趙冠艷 欒敬東

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，安徽 合肥 230036)

一、 引言

自1994年將地理標(biāo)志納入《商標(biāo)法》，1999年發(fā)布《原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》以來，地理標(biāo)志保護(hù)制度已在我國實(shí)施了二十多年。地理標(biāo)志保護(hù)制度起源于20世紀(jì)初的法國，其內(nèi)涵是指某一產(chǎn)品來源于某一地區(qū)或該地區(qū)內(nèi)的某一地點(diǎn)的標(biāo)志，因具有某些特定品質(zhì)、信譽(yù)及文化歷史淵源的特征，所以本質(zhì)上可歸因于該地理來源(TRIPS協(xié)議)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，地理標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的作用愈發(fā)顯現(xiàn)，世界各國都越來越重視地理標(biāo)志的保護(hù)。目前歐洲擁有世界上最完善的地理標(biāo)志保護(hù)法律，為世界各國及世界貿(mào)易組織所廣泛認(rèn)可。地理標(biāo)志與自然資源密切相關(guān)，其原產(chǎn)地概念最初起源于法國的葡萄酒釀造業(yè)，因此，地理標(biāo)志被廣泛地運(yùn)用于農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，并成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中重要的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

我國地域和氣候類型多樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源差異較大，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，為形成和發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品提供了有利的資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2018—2021年的中央一號文件以及國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)中都明確提出要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，至2020年底，全國地理標(biāo)志總數(shù)達(dá)到8421個，其中98.24%的地理標(biāo)志為涉農(nóng)產(chǎn)品(1)數(shù)據(jù)來源于北京中郡經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所發(fā)布的《第四次全國地理標(biāo)志調(diào)研報(bào)告》。。地理標(biāo)志已成為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生存發(fā)展構(gòu)建競爭優(yōu)勢必不可缺的資源(鄭輝 等，2017)，如太平猴魁茶在擁有地理標(biāo)志的基礎(chǔ)上發(fā)展茶葉深加工，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大太平猴魁品牌影響力，在“2020中國茶葉區(qū)域公用品牌價(jià)值評估”活動中，其價(jià)值評估價(jià)達(dá)32.70億元。太平猴魁地理標(biāo)志實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的價(jià)值創(chuàng)造，這表明地理標(biāo)志的保護(hù)和運(yùn)用是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值的重要途徑，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

現(xiàn)有國內(nèi)關(guān)于地理標(biāo)志的相關(guān)研究主要聚焦于地理標(biāo)志的地域分布(李裕瑞 等，2021)，地理標(biāo)志的認(rèn)知程度對購買意愿和行為的影響(吳春雅 等，2019)，地理標(biāo)志使用對農(nóng)戶應(yīng)用綠色技術(shù)的促進(jìn)(薛彩霞 等，2016)，地理標(biāo)志的競爭力(鄧啟明 等，2011)，地理標(biāo)志的保護(hù)(鄭輝 等，2017)等方面。雖然我國對地理標(biāo)志的研究逐漸豐富，但是圍繞地理標(biāo)志的價(jià)值特征、治理途徑和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)研究卻顯不足。事實(shí)上建立地理標(biāo)志保護(hù)制度的最終目的是實(shí)現(xiàn)價(jià)值，是使基于原產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品依據(jù)自身的地理特性在全球范圍內(nèi)增加價(jià)值的一種強(qiáng)有力的手段。它能夠使一個國家的自然資源和人工技藝產(chǎn)生增值成為可能，進(jìn)而構(gòu)成“受保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品”(Bowen,2010;Jena et al.,2010;Caroline et al.,2017)。一方面，雖然學(xué)界對地理標(biāo)志促進(jìn)農(nóng)民收入的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(李趙盼 等，2021)進(jìn)行了研究，但是價(jià)值增值機(jī)理的探索較少。另一方面，國外有學(xué)者開始嘗試研究開發(fā)和保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品面臨負(fù)面影響和困境(Barham et al.,2011)，但是對由此引起的地理標(biāo)志公共治理問題尚未形成其系統(tǒng)化的體系。

