湖南大學(xué) 胡芳倩

一、問題的提出

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。我國“十四五”規(guī)劃中明確指出“要在全面建成小康社會、全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，人居環(huán)境進一步改善，環(huán)境管理體系、環(huán)境監(jiān)管機制和行政執(zhí)法體制等生態(tài)環(huán)保制度法規(guī)體系進一步完善?！庇纱丝梢姡覈罅ν菩杏伞敖?jīng)濟至上”向“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”方向轉(zhuǎn)變，而具體政治任務(wù)的達(dá)成，離不開對政策執(zhí)行者的有效監(jiān)督。在我國生態(tài)文明體制改革背景下，被中央賦予高權(quán)威的生態(tài)環(huán)保督察由2016年開始在河北省試點，繼而在全國各省市輪番開展，從2016年到2017年兩年的時間，第一輪中央環(huán)保督察完成了對全國所有省份的覆蓋。就已經(jīng)完成的第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察行動與效果來看，其在一定程度上解決了地方環(huán)境治理存在的諸多問題:從數(shù)據(jù)上看，第一輪督察及“回頭看”共受理民眾舉報21.2萬余件，其中立案處罰4萬多家，罰款24.6億元；立案偵查2303件，行政和刑事拘留2264人；從反映中看，筆者在某市調(diào)研時，訪談的一位環(huán)保部門官員說到：“從環(huán)保角度回過頭來看，你想想我們這幾年解決了多少問題，有多少放在那里誰也不敢去揭的鍋子（歷史遺留的環(huán)境問題）都把它揭開了，一些膿把它扎破了，原來不通過這種做法（中央環(huán)保督察）你能把它扎破嗎？”可見中央環(huán)保督察取得顯著效果。但與此同時也有學(xué)者指出，高位推動帶來的壓力使政府官員對地方環(huán)境治理采取策略性的應(yīng)對方式；受到中央環(huán)保督察的地方政府面臨著兩難抉擇——“一刀切”還是“切一刀”？這兩種行為抉擇邏輯取決于外生約束是否足夠強，內(nèi)生動力是否足夠大；在上級督察壓力下，地方政府會依據(jù)自身資源與具體環(huán)境任務(wù)治理難度的匹配程度，選擇采取“一刀切”關(guān)停還是集中整治方式。這些觀點基于不同的研究框架對地方政府應(yīng)對督察治理壓力的行為抉擇邏輯做出了分析，但卻未針對壓力傳導(dǎo)的要素進行說明以及針對“一刀切”等不當(dāng)行為的具體原因提出有效的改進措施。地方政府應(yīng)對壓力產(chǎn)生的“一刀切”等不當(dāng)行為的具體原因是什么？應(yīng)該采取何種措施避免不當(dāng)行為以促使地方政府承擔(dān)的環(huán)保督察壓力轉(zhuǎn)化為環(huán)境治理動力，最終改善地方政府在環(huán)境治理領(lǐng)域的表現(xiàn)？本文基于對中央環(huán)保督察壓力傳導(dǎo)的內(nèi)涵、表現(xiàn)與構(gòu)成要素的闡述，對生態(tài)環(huán)境部公布的典型案例進行分析，并將回答上述問題，以期地方政府正確看待中央生態(tài)環(huán)保督察，提高地方環(huán)境治理效能，貫徹落實“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”理念。

二、中央環(huán)保督察壓力傳導(dǎo)：內(nèi)涵、表現(xiàn)與構(gòu)成要素

“壓力傳導(dǎo)”本是一個物理學(xué)領(lǐng)域的詞語。在公共管理領(lǐng)域，“壓力傳導(dǎo)”一詞可以聯(lián)系到“壓力型體制”這一概念?！皦毫π腕w制”是對地方政府運行環(huán)境的形象描述，強調(diào)地方政府的運行是對不同來源的發(fā)展壓力的分解和應(yīng)對。本章將對我國的“壓力型體制”政治環(huán)境作一個簡要概述，在此基礎(chǔ)上闡述中央環(huán)保督察壓力傳導(dǎo)的內(nèi)涵、表現(xiàn)與構(gòu)成要素。

