西南石油大學(xué)法學(xué)院 夏怡，黃欽，王杉

一、引言

近年來(lái)，“小政府大社會(huì)”的治理理念應(yīng)運(yùn)而生并逐漸豐富，但以往的政府扮演主導(dǎo)角色，其他各種方式輔助的固定服務(wù)模式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)社區(qū)的要求，社會(huì)組織嵌入社區(qū)治理能夠很好地起到補(bǔ)充需求的作用。近年來(lái)在各地黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，中國(guó)大陸社區(qū)建設(shè)中興起了“社區(qū)營(yíng)造”，它旨在促進(jìn)以居民為核心的多元主體共同參與，通過(guò)空間再造推動(dòng)社區(qū)共同體再造，從而實(shí)現(xiàn)自下而上地“營(yíng)造”治理共同體。

本研究是根據(jù)筆者在某社會(huì)組織的實(shí)習(xí)經(jīng)歷，以點(diǎn)帶面，通過(guò)廣泛搜集資料，以某機(jī)構(gòu)為個(gè)案研究載體，側(cè)重分析成都市社會(huì)組織的現(xiàn)狀、社會(huì)組織嵌入社區(qū)治理的方式、探索社會(huì)組織在社區(qū)治理中的作用和意義，有利于總結(jié)社會(huì)組織參與社區(qū)營(yíng)造的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成一套有跡可循的實(shí)務(wù)操作模式。

二、相關(guān)概念概述

（一）社區(qū)營(yíng)造

在基層社會(huì)治理中，社會(huì)組織扮演做實(shí)事的操作者、組織者和管理者，有助于構(gòu)建和諧有序的社會(huì)治理體系。從空間視角來(lái)看，社區(qū)營(yíng)造作為新興的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，能夠發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與社區(qū)空間的再生產(chǎn)實(shí)踐、促進(jìn)社區(qū)治理共同體的實(shí)現(xiàn)，在服務(wù)供給、文化引領(lǐng)、矛盾化解等諸多方面提升社區(qū)治理水平，有利于形成居民和諧相處、政府合理管理的基層社會(huì)治理新格局。社區(qū)營(yíng)造同時(shí)也是成都市近些年社區(qū)發(fā)展壯大的政策重點(diǎn)和主攻方向。

（二）社會(huì)組織

社會(huì)組織是包括由個(gè)人、團(tuán)體、企業(yè)等自發(fā)或由政府主導(dǎo)，具有自己獨(dú)特的宗旨和理念，有組織、有計(jì)劃自覺(jué)地參與社會(huì)和諧治理、社區(qū)基層管理的合法登記在冊(cè)的除政黨、政府以外的其他組織的集合。

三、成都市社會(huì)組織在社區(qū)營(yíng)造中的參與路徑——以J組織為例

（一）組織基本現(xiàn)狀概況

成都市J社會(huì)組織成立于2016年6月，專注于養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)營(yíng)造，致力于發(fā)掘社區(qū)特色，盤(pán)活社區(qū)資源，進(jìn)行社區(qū)培力，動(dòng)員居民參加，以點(diǎn)帶面，為社區(qū)居民提供資源整合、力量挖掘服務(wù)（見(jiàn)表1）。

表1 J社會(huì)組織2019-2020年度社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目詳情表

（二）J社會(huì)組織在社區(qū)營(yíng)造中的參與方式

社會(huì)組織作為不依附于政府、企業(yè)的第三方部門(mén)，在社區(qū)治理尤其是精細(xì)化的城市管理與治理中有著獨(dú)特的作用和多種多樣的參與方式。首先，政府在相關(guān)信息欄進(jìn)行承接服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，社會(huì)組織根據(jù)自身功能進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)承接項(xiàng)目進(jìn)入社區(qū)，為社區(qū)治理提供專業(yè)性、個(gè)性化服務(wù)。社會(huì)組織通過(guò)提供整合服務(wù)、專業(yè)性實(shí)務(wù)操作等參與社區(qū)營(yíng)造和治理，其中包括：文體娛樂(lè)、心理咨詢、法律咨詢、健康普及等等。另外，社會(huì)組織通過(guò)挖掘社區(qū)骨干，整合社區(qū)資源，孵化社區(qū)自組織，增強(qiáng)居民參與度，提升居民對(duì)社區(qū)的自豪感和歸屬感。社會(huì)組織引導(dǎo)社區(qū)居民成立社區(qū)自組織，是一個(gè)引導(dǎo)社區(qū)從其他渠道輸血到社區(qū)自我造血的賦能社區(qū)的過(guò)程。