基于此，本研究圍繞地理標(biāo)志的價(jià)值要素，從其特征、過程和治理進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，檢索分析地理標(biāo)志價(jià)值創(chuàng)造的相關(guān)文獻(xiàn)，并深入探討有關(guān)地理標(biāo)志給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、環(huán)境保護(hù)等方面所帶來的積極作用以及其不利因素引起的公共治理問題，對提高我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的規(guī)制水平以及促進(jìn)地理標(biāo)志實(shí)踐的發(fā)展具有重要意義。

二、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的價(jià)值特征

農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志認(rèn)證的主要目的在于增加區(qū)域特定產(chǎn)品的價(jià)值，地理標(biāo)志的價(jià)值特征表現(xiàn)為聲譽(yù)共享、區(qū)域公共品牌和消除信息不對稱性。

(一)聲譽(yù)共享

公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性的特征。因此，公共產(chǎn)品具有生產(chǎn)決策的公共性以及利益分配的公共性，由公約、集體行動和政策決定(Kaul et al.，2004)。地理標(biāo)志產(chǎn)品從多方面展示出公共產(chǎn)品的屬性，包括名稱、標(biāo)識符、產(chǎn)品、權(quán)利和機(jī)構(gòu)設(shè)置。首先，地理標(biāo)志屬于集體資產(chǎn)，內(nèi)部不具有競爭性，集體內(nèi)部單個生產(chǎn)者對地理標(biāo)志的使用不會影響其他成員對該地理標(biāo)志的使用，表現(xiàn)出聲譽(yù)共享的價(jià)值特征。而聲譽(yù)共享依賴于群體協(xié)調(diào)。Belletti et al.(2017)認(rèn)為，地理標(biāo)志的共享內(nèi)嵌于一種主要的社會結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)源于不同參與者之間的討論和談判，包括生產(chǎn)主體和其他參與者之間存在的協(xié)調(diào)和集體行動。隨著時(shí)間的推移，由于外部市場環(huán)境的變化、新的立法、氣候變化和內(nèi)部地理標(biāo)志使用者數(shù)量的變化，新的經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境和技術(shù)試驗(yàn)可能影響不同參與者的利益及行動策略(Nieuwveld,2007)。這些都可能導(dǎo)致地理標(biāo)志這種公共產(chǎn)品的使用領(lǐng)域出現(xiàn)新的協(xié)調(diào)問題。解決這些問題需要修訂個人和集體的戰(zhàn)略決策，建立新的聯(lián)盟，最重要的是進(jìn)行制度改革(Barham et al.,2011)。

(二)品牌競爭力

品牌是區(qū)別于同類商品、獲得競爭優(yōu)勢的重要標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志代表的是產(chǎn)品的獨(dú)特品質(zhì)或信譽(yù)，即來源于該產(chǎn)品產(chǎn)地的特殊自然因素和人文因素。因此，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志具有區(qū)域公共品牌的特性，是農(nóng)業(yè)競爭力提升的重要途徑。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌能夠給消費(fèi)者帶來更多的質(zhì)量信心，消費(fèi)者會產(chǎn)生更高的支付意愿。因此與其他同類農(nóng)產(chǎn)品相比，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品可以產(chǎn)生更高的溢價(jià)能力。地理標(biāo)志的市場溢價(jià)取決于多種經(jīng)濟(jì)因素，如產(chǎn)品的市場供求關(guān)系、消費(fèi)者的認(rèn)知及購買意愿、產(chǎn)品自身的品質(zhì)等。Moschini et al.(2008)的研究從多方面分析了地理標(biāo)志可以支持品質(zhì)競爭，使消費(fèi)者獲益，且生產(chǎn)者也有機(jī)會從中獲益。

