張 良

當(dāng)前人防工程設(shè)施作為我國(guó)人民群眾戰(zhàn)時(shí)預(yù)防空襲、平時(shí)預(yù)防自然災(zāi)害的手段之一，是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我國(guó)建設(shè)以人民為中心的宗旨的具體體現(xiàn)。

備戰(zhàn)、備荒、為人民

1964年9月11日，結(jié)合我國(guó)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，開(kāi)展了“三北”設(shè)防工程部署。北京、沈陽(yáng)、蘭州和新疆等軍區(qū)開(kāi)始擔(dān)負(fù)“三北”地區(qū)國(guó)防工程建設(shè)的任務(wù)。按照防核、防化學(xué)、防生物武器襲擊的要求，在重要的交通樞紐部位，戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)役要地，開(kāi)始構(gòu)筑坑道等野戰(zhàn)和永備工事。

1965年底，中央軍委召開(kāi)了全軍國(guó)防工程會(huì)議，明確了國(guó)防工程建設(shè)原則。毛澤東主席提出：“老百姓怎么防空？就是每個(gè)房子都挖個(gè)洞，自己挖……比如我這個(gè)房子床下為什么不能挖個(gè)洞？大家都挖，學(xué)華北的地道戰(zhàn)?！?/p>

1966年3月12日，毛澤東主席在關(guān)于各省發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化問(wèn)題給劉少奇的信中，對(duì)“備戰(zhàn)、備荒、為人民”這一戰(zhàn)略口號(hào)做了具體解釋：第一是備戰(zhàn)，人民和軍隊(duì)總得先有飯吃先有衣穿，才能打仗。否則雖然有槍炮，無(wú)所用之。第二是備荒，遇到荒年，地方無(wú)糧棉油等儲(chǔ)備，依賴外省接濟(jì)，總不是長(zhǎng)久之計(jì)。一遇戰(zhàn)爭(zhēng)，困難更大。第三是國(guó)家積累不可太多，要為一部分人民至今口糧還不夠吃、衣被甚少著想；再則要為全體人民分散儲(chǔ)備，為備戰(zhàn)備荒之用著想。1967年4月，“備戰(zhàn)、備荒、為人民”寫入了“毛主席語(yǔ)錄”。

成立全國(guó)性的人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組

1969年8月27日，中共中央、中央軍委批轉(zhuǎn)中央軍委辦事組《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)人民防空工作的報(bào)告》，決定成立全國(guó)人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組和各省、市、自治區(qū)人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)人民防空工作。28日，經(jīng)毛澤東主席批準(zhǔn)，人民防空全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，周恩來(lái)任組長(zhǎng)。之后，各省、市、自治區(qū)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，在全國(guó)廣泛地開(kāi)展了群眾性的挖防空洞和防空壕的活動(dòng)。各單位、街道居民在居住房屋下挖防空洞，然后相互連通，形成了四通八達(dá)的地道網(wǎng)。1972年開(kāi)始，我國(guó)決定每年撥付6億元用于人防工程建設(shè)，其中，4億元由國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)中支出，另外2億元分別由地方自籌和集體企業(yè)自籌。

深挖洞，廣積糧，不稱霸

1972年12月，中共中央在轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院11月24日《關(guān)于糧食問(wèn)題的報(bào)告》時(shí)，轉(zhuǎn)述了毛澤東主席“深挖洞，廣積糧，不稱霸”的方針。“深挖洞”的直接含義是構(gòu)筑堅(jiān)固的地下防空工事，特別是加強(qiáng)戰(zhàn)略要地和大中城市的防護(hù)工程建設(shè)，防備敵人的大規(guī)模戰(zhàn)略空襲；其廣泛含義是全黨、全國(guó)和全軍要抓緊時(shí)間做好反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備敵人早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)?！皬V積糧”的直接含義是增加糧食儲(chǔ)備，以應(yīng)付可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)或自然災(zāi)害；其廣泛含義是發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去，厚積國(guó)力，搞好戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。人民解放軍進(jìn)一步加強(qiáng)了重要戰(zhàn)略方向的國(guó)防工程建設(shè)，全國(guó)各重點(diǎn)防空城市掀起了人民防空工程建設(shè)的熱潮，構(gòu)筑了大量打防結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的地下工事，大大增強(qiáng)了國(guó)家的整體防御能力；軍隊(duì)和地方按照布局適當(dāng)、儲(chǔ)存安全、調(diào)用方便、經(jīng)濟(jì)合理的原則，加強(qiáng)了戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，形成了國(guó)家、軍隊(duì)和地方分級(jí)儲(chǔ)備的戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，在應(yīng)對(duì)局部戰(zhàn)爭(zhēng)和自然災(zāi)害，以及保障人民群眾的生產(chǎn)、生活方面發(fā)揮了積極作用。