（一）“壓力型體制”政治環(huán)境

“壓力型體制”解釋框架最經(jīng)典和權(quán)威的論述出自《縣鄉(xiāng)兩級的政治體制改革：如何建立民主的合作新體制》這一報告，它最初被定義為“一級政治組織（縣、鄉(xiāng)）為了實現(xiàn)經(jīng)濟趕超，完成上級下達(dá)的各項指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評價體系”。后有學(xué)者指出，中國各級政府是在各種壓力的驅(qū)動下運行的，從上而下的政治行政命令是其中最核心的壓力。從上級政府到下級政府，政府的目標(biāo)和責(zé)任是通過行政手段一級一級地往下攤派和施壓來實現(xiàn)的。壓力是通過科層制的管理體系傳導(dǎo)的，即形成分層級的壓力傳導(dǎo)體制。來自中央分配的各種政治任務(wù)的“硬指標(biāo)”層層下達(dá)經(jīng)過省、市傳至基層，并且輔助以“一票否決”等懲罰機制，使得地方政府處在一個重重壓力的“壓力環(huán)境”之中。

（二）中央環(huán)保督察壓力傳導(dǎo)的內(nèi)涵

為了有效推動各級黨委政府按時完成政策目標(biāo)、履行環(huán)保職責(zé)，中央層層壓實治理責(zé)任，有時會通過督察這樣的方式進行過程監(jiān)控。中央生態(tài)環(huán)保督察正是一種被中央賦予高層權(quán)威，對地方環(huán)境治理進行運動式監(jiān)督的運作機制。中央環(huán)保督察壓力傳導(dǎo)即來源于中央、被中央賦予了高層權(quán)威的中央生態(tài)環(huán)保督察小組下沉至省級、地市級層面展開以黨政同責(zé)為理念的督察，其中包括動員壓力、問責(zé)壓力、督辦壓力等壓力層層由上往下傳導(dǎo)，督促地方政府部門對環(huán)境問題進行整改。中央生態(tài)環(huán)保督察的核心在于“督政”，即地方政府部門環(huán)境治理的效果。從制度設(shè)計的初衷來看，中央環(huán)保督察就是要通過嚴(yán)厲督政來傳導(dǎo)環(huán)保壓力，督促地方黨委政府真正履行責(zé)任。在此過程中，中央通過資料查閱、下沉檢查、“回頭看”等方式對地方政府進行過程和結(jié)果考核，將環(huán)境治理責(zé)任最終壓實到地方政府。

（三）中央環(huán)保督察壓力傳導(dǎo)的表現(xiàn)

下沉工作階段，各督察組深入地方、深入一線、深入現(xiàn)場，采取暗查暗訪和蹲點調(diào)查等方式開展工作，有效打通了國家環(huán)保政策落實過程中的“梗阻”，進一步壓實了各地各單位污染防治和生態(tài)治理責(zé)任。中央生態(tài)環(huán)保督察壓力傳導(dǎo)的表現(xiàn)主要在于督察過程中的問題整改以及嚴(yán)肅問責(zé)。根據(jù)督察實踐情況來看，壓力確有體現(xiàn)：督查組下沉地市督察時，對被督察部門、企業(yè)進行重點調(diào)查；針對重要問題線索開展現(xiàn)場勘察和調(diào)查取證；進一步核實污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)實施情況和督察整改落實情況等，時刻以問題為導(dǎo)向。筆者曾訪談的另一位市級環(huán)保部門官員說到：“2017年第一輪環(huán)保督察的時候，大家都沒有經(jīng)驗，包括國家、省市都沒有經(jīng)驗，督察小組收到的投訴件，當(dāng)天晚上就會進行匯總，匯總后九點鐘交辦，交辦到市里面，市里十點鐘收到交辦件，然后馬上交辦給縣里面，縣里面那個時候天天晚上十二點鐘，那些縣長、縣委書記親自主持召開會議，晚上十二點鐘、一點鐘搞這個交辦工作，而且要求有辦結(jié)時限，比如說七天之內(nèi)辦結(jié)，所以環(huán)保督察的那一個月基本都在處理投訴件……只要環(huán)保投訴件一經(jīng)查實是屬實的，那么這個企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長還有縣里面分管這個單位的人員都要被追責(zé)，當(dāng)時追了一大批責(zé)，大概一百多個吧?！庇纱丝梢?，動員壓力、交辦壓力、問責(zé)壓力等層層下達(dá)，共同形成了壓力的傳導(dǎo)，總體概念圖見圖1所示。