本文所選取的個(gè)案——J組織在社區(qū)保障資金支持下于2019年6月至2020年5月在多個(gè)社區(qū)孵化培育38支自組織隊(duì)伍，成功培養(yǎng)一批優(yōu)秀社區(qū)骨干并且使自組織持續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)作。

四、成都市社會(huì)組織參與社區(qū)營(yíng)造的優(yōu)勢(shì)和不足——以J組織為例

為積極響應(yīng)“簡(jiǎn)政放權(quán)”建設(shè)新型服務(wù)型政府的號(hào)召，成都市政府不斷推動(dòng)行政體制改革，將部分服務(wù)和管理職能下沉至基層社區(qū)，賦予基層更多權(quán)利，同時(shí)拓寬社會(huì)組織參與治理渠道。

（一）成都市社會(huì)組織參與社區(qū)營(yíng)造中的優(yōu)勢(shì)

1.根據(jù)需求提供整全且多元的服務(wù)

隨著物質(zhì)生活需求不斷地滿足，人們對(duì)美好生活精神需要的補(bǔ)給與實(shí)際能夠提供的服務(wù)發(fā)生失衡。社會(huì)組織參與社區(qū)營(yíng)造，就可以發(fā)揮其多元化功能滿足人們的精神需求，為社區(qū)發(fā)展、居民需要提供各種獨(dú)特服務(wù)。本文所選案例——J組織在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，根據(jù)S社區(qū)的實(shí)際情況和社區(qū)居民的實(shí)際需要，制定出符合其居民實(shí)際利益的服務(wù)方案。J組織案例：S社區(qū)是一個(gè)擁有眾多黨員，尤其是年齡、黨齡都比較長(zhǎng)的老黨員的社區(qū)，所以J組織社會(huì)工作者與S社區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通交流后，社工依據(jù)社區(qū)情況和社區(qū)利益制定出了《S社區(qū)黨員事跡挖掘項(xiàng)目》，此項(xiàng)目包括走訪記錄、編纂事跡書(shū)籍、舉辦交流表彰大會(huì)等等，通過(guò)此項(xiàng)目，S社區(qū)的居民充分認(rèn)識(shí)到自己所在社區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)提高了對(duì)社區(qū)的自豪感和歸屬感。

2.發(fā)掘和利用社區(qū)優(yōu)勢(shì)，整合社區(qū)資源

立足于“優(yōu)勢(shì)視角”，每個(gè)社區(qū)都有其一致和不同的資源，但由于社區(qū)本身缺乏相應(yīng)的人才、技術(shù)等，導(dǎo)致社區(qū)資源無(wú)法被有效利用。社會(huì)組織參與社區(qū)營(yíng)造能夠充分運(yùn)用社會(huì)工作的理論，通過(guò)社會(huì)工作者的策劃與指導(dǎo)，將社區(qū)自身?yè)碛械馁Y源和可挖掘利用的資源利用起來(lái)，為社區(qū)的和諧發(fā)展提供資源。J組織案例：J機(jī)構(gòu)在L社區(qū)鼓勵(lì)社區(qū)居民結(jié)合實(shí)際需要，倡導(dǎo)居民共同協(xié)商探討建立了符合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐摹敖窘逃亍?，從而增加了居民?duì)社區(qū)的歸屬感和自豪感，而且使社區(qū)資源被有效利用起來(lái)，促進(jìn)和諧美好社區(qū)的建立。

3.搭建政民溝通橋梁

社會(huì)組織作為溝通中介，能夠緩和政民間溝通不暢所構(gòu)成的矛盾。社會(huì)組織通過(guò)實(shí)地訪問(wèn)，收集居民的意見(jiàn)和建議進(jìn)行整理，再返還政府相關(guān)部門(mén)，有利于將居民的實(shí)際情況和實(shí)際需要真實(shí)客觀地反饋給政府，以便政府頒布符合民眾實(shí)際需要的“好政策”。