(三)降低信息不對稱

信息不對稱將優(yōu)質(zhì)商品驅(qū)逐出市場，導(dǎo)致商品的質(zhì)量下降、商品價(jià)格的降低和市場規(guī)模的縮小，進(jìn)而導(dǎo)致全面的帕累托效率低下。在信息不對稱的背景下，地理標(biāo)志通過發(fā)送質(zhì)量信號，為消費(fèi)者提供高品質(zhì)的產(chǎn)品，避開了其有限理性的弱點(diǎn)，從而降低交易成本，有助于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提高售價(jià)和擴(kuò)大市場份額。Stigler(1964)強(qiáng)調(diào)地理標(biāo)志的信譽(yù)必須建立在質(zhì)量的持續(xù)可靠性上，通過使產(chǎn)品供給鏈變短，地理標(biāo)志可以更好地連接生產(chǎn)者和消費(fèi)者，向消費(fèi)者反映出真實(shí)的產(chǎn)品信息(生產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)方法)。Landes et al.(2003)根據(jù)Stigler(1964)的搜索成本理論建立了一個理論模型來檢測商標(biāo)對價(jià)格、產(chǎn)量和質(zhì)量的影響，并證明地理標(biāo)志能有效降低信息不對稱帶來的交易成本，并且具有提高產(chǎn)品質(zhì)量的顯著影響力。

三、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實(shí)現(xiàn)價(jià)值的途徑

在全球化背景下，地理標(biāo)志的價(jià)值特征使其成為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值升級的有效途徑。作為知識產(chǎn)權(quán)的一種，地理標(biāo)志的質(zhì)量、聲譽(yù)等歸因于其地理來源(Bramley et al.,2012)。地理標(biāo)志對市場溢價(jià)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展以及環(huán)境具有良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會效應(yīng)及生態(tài)效應(yīng)(Galtier et al.，2013;Belletti et al.,2017;Caroline et al.,2017)。

(一)提高市場溢價(jià)

在市場化進(jìn)程下，地理標(biāo)志賦予了本地產(chǎn)品與同類產(chǎn)品可區(qū)別的特性，讓一個國家的自然資源和人工技藝產(chǎn)生增值成為可能。產(chǎn)品的差異性創(chuàng)造了高意愿支付的需求，生產(chǎn)者會依據(jù)產(chǎn)品的聲譽(yù)作為消費(fèi)者偏好的標(biāo)準(zhǔn)來獲取質(zhì)量的附加費(fèi)(Stigler,1964)。因此，地理標(biāo)志如果被很好保護(hù)并適當(dāng)利用，可以成為產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的營銷工具(Bowen,2010)。

地理標(biāo)志保護(hù)得益于市場準(zhǔn)入的提高和價(jià)格溢價(jià)。地理標(biāo)志已經(jīng)逐漸被用作可以產(chǎn)生獨(dú)特印象的營銷工具，可以獲得較高的溢價(jià)(Bowen，2010)。已有研究證明，地理標(biāo)志是消費(fèi)者購買產(chǎn)品時(shí)的重要影響因素，消費(fèi)者即使不清楚地理標(biāo)志產(chǎn)地的特征，他們也會關(guān)注食品上的地理標(biāo)志標(biāo)簽(Teuber,2011)。地理標(biāo)志收益效應(yīng)的案例研究證實(shí)了地理標(biāo)志登記之后附加值的增加(Dogan,2012)，如法國香檳、古巴雪茄成為地理標(biāo)志產(chǎn)品后價(jià)格增幅超兩倍。

對于地理標(biāo)志來說，高附加值帶來的高價(jià)格吸引了消費(fèi)者的眼球(Raynaud et al.,2002)。世界各地的多項(xiàng)研究都表明(Dogan,2012;Bowen,2010;Jena et al.,2010)，在更加激烈的市場競爭背景下，地理標(biāo)志能夠確保手工制作食品的質(zhì)量，地理標(biāo)志保護(hù)會帶來物價(jià)上漲、營銷力的增強(qiáng)、就業(yè)和收入增加。地理標(biāo)志對于生產(chǎn)者來說，如同自有品牌一樣，是最有價(jià)值的資產(chǎn)(Agarwal et al.,2005)。在市場中打造一個企業(yè)品牌的成本是相當(dāng)高的，然而，當(dāng)?shù)乩順?biāo)志在市場中產(chǎn)生持續(xù)性的影響后，其產(chǎn)品因其產(chǎn)地聲譽(yù)使其銷售費(fèi)用減少。與同一區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品相比，地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者可以因其低成本在市場競爭中占有優(yōu)勢。