圖1 中央環(huán)保督察壓力傳導(dǎo)總體概念圖

（四）中央環(huán)保督察壓力傳導(dǎo)的構(gòu)成要素

環(huán)境治理壓力的傳導(dǎo)過程一般包括壓力源、傳導(dǎo)載體、傳導(dǎo)層級、傳導(dǎo)阻滯與傳導(dǎo)終點五大要素。根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)保督察工作規(guī)定》以及相關(guān)文件中規(guī)定的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任制和生態(tài)環(huán)保督察的具體實踐來看，中央環(huán)保督察有效疏通了環(huán)境治理壓力傳導(dǎo)過程中的阻滯，因此筆者將中央環(huán)保督察壓力傳導(dǎo)的構(gòu)成要素主要分為壓力源、壓力種類、傳導(dǎo)載體、傳導(dǎo)層級、傳導(dǎo)終點五大鏈條，要素的具體傳導(dǎo)鏈?zhǔn)饺鐖D2所示。（1）壓力源。壓力源是引起個體壓力反應(yīng)的事件起點或源頭因素，回答的是壓力從何而來的問題。中央生態(tài)環(huán)保督察是中央政府為扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要的政策舉措，其壓力源于中央政府的高層權(quán)威，處于決策頂端的中央政府的權(quán)威是中央環(huán)保督察壓力的來源。（2）壓力種類。壓力種類回答的是何種壓力的問題，它與壓力源（中央政府）希望下級政府達(dá)到的預(yù)期效果直接相關(guān)，中央政府會通過何種方式傳導(dǎo)壓力便構(gòu)成壓力的種類。中央政府通過下達(dá)環(huán)境治理任務(wù)、召開督察動員大會、督察期間廣泛接受群眾舉報以及對違規(guī)責(zé)任主體進行問責(zé)、立案處罰等方式促成了各類環(huán)保督察壓力向下級政府的傳導(dǎo)，其中可歸納為前文中提到的動員壓力、督辦壓力、問責(zé)壓力等，甚至還有民意壓力。（3）壓力傳導(dǎo)載體。壓力傳導(dǎo)載體是指某些能承載傳導(dǎo)運動的物質(zhì)，通過它實現(xiàn)壓力的層層傳遞。中央環(huán)保督察的壓力傳導(dǎo)載體是中央政府頒布的生態(tài)環(huán)保督察相關(guān)的政策文件，目前主要有《環(huán)境保護督察方案(試行)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》以及近期頒布的《生態(tài)環(huán)境保護專項督察辦法》，都是推進生態(tài)環(huán)保督察工作實施的依據(jù)，其中《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》屬于黨內(nèi)法規(guī)，是黨中央最高效力的文件。這些法規(guī)文件中對環(huán)保督察的對象、內(nèi)容以及違規(guī)懲處方式予以說明，成為督察壓力傳導(dǎo)的物質(zhì)載體。除此之外，還有中央政府對地方政府發(fā)出的環(huán)保督察要求和命令等，都是中央環(huán)保督察的壓力傳導(dǎo)載體。（4）壓力傳導(dǎo)層級。壓力傳導(dǎo)層級是縱向傳導(dǎo)過程中組織結(jié)構(gòu)的組成部分。根據(jù)五級政府體制，中央生態(tài)環(huán)保督察壓力傳導(dǎo)層級自壓力源（中央政府）往下分別是?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府-市政府-縣政府-鄉(xiāng)政府，共同構(gòu)成中央環(huán)保督察壓力傳導(dǎo)的層級。因此可以將壓力源中央政府看作是壓力傳導(dǎo)的高層；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府、市政府看作是中間層；縣、鄉(xiāng)政府看作是壓力傳導(dǎo)的低層。除了中央政府之外，任何層級的政府即各級地方政府都將受到來自上級的壓力。（5）壓力傳導(dǎo)終點。壓力傳導(dǎo)終點是壓力的最終流向點。地方政府最終按照督察的要求對區(qū)域違規(guī)企業(yè)進行整改，對區(qū)域環(huán)境進行治理，因此筆者認(rèn)為經(jīng)過壓力的逐級傳遞后，中央環(huán)保督察壓力傳導(dǎo)的終點是包含企業(yè)和個體在內(nèi)的被監(jiān)管者組成的地方基層環(huán)境治理領(lǐng)域。