4.有助于培育社區(qū)社會(huì)資本

社會(huì)組織在參與社區(qū)營(yíng)造過(guò)程中，能夠?yàn)樯鐓^(qū)培育社會(huì)資本。J組織案例：J組織在嵌入社區(qū)營(yíng)造時(shí)引導(dǎo)居民開(kāi)展活動(dòng)，激發(fā)了居民參與積極性，并且有效地緩解了社區(qū)內(nèi)部矛盾。在這期間，J組織在一定程度上促進(jìn)了社區(qū)及居民間信任感和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成，為社區(qū)居民創(chuàng)建更豐富的人際網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)居民間的團(tuán)結(jié)和信任，促使居民協(xié)力合作建設(shè)社區(qū)。

（二）成都市社會(huì)組織參與社區(qū)營(yíng)造中的不足

1.機(jī)構(gòu)管理制度不完善

本文所探討的是在社會(huì)組織的日常運(yùn)行中所起的作用，由于起步晚，國(guó)內(nèi)政策、制度不完善，專業(yè)科班人員隊(duì)伍數(shù)量少，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)管理制度不完善，由此產(chǎn)生社會(huì)組織在實(shí)際操作中存在的專業(yè)化程度不夠、操作過(guò)程程序混亂、偏離社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值理念等現(xiàn)象。

2.缺乏自身獨(dú)立性

社會(huì)組織是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的非政府組織，但我國(guó)的社會(huì)組織產(chǎn)生緣由和實(shí)際操作都是由政府部門(mén)牽頭，而且絕大多數(shù)社會(huì)組織是依靠申報(bào)政府部門(mén)的項(xiàng)目來(lái)申請(qǐng)運(yùn)作資金從維持自身的發(fā)展，成都市地區(qū)亦是如此。社會(huì)組織在實(shí)務(wù)操作過(guò)程中需要依附于政府并且按照政府標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行任務(wù)、開(kāi)展活動(dòng)等。

五、對(duì)策建議

（一）完善組織管理制度

完善組織管理制度，需要構(gòu)建項(xiàng)目評(píng)估、方案制定、服務(wù)實(shí)施等可操作性強(qiáng)的項(xiàng)目管理體系和對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督體系，用以規(guī)范社會(huì)組織公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，提高組織公共服務(wù)的質(zhì)量。其次是要建立并完善組織財(cái)務(wù)管理制度。最后是建立有效合理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，有利于提高社會(huì)組織日常運(yùn)作的效率和服務(wù)質(zhì)量。

（二）提高機(jī)構(gòu)自身獨(dú)立性

針對(duì)機(jī)構(gòu)缺乏自身獨(dú)立性的困境，首先應(yīng)該從宏觀層面探索解決對(duì)策，政府需要出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)組織獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的相關(guān)政策，對(duì)社會(huì)組織獨(dú)立自主運(yùn)作進(jìn)行政策支持。政府部門(mén)需要逐步將權(quán)力下放至社會(huì)組織，交由社會(huì)組織獨(dú)立自主運(yùn)作機(jī)構(gòu)實(shí)務(wù)。其次，機(jī)構(gòu)本身需要從自身出發(fā)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)管理制度、運(yùn)作模式，拓寬資金來(lái)源等，增強(qiáng)自身造血功能，以達(dá)到能夠具有獨(dú)立自主運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目能力的目的。

六、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)營(yíng)造是基層社會(huì)治理的重要途徑和方式，探索社會(huì)組織在社區(qū)營(yíng)造中的作用的發(fā)揮，有助于構(gòu)建和諧、有序的社區(qū)治理體系。目前就成都市社會(huì)組織參與社區(qū)營(yíng)造的現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)組織參與社區(qū)治理扮演著獨(dú)特角色，是政府和民眾之間的潤(rùn)滑劑。但由于“社區(qū)營(yíng)造模式”是成都市首創(chuàng)，而且創(chuàng)立時(shí)間較短，所以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有待進(jìn)一步積累、總結(jié)。針對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)營(yíng)造所面臨的問(wèn)題，本文也提出了一些理想化的解決措施，但仍有待投入實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)總結(jié)。