(二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

地理標(biāo)志能夠推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展(Jena et al.,2010)，表現(xiàn)在三個方面：首先，地理標(biāo)志是一種區(qū)域公共品牌，這使小農(nóng)有了進(jìn)入地理標(biāo)志產(chǎn)品市場的途徑(Caroline et al.,2017)；同時(shí)，地理標(biāo)志可以使貧困地區(qū)利用自然資源，吸引勞動力，防止蕭條地區(qū)人口減少，發(fā)展邊緣農(nóng)村地區(qū)(Conneely et al.,2015)，也可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)的可持續(xù)多樣化發(fā)展(Sylvande,2011)；另外，地理標(biāo)志產(chǎn)品可以帶動旅游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。Raynaud et al.(2002)的研究發(fā)現(xiàn)，地理標(biāo)志是增加農(nóng)村地區(qū)旅游活動強(qiáng)有力的體現(xiàn)；Réviron et al.(2009)以摩洛哥蘇斯-馬薩-德拉地區(qū)生產(chǎn)的摩洛哥堅(jiān)果油為例，表明當(dāng)?shù)乩順?biāo)志產(chǎn)品的全球銷量增加后，這些經(jīng)濟(jì)活動也帶動了其他產(chǎn)品銷售，增加了旅游活動區(qū)域；Maza et al.(2008)以山羊產(chǎn)業(yè)為例，證實(shí)地理標(biāo)志顯著影響著牧場、農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)效益。無論是在對游客的吸引力方面，還是在社會凝聚力方面，地理標(biāo)志都發(fā)揮了積極的作用(Agarwal et al.,2005)，地理標(biāo)志通過創(chuàng)造生產(chǎn)機(jī)遇給農(nóng)村地區(qū)帶來了額外收入。

(三)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

盡管歐洲地理標(biāo)志相關(guān)法律(RegulationEC510/2006,currently1151/2012)(2)REGULATION (EU) No 1151/2012 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 21 November 2012 on quality schemes for agricultural products and foodstuffs。及其他國家在具體的目標(biāo)中并沒有提到環(huán)境保護(hù)，而近幾年來，環(huán)境管理常被政策制定者和供應(yīng)鏈參與者作為地理標(biāo)志保護(hù)的理由而提出(Thévenod-Mottet,2010)。地理標(biāo)志保護(hù)對環(huán)境的影響也是巨大的。

首先，地理標(biāo)志可以保護(hù)生物多樣性。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品可以有效避免物種的減少和滅絕，保護(hù)物種的多樣性。但地理標(biāo)志保護(hù)對生物多樣性的提高是有條件的，必須考慮到生物特性和地方條件。Riccheri et al.(2006)對比了八個地理標(biāo)志保護(hù)區(qū)域，發(fā)現(xiàn)區(qū)域地理?xiàng)l件和文化環(huán)境對生物多樣性保護(hù)有積極作用。Sanz-Caada(2012)對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的30多個案例進(jìn)行分析，得出生物的遺傳因素、地理?xiàng)l件和生態(tài)系統(tǒng)直接和間接地保護(hù)生物多樣性。其次，地理標(biāo)志保護(hù)促進(jìn)生態(tài)嵌入。根據(jù)Riccheri et al.(2006)的觀點(diǎn)，生產(chǎn)和環(huán)境是相互依賴的，地理標(biāo)志注冊過程對生態(tài)嵌入具有積極的影響，體現(xiàn)在供應(yīng)鏈中的參與者會在生產(chǎn)全過程中考慮生態(tài)因素，并向消費(fèi)者宣傳這一概念。這些參與者也會對生產(chǎn)過程中涉及的環(huán)境限制和危險(xiǎn)性有更準(zhǔn)確的認(rèn)識，從而在地理標(biāo)志的保護(hù)區(qū)中更好地保護(hù)當(dāng)?shù)靥赜匈Y源，促進(jìn)環(huán)境友好的生產(chǎn)系統(tǒng)形成(Sanz-Caada,2012)。