圖2 中央環(huán)保督察壓力傳導(dǎo)要素鏈?zhǔn)?/p>

三、地方政府應(yīng)對中央環(huán)保督察壓力行為不當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)及原因

中央環(huán)保督察壓力層層傳導(dǎo)至基層環(huán)境治理領(lǐng)域，最終的治理績效從目前的實踐結(jié)果來看，既有正面（環(huán)保督察提高了地方政府污染治理績效），也有負(fù)面（“環(huán)保一刀切一律關(guān)?！爆F(xiàn)象）。諸多案例表明如果地方政府應(yīng)對中央生態(tài)環(huán)保督察的行為不當(dāng)，不僅不能提升地方環(huán)境治理績效，反而會引起更多的資源浪費。

（一）由個案分析地方政府應(yīng)對督察壓力行為不當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)

生態(tài)環(huán)境部公布的案例中，有一起典型的“環(huán)保一刀切”案例：2018年11月3日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐陜西省開展“回頭看”，督察組針對有關(guān)輿情和群眾反映的環(huán)?！耙坏肚小眴栴}開展了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)寶雞市有關(guān)部門和部分縣區(qū)為應(yīng)對國家大氣污染防治監(jiān)督檢查，采取集中斷水?dāng)嚯姷淖龇?，要求有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)停工。

寶雞市一些縣區(qū)和部門為應(yīng)對監(jiān)督檢查而集中對有關(guān)企業(yè)拉閘停電的做法，不僅不利于生態(tài)環(huán)境保護工作，而且造成了不良的社會影響，是典型的“一刀切”行為，其中督察組發(fā)現(xiàn)了三項主要問題：一是寶雞市一些縣區(qū)和部門平時不作為、慢作為，生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任沒有壓緊壓實；二是關(guān)停企業(yè)簡單粗暴，一些未被列入“散亂污”清單的企業(yè)也被拉閘停電，使得部分職工和居民正常生活受到影響；三是配套措施不到位，一些縣區(qū)給企業(yè)的告知書僅有停產(chǎn)要求，未對企業(yè)存在的問題及整治要求做任何說明。由此可以看出，地方政府在采取“一刀切”等不當(dāng)行為中的表現(xiàn)可以概括為：平時不作為或慢作為，督察來了時不分具體情況一律采取極端措施關(guān)停企業(yè)，給污染達(dá)標(biāo)的企業(yè)生產(chǎn)也帶來了影響。

（二）地方政府應(yīng)對督察壓力行為不當(dāng)?shù)脑蚍治?/h3>

通過對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理、訪談?wù){(diào)研以及新聞報道的閱覽，筆者認(rèn)為“一刀切”等行為的產(chǎn)生主要歸咎于壓力受力者即地方政府，某些地方政府部門執(zhí)政水平不夠、思想保守落后以及執(zhí)法資源不足是導(dǎo)致負(fù)面行為的根本原因，具體分析如下：

