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作帶，不斷向南亞?wèn)|南亞國(guó)家縱深推進(jìn)。

在發(fā)展戰(zhàn)略維度，云南、廣西輻射南亞?wèn)|南亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)上的升級(jí)，充分發(fā)揮云南“東引西聯(lián)”與廣西雙邊、多邊區(qū)域次區(qū)域開放合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，吸引要素和產(chǎn)業(yè)集聚，提升兩省在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻(xiàn)度，進(jìn)一步擴(kuò)大與深化同東盟的開放合作，是兩省區(qū)與周邊國(guó)家外交戰(zhàn)略的重點(diǎn)。加快構(gòu)建“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，形成“南寧渠道”與“昆明渠道”，建設(shè)泛北部灣臨海產(chǎn)業(yè)群與中國(guó)-東盟海洋利益共同體，完善區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，增設(shè)與南亞?wèn)|南亞各國(guó)核心城市的空中航線，構(gòu)建海航、陸運(yùn)、空運(yùn)立體性綜合化交通運(yùn)輸網(wǎng)，降低運(yùn)輸成本，提升與各國(guó)貿(mào)易可達(dá)性。云南、廣西應(yīng)以科技創(chuàng)新為核心，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，率先建設(shè)數(shù)字人民幣研發(fā)基地與試點(diǎn)示范區(qū)，借此推動(dòng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家的數(shù)字技術(shù)交流合作，以數(shù)字貨幣為基礎(chǔ)，培育發(fā)展跨境數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，努力將云南、廣西兩省區(qū)建設(shè)成為數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)貿(mào)易、數(shù)字金融的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作高地。

五、總結(jié)與啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)了一百年光輝歷程，一百年來(lái),我國(guó)沿邊區(qū)域在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加快改革開放發(fā)展的步伐。沿邊區(qū)域開放發(fā)展共經(jīng)歷了摸索開放階段、審慎開放階段、開放探尋階段、戰(zhàn)略起步階段、戰(zhàn)略發(fā)展階段和經(jīng)略周邊階段六個(gè)階段，譜寫了中華民族對(duì)外開放史的偉大篇章。自黨的十九大以來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)全面協(xié)同開放的新發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以沿海-內(nèi)陸-沿邊協(xié)作互動(dòng)的全方位開放新格局，完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，將沿邊開放戰(zhàn)略提高到了前所未有的高度。加快沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化升級(jí)是應(yīng)對(duì)世界“百年未有之大變局”和構(gòu)建我國(guó)新發(fā)展格局的必然選擇。新時(shí)代我國(guó)沿邊開放的戰(zhàn)略定位設(shè)計(jì)，要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以“一帶一路”倡議為引領(lǐng)，構(gòu)建沿邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；以“興邊富民”為根本，構(gòu)建沿邊國(guó)際貿(mào)易大通道；以“綠色，融合”為核心，打造沿邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)與科技文化合作區(qū)。通過(guò)整合口岸資源，實(shí)施軍民融合，構(gòu)造興邊富民新動(dòng)能，推動(dòng)數(shù)字人民幣試點(diǎn)，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市場(chǎng)三位一體以及堅(jiān)定綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建以新疆、甘肅輻射中亞、西亞、東歐國(guó)際經(jīng)濟(jì)帶，以吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、黑龍江輻射東北亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)帶，以西藏輻射環(huán)喜馬拉雅國(guó)際經(jīng)濟(jì)帶，以云南、廣西輻射南亞?wèn)|南亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)帶為核心的戰(zhàn)略布局及發(fā)展重點(diǎn)。

總體來(lái)看，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加速推動(dòng)新一輪沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化升級(jí)，可以有效激發(fā)沿邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能與新活力，使之成為新發(fā)展格局下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趕超者和戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)的領(lǐng)跑者，在貫徹實(shí)施全面協(xié)同開放新發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)與“一帶一路”建設(shè)以及不同區(qū)域合作的全方位開放新格局中提供重要的戰(zhàn)略支撐。