四、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志價(jià)值實(shí)現(xiàn)的治理困境

從上述理論和實(shí)踐分析可知，地理標(biāo)志的價(jià)值已被眾多學(xué)者驗(yàn)證。但是，沒有生產(chǎn)者的真正參與，地理標(biāo)志使用水平很低(Dogan,2012;Bowen,2010;Jena et al.,2010)，而現(xiàn)實(shí)中生產(chǎn)者的積極性很難在地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)價(jià)值化的過程中被調(diào)動起來，地理標(biāo)志的價(jià)值實(shí)現(xiàn)受到制約。原因體現(xiàn)在以下三個方面。

(一)利益分配難以平衡

Galtier et al.(2013)認(rèn)為地理標(biāo)志難以解決供應(yīng)鏈上利益相關(guān)者利益分歧，以及不完全競爭導(dǎo)致的市場準(zhǔn)入等問題。即使有更多生產(chǎn)者使用地理標(biāo)志，產(chǎn)品營銷產(chǎn)生的附加值可能在處于供應(yīng)鏈不同階段的生產(chǎn)者之間難以公平地分配。價(jià)值鏈的起始階段，特別是小農(nóng)戶，獲益很少甚至被排除在利益體系之外。Dogan(2012)以墨西哥和其他美洲國家為例證實(shí)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的高價(jià)格和消費(fèi)者意識的層次較低對小農(nóng)戶獲益有限。亦有研究證實(shí)，溢價(jià)是建立在消費(fèi)者感知上的，Dogan(2012)指出，土耳其消費(fèi)者的品質(zhì)意識弱于其他發(fā)達(dá)國家，城鄉(xiāng)居民由于教育水平和收入的差距導(dǎo)致其對于質(zhì)量的認(rèn)知也有很大的不同，因此，土耳其地理標(biāo)志產(chǎn)品的附加值不高，導(dǎo)致生產(chǎn)者積極性不高。

(二)創(chuàng)新難以升級

地理標(biāo)志是知識產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分，其與傳統(tǒng)手工藝品在地域性、群體性、永久性、非轉(zhuǎn)讓性等方面高度契合，但同時(shí)也可能會阻礙產(chǎn)品生產(chǎn)的創(chuàng)新。Thévenod-Mottet(2010)指出，在某些情況下，受保護(hù)的地理標(biāo)志在基于當(dāng)?shù)貏又参锲贩N的基礎(chǔ)上會阻礙遺傳侵蝕，否則這些品種將被更高效和更有效的品種取代。與此同時(shí)，市場上的成功可能會刺激單一化生產(chǎn)，而不注重更多樣化的農(nóng)業(yè)生態(tài)，并且還可能對有限的資源施加過大的壓力(Dogan,2012)。即便如此，地理標(biāo)志也只有在本地化和傳統(tǒng)生產(chǎn)方法相對完善的區(qū)域，才有可能適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境。Mancini(2013)證實(shí)傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的某些方面使得地理標(biāo)志奶酪不適合在美國市場上銷售，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨著多種難以解決的技術(shù)問題。