1.地方黨委執(zhí)政水平不夠，未區(qū)分一般問題與特殊問題

在基層環(huán)境治理領(lǐng)域，地方黨委政府尤其需要注意區(qū)分企業(yè)污染的一般問題與特殊問題。大部分企業(yè)的污染問題是偶發(fā)的，比如由于污染處理設(shè)備發(fā)生故障而導(dǎo)致污染物沒有得到及時處理，經(jīng)過日常整治是可以采取措施快速有效解決的，這屬于一般問題，是可控的，對于存在這類問題的企業(yè)應(yīng)該予以指導(dǎo)，幫助其盡快走出困境。而少數(shù)企業(yè)的污染問題是一直會持續(xù)存在的，比如因為污染處理設(shè)備落后無法處理企業(yè)目前的污染排放物；或者某些企業(yè)存在投機心理，比如利用下雨天故意排放污水以使環(huán)保執(zhí)法人員不便搜集證據(jù)對其進行查處，這些屬于特殊問題，是不可控的，對于這類企業(yè)必須關(guān)停整治，待其技術(shù)設(shè)備達(dá)到要求或者企業(yè)環(huán)保意識加強后才能準(zhǔn)許再次生產(chǎn)。由于地方黨委對企業(yè)了解不充分，執(zhí)政水平較低，在具體實踐中不會區(qū)分一般問題與特殊問題，對于出現(xiàn)問題的企業(yè)不論問題產(chǎn)生的具體原因在環(huán)保督察來臨時一律關(guān)停，因此導(dǎo)致某些地方百姓認(rèn)為環(huán)保督察就等于關(guān)停企業(yè)。

2.地方政府領(lǐng)導(dǎo)思想保守，做事小心謹(jǐn)慎害怕出錯擔(dān)責(zé)

中央環(huán)保督察的一大特點就是通過問責(zé)整改壓實地方黨委政府的責(zé)任，但“問責(zé)”二字似乎使某些地方政府官員的心提到了嗓子眼，思想極為保守，害怕出事?lián)?zé)。在這樣的情況下，即使官員可以分清一般問題與特殊問題，保守起見他也會“一刀切”關(guān)停企業(yè)，阻止一切可能威脅到自己政治地位的情況發(fā)生。但客觀來說，中央環(huán)保督察政策本身并不是以問責(zé)為目的，但政策執(zhí)行的過程中確有存在不足，就筆者訪談的某市環(huán)保部門官員說到“那個時候（第一輪中央環(huán)保督察）壓力非常大，為什么壓力大呢，就包括了一個問責(zé)，我們基層就是分局的大隊長，還有分局的局長、副局長分管執(zhí)法，基本上每個人身上都有處分，特別是大隊長，有的甚至有幾個處分，第一年的時候當(dāng)時沒有經(jīng)驗，我個人覺得有些問責(zé)帶有教條主義、形式主義的色彩，就是當(dāng)時要求必須要有問責(zé)，而不太關(guān)注問題產(chǎn)生的原因……”“但這個現(xiàn)象在今年第二輪環(huán)保督察已經(jīng)有了很大改善，第二輪環(huán)保督察的理念首先就是解決問題，問題都不解決就追責(zé)那就是典型的不擔(dān)當(dāng)，那就是官僚主義的做法?！庇行┑胤秸畬⒅醒氕h(huán)保督察看成是一項臨時性的工作檢查，工作中的形式主義、官僚主義未能得到根本改正，認(rèn)為督察來臨時的立即“整改”即可應(yīng)付督察組的檢查，等督查組一撤離，馬上就可以恢復(fù)原態(tài)，由此催生粗暴的治理方式用以避責(zé)。

3.地方環(huán)保執(zhí)法資源不足，環(huán)境治理效果不佳缺乏信心

有學(xué)者指出,在環(huán)保督察壓力下，地方政府在應(yīng)對一些具體環(huán)境任務(wù)時，如果認(rèn)為治理資源能夠匹配該任務(wù)情境中的治理難度，便傾向于選擇集中整治方式；若認(rèn)為其治理資源不能匹配該任務(wù)情景中的治理難度時，則傾向于選擇“一刀切”的關(guān)停方式。治理資源也是影響政府抉擇的一項重要因素?；鶎迎h(huán)保綜合行政執(zhí)法隊伍是生態(tài)環(huán)境保護鐵軍中的主力軍，如果主力軍的裝備不齊全，人員素質(zhì)參差不齊，上陣打硬仗是非常吃力的。某些地區(qū)由于日常環(huán)境綜合執(zhí)法過程中缺乏足夠的資源難以全面監(jiān)管眾多企業(yè)，因此地方環(huán)境改善較緩慢，地方政府對本地區(qū)環(huán)境治理的效果缺乏信心。除此之外，多數(shù)地區(qū)地方環(huán)保綜合執(zhí)法人員素質(zhì)差距較大，缺乏環(huán)保專業(yè)人才，對眾多環(huán)保法律法規(guī)的掌握也還有所欠缺，“現(xiàn)在我們執(zhí)法人員面臨的很大問題就是沒有真正匹配的專業(yè)人員，但是執(zhí)法工作又要求對所有的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都要掌握，甚至對每一種行業(yè)的工藝技術(shù)都要知道，不懂這些就無法發(fā)現(xiàn)問題，所有企業(yè)都需要了解，所以對于執(zhí)法人員來說這個要求就非常高（20210719QHY）?！边@些也是導(dǎo)致地方環(huán)境治理效果不佳的因素，種種作用下，地方政府便會傾向于選擇“一刀切”的關(guān)停方式。

四、促使地方政府將中央環(huán)保督察壓力變?yōu)榄h(huán)境治理動力

中央生態(tài)環(huán)保督察帶來的壓力不可阻擋，某種程度上來說，沒有壓力就沒有動力。如何促使地方政府將中央環(huán)保督察壓力變?yōu)榄h(huán)境治理動力，可以從如下方面著手：

（一）提高地方黨委執(zhí)政水平，健全問責(zé)整改長效機制

由于地方執(zhí)政者對環(huán)保督察的理解還不到位，執(zhí)政水平?jīng)]有相應(yīng)地提升上來，導(dǎo)致在基層環(huán)境治理領(lǐng)域走偏。對此，既要緊抓地方黨委執(zhí)政水平的提高，又要健全環(huán)保督察問責(zé)整改長效機制。首先在壓力傳導(dǎo)載體上就要清楚地向地方政府表明，臨時的簡單粗暴執(zhí)法是無用的，中央環(huán)保督察會長期存在，地方政府和部門只有主動作為、常抓長治，把問題解決在日常、消除在萌芽，才是正確的抉擇。

在地方黨委執(zhí)政水平提高方面，地方黨委要主動加強有關(guān)環(huán)保知識的學(xué)習(xí)，掌握區(qū)分一般問題與特殊問題的能力，積極投身地方環(huán)境治理實踐；除此之外，還要加強宣傳，使老百姓正確認(rèn)識環(huán)保督察，在日常環(huán)境治理過程中提高民眾的參與度，減少群眾對中央環(huán)保督察的誤解。

在健全問責(zé)整改長效機制方面，中央環(huán)保督察制度展開至今，也在不斷完善督察制度設(shè)置的內(nèi)容，以使環(huán)保督察壓力傳導(dǎo)能夠準(zhǔn)確適當(dāng)?shù)芈湓趥鲗?dǎo)終點（基層環(huán)境治理領(lǐng)域）。中央環(huán)保督察需要得到常態(tài)化、制度化鞏固，問責(zé)、行政處罰等負(fù)激勵在一定程度上有效抑制了環(huán)境治理負(fù)面行為的產(chǎn)生，但卻難以激發(fā)地方官員主動作為的積極性。環(huán)保督察激勵機制的創(chuàng)新必不可少，正向激勵手段也應(yīng)當(dāng)運用到督察結(jié)果反饋當(dāng)中，不斷推進中央環(huán)保督察常態(tài)化、制度化發(fā)展。