(三)環(huán)境保護(hù)行為難以實(shí)施

由于現(xiàn)在許多地理標(biāo)志產(chǎn)品不再通過傳統(tǒng)的手工生產(chǎn)出來，也如其他普通產(chǎn)品一樣，經(jīng)歷著農(nóng)場專業(yè)化、機(jī)械化的生產(chǎn)(Barham et al.,2011)，因此地理標(biāo)志生產(chǎn)和環(huán)境可持續(xù)性之間的關(guān)系取決于生產(chǎn)者的行為。有關(guān)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)效應(yīng)的研究表明，在生產(chǎn)和市場同質(zhì)化的條件下，地理標(biāo)志產(chǎn)品的環(huán)境維度越來越受重視。Belletti et al.(2017)以法國等6個國家為例，指出如果建立一個綜合指標(biāo)來比較所有受保護(hù)的地理標(biāo)志環(huán)境敏感性的話，只有大約20%的產(chǎn)品建立了可執(zhí)行的環(huán)境規(guī)范，在剩下的80%產(chǎn)品中，較少有可執(zhí)行的環(huán)境規(guī)范，且這些規(guī)范最終取決于生產(chǎn)者使用的程度。實(shí)證結(jié)果表明，在法國、意大利和西班牙，產(chǎn)品特點(diǎn)體現(xiàn)了最高水平的環(huán)境保護(hù)，而希臘、葡萄牙和斯洛文尼亞的環(huán)境敏感性要低得多。因此，實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志的環(huán)境保護(hù)具有異質(zhì)性。

五、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志價(jià)值的治理策略

由于地理標(biāo)志的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，在最近十年中，地理標(biāo)志已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)部門知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一個重要方面。為了克服地理標(biāo)志價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的制約因素，擺脫治理困境，越來越多的國家已經(jīng)或正在建立保護(hù)地理標(biāo)志的法律框架(Barham et al.,2011)，充分運(yùn)用公共治理，旨在避免市場失靈，消除搭便車現(xiàn)象，打擊冒用或偽造的行為，防止對該地理標(biāo)志的過度利用(Dogan et al.,2012)，并致力于維護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品的信譽(yù)。

(一)明確政府在地理標(biāo)志治理中的定位

政府在地理標(biāo)志公共治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是，由于保護(hù)地理標(biāo)志的法律種類不同，各國政府的治理各具特色，易在治理過程中出現(xiàn)爭議。如具有地理標(biāo)志保護(hù)傳統(tǒng)的歐盟和新崛起的葡萄酒大國美國在地理標(biāo)志治理方面就存在分歧，美國認(rèn)為歐盟和其他特殊的地理標(biāo)志保護(hù)法律制度是一種保護(hù)主義和貿(mào)易限制手段(Nieuwveld,2007)，歐盟國家則高度參與地理標(biāo)志保護(hù)制度，在內(nèi)部利用地理標(biāo)志作為公共資金支持補(bǔ)貼的對象，在外部利用地理標(biāo)志體系作為制造壟斷的方式(Barham et al.,2011)。但有研究認(rèn)為，“自我監(jiān)管”的美國體系與政府高度參與管理的歐盟體系之間的界限并不明確(Marie-Vivien,2017)。Caroline et al.(2017)開展了以美國洋蔥地理標(biāo)志為例的研究，29個不同的公共當(dāng)局、機(jī)構(gòu)和州部門擁有的涉及18個不同州的認(rèn)證標(biāo)志由聯(lián)邦政府直接控制，這表明美國的公共機(jī)構(gòu)經(jīng)常投資于地理標(biāo)志的保護(hù)，其在地理標(biāo)志保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在印度尼西亞、越南、泰國和馬來西亞等地理標(biāo)志保護(hù)方面最活躍的東南亞國家(Benerji,2012)，政府也在地理標(biāo)志的發(fā)展中發(fā)揮積極作用，主要體現(xiàn)在對地理標(biāo)志產(chǎn)品的技術(shù)援助方面。

(二)治理關(guān)鍵為賦權(quán)與參與

地理標(biāo)志治理作為一個多級治理系統(tǒng)，需要通過具體和明確的國家政策規(guī)定來促進(jìn)職權(quán)下放，以協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者之間的關(guān)系。同時(shí)，一些案例研究(Durand et al.,2017)的結(jié)果得出，在國家政策中伴隨地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)力下放，地方政府的參與程度越高，更易明確相應(yīng)的供應(yīng)鏈，進(jìn)而地理標(biāo)志建設(shè)和管理就越容易。另外，地理標(biāo)志的公共治理必須以中央和地方政府之間的合作為基礎(chǔ)。同時(shí)，政府需要為生產(chǎn)者在地理標(biāo)志治理中提供足夠的空間，喚起生產(chǎn)者的興趣，讓更多的生產(chǎn)者參與，尤其是要賦予小農(nóng)參與的權(quán)力，這是地理標(biāo)志發(fā)展的一個必要條件(Bowen,2010)。

六、結(jié)論與展望

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的研究已經(jīng)形成了較為典型、成熟的理論體系，其現(xiàn)實(shí)價(jià)值雖然被眾多學(xué)者證實(shí)，但是價(jià)值的實(shí)現(xiàn)卻存在著一系列制約因素。因此，為了能讓其發(fā)揮出應(yīng)有的積極作用，很多國家已經(jīng)加強(qiáng)對地理標(biāo)志的治理，但保護(hù)地理標(biāo)志的成效卻并沒有達(dá)到期望水平，其中主要的原因是需要進(jìn)一步明確政府在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的治理定位，另一個原因在于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者特別是小農(nóng)戶對于地理標(biāo)志的認(rèn)知不夠，對價(jià)值增值的收益感知不明顯，參與積極性不強(qiáng)。因此，提高政府的治理水平，促進(jìn)地理標(biāo)志的價(jià)值增值，使小農(nóng)戶更多地分享價(jià)值，從而調(diào)動小農(nóng)戶積極使用和維護(hù)地理標(biāo)志品牌，便成為地理標(biāo)志保護(hù)制度能否成功的關(guān)鍵因素。這個結(jié)論有助于進(jìn)一步提高我國地理標(biāo)志治理水平，促進(jìn)地理標(biāo)志的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

第一，地理標(biāo)志的效應(yīng)水平取決于地理標(biāo)志治理水平。地理標(biāo)志保護(hù)在我國備受重視但又存在眾多治理難題，因此，在完善地理標(biāo)志保護(hù)制度時(shí)，如何發(fā)揮地理標(biāo)志的價(jià)值效應(yīng)，是當(dāng)前政府亟待解決的問題，也是以后學(xué)術(shù)界要著重研究的課題之一。一方面規(guī)范地理標(biāo)志使用行為，提升全社會地理標(biāo)志保護(hù)意識，依法處置地理標(biāo)志違法行為等外部性的治理行為是保證地理標(biāo)志各項(xiàng)效應(yīng)發(fā)揮的必要前提。更重要的是通過有效治理，平衡各相關(guān)利益者的關(guān)系，保護(hù)生產(chǎn)者特別是小農(nóng)的利益是提高地理標(biāo)志應(yīng)用的根本要求。

第二，集體治理的有效性是地理標(biāo)志有效治理的保障。在地理標(biāo)志申請成功之后，集體治理問題就成為各種地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的核心問題。因此，對地理標(biāo)志產(chǎn)品投資、生產(chǎn)中產(chǎn)生的收益和風(fēng)險(xiǎn)需要進(jìn)行有效治理，生產(chǎn)者的主動性是地理標(biāo)志保護(hù)制度成功的重要因素。由于利益相關(guān)者對地理標(biāo)志信譽(yù)的集體管理是地理標(biāo)志治理成功的最佳保證，地理標(biāo)志的治理必然受到生產(chǎn)者行為的限制。需要激發(fā)生產(chǎn)者的興趣，促進(jìn)生產(chǎn)者的集體參與，使生產(chǎn)者之間具有強(qiáng)大的協(xié)調(diào)能力，從而采取集體行動。

第三，提高地理標(biāo)志的價(jià)值增值是治理的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志的價(jià)值需要從生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩方面開展，且要從整個產(chǎn)業(yè)鏈的增值上體現(xiàn)地理標(biāo)志的競爭力。提高政府治理水平關(guān)鍵需要吸引更多的技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)者積極性提高，以提高產(chǎn)品質(zhì)量吸引消費(fèi)者，推動農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高地理標(biāo)志的信譽(yù)。