（二）培育地方政府正確的環(huán)保意識，反對環(huán)境治理中的保守主義傾向

環(huán)?！耙坏肚幸宦申P(guān)?！钡刃袨楫a(chǎn)生的最根本的原因，還是地方政府沒有樹立正確的環(huán)保意識，沒有樹立與時俱進的地方發(fā)展理念。由此應(yīng)當(dāng)發(fā)揮教育指導(dǎo)的作用，督促地方官員將以人民為中心的發(fā)展理念和綠色發(fā)展理念落到實處，積極響應(yīng)“人與自然和諧共生”的發(fā)展要求。

對于培育地方政府環(huán)保意識，在歷經(jīng)了多年“晉升競標(biāo)賽”的地方政府部門公職人員的意識里，還難以抹去環(huán)境保護為經(jīng)濟發(fā)展讓位的思想，就有可能落入“一刀切”的迷途。因此要深刻教育官員，我國環(huán)境治理管理體制已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，晉升條件不再是以簡單的經(jīng)濟發(fā)展好壞論英雄，大的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了改變，當(dāng)務(wù)之急就是正確處理地方經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系。

對于地方政府環(huán)境治理中存在的保守主義思想，上級黨委政府應(yīng)該予以指導(dǎo)，及時提出意見，預(yù)防和制止不當(dāng)行為的產(chǎn)生，幫助下級政府正確面對中央環(huán)保督察帶來的壓力。新一輪的環(huán)保督察采取容錯機制，鼓勵有關(guān)干部擔(dān)當(dāng)作為，既是一種正面激勵，也是一個克服“保守主義”傾向的辦法。部分地方和企業(yè)的實際困難無法短期內(nèi)解決，屬于客觀問題，或者歷史遺留問題，需要給予時間，“容錯”就是促進地方創(chuàng)新性、積極性，使地方官員明白問責(zé)不是目的，令他們有足夠的信心解決地方環(huán)境治理中存在的困難問題，避免“保守主義”傾向。

（三）開展基層環(huán)保執(zhí)法人員專題培訓(xùn)，保障環(huán)保執(zhí)法設(shè)備供給與更新

中央環(huán)保督察具有見效快、威懾強等優(yōu)點，但實際運行中又存在持續(xù)時間短、督察范圍有限等不足，這就需要地方政府采取良好的日常環(huán)境綜合行政執(zhí)法加以鞏固，而基層環(huán)境執(zhí)法隊伍需要擴充力量，包括人員素質(zhì)的提升以及物資配備齊全。

就環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)提升來說，應(yīng)當(dāng)定期開展技術(shù)專題培訓(xùn)，幫助執(zhí)法人員掌握更多的環(huán)境監(jiān)測知識與污染識別能力，聘請環(huán)保專家根據(jù)本地區(qū)污染整治重點知識進行講解，加強監(jiān)管者對于排污者的投機取巧行為的取證能力。同時，也要加強環(huán)保法治相關(guān)教育，懂法才能執(zhí)法，需要對執(zhí)法人員的法律知識進行考核。

就環(huán)保執(zhí)法設(shè)備供應(yīng)來說，應(yīng)當(dāng)不斷滿足目前實踐的需要，保障環(huán)保監(jiān)測移動執(zhí)法設(shè)備以及無人機等新興技術(shù)設(shè)備的供應(yīng)。各地區(qū)應(yīng)加快全面落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的實施意見》的要求，全面統(tǒng)一著裝、加強裝備配備、加快信息化建設(shè)，從資源配備上解決地方政府的后顧之憂，從而提升地方官員的環(huán)境治理動力最終解決環(huán)境問題。

五、結(jié)語

新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而良好的生態(tài)環(huán)境就是美好生活必不可少的一部分。2021年習(xí)近平總書記在青海考察時提出，生態(tài)是資源和財富，是我們的寶藏。未來要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進中央環(huán)保督察以及“回頭看”更高效、污染治理的舉措更精細(xì)、更精準(zhǔn)。地方環(huán)保治理責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。只有促進地方政府及相關(guān)部門化壓力為動力，履行好環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)察和執(zhí)法的責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)積極開展工作，直面督政、問責(zé)、曝光等壓力，才能打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，徹底改善環(huán)境質(zhì)量，才能對得起黨的重托、百姓的信任和肩上的擔(dān)當(dāng)。