西南大學(xué) 蒲學(xué)靜

2012年，四川省政府首先在全國范圍內(nèi)建立特困兒童救助保障制度。2016年涼山州政府依據(jù)國家相關(guān)政策并結(jié)合救助過程中遇到的實際問題，進(jìn)一步深化特困兒童救助工作。

一、涼山州特困兒童產(chǎn)生成因分析

（一）公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后

涼山地區(qū)多數(shù)片區(qū)的村民主要依靠當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村醫(yī)生治病。由于鄉(xiāng)村醫(yī)生大多經(jīng)驗有限，且醫(yī)療衛(wèi)生條件差，常處于缺醫(yī)少藥狀態(tài)，疾病難以獲得及時準(zhǔn)確的治療，雖近年來醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施有所改善，但仍存在較大缺口（見表1）。

表1 涼山彝族自治州醫(yī)療衛(wèi)生狀況

（二）兒童人口基數(shù)較大

涼山州屬于貧困民族地區(qū)，貧困人口主要聚居于偏遠(yuǎn)山區(qū)，山區(qū)中道路不通暢導(dǎo)致計劃生育政策難以監(jiān)管，計劃生育意識的缺乏加上人越窮越生孩子的機會成本，使得涼山州地區(qū)家庭兒童數(shù)量高于其他地區(qū)[1]。

家庭中兒童基數(shù)大，家庭一旦因為自然災(zāi)害、疾病等原因出現(xiàn)變故后，特困兒童產(chǎn)生的概率和基數(shù)也隨之增大。

（三）民族傳統(tǒng)文化邊緣化

按照彝族傳統(tǒng)的婚姻習(xí)俗，家庭中的父親去世后，兒童的母親與自己丈夫的兄弟共同生活，兒童將獲得新任丈夫承擔(dān)的基礎(chǔ)生活保障。新中國成立后，彝族地區(qū)的轉(zhuǎn)房制度隨著全國推行的一夫一妻制消亡。父親去世后，若母親選擇離去，兒童無法獲得叔伯的撫養(yǎng)便只能與爺爺奶奶一同生活。固定的經(jīng)濟來源缺乏，使兒童基本生活難以獲得保障[1]。

二、涼山州特困兒童基本救助情況

（一）政府救助

首先，政府全面落實各項教育保障措施。涼山州所有適齡孤兒與特困兒童皆可享受九年義務(wù)教育、“兩免一補”政策和“營養(yǎng)餐”計劃，特困兒童在九年義務(wù)教育結(jié)束后，能夠優(yōu)先獲得高中階段教育，對其進(jìn)行的高中階段教育以職業(yè)教育為主，以便解決特困兒童成年后的就業(yè)問題，并有相關(guān)政策對成年后仍在校就讀的特困人員給予一定的補貼，為其基礎(chǔ)生活進(jìn)行保障。其次，政府通過各項措施為特困兒童提供醫(yī)療健康福利。孤兒和特困兒童全部被涼山州納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，資助其購買新農(nóng)合和醫(yī)保，并對其提高10%的醫(yī)保報銷比例。同時，涼山州為特困兒童提供免費的基本醫(yī)療服務(wù)，其中包括預(yù)防疫苗、健康體檢、心理咨詢等。此外身患重大疾病的特困兒童可優(yōu)先獲得治療救助，在獲得新農(nóng)合與醫(yī)保報銷外，還可通過民政救助、社會資助等各項政策減免其治療費用[1]。

（二）社會救助

首先，在對特困兒童的資金援助方面，中國扶貧基金會、全國婦聯(lián)、中國移動等發(fā)起多項關(guān)愛救助行動。各機構(gòu)利用多種方式加大宣傳力度，不斷拓寬幫扶渠道，充實關(guān)愛深度，向特困兒童及其家庭予以扶持。其次，在對特困兒童的物資援助方面，在社會各界力量資助下，建設(shè)完成留守學(xué)生之家，配備多項文體設(shè)備設(shè)施，以切實解決留守兒童和特困兒童學(xué)習(xí)、生活中的實際困難。最后，在對特困兒童的志愿服務(wù)方面，充分發(fā)揮志愿者的作用，組織志愿者進(jìn)入鄉(xiāng)村，開展“大手牽小手、老少交朋友”等活動，解決特困兒童及其家庭在資金、物資之外的困難，給予更多的人文關(guān)懷。

三、涼山州特困兒童救助現(xiàn)存問題分析

（一）政府層面

其一，特困兒童失輟學(xué)現(xiàn)象仍舊突出。教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧脫貧的重要舉措，需要花大功夫解決好貧困山區(qū)學(xué)生上學(xué)問題，以保證教育扶貧獲得實際效果。由表2可知，雖近年來越來越多少年兒童進(jìn)行小、初、高教育，但可觀察到小學(xué)、初中每屆畢業(yè)生在3年后的教育中輟學(xué)現(xiàn)象明顯，依舊有大量少年兒童存在失輟學(xué)現(xiàn)象。其二，對無法出具家庭情況證明的兒童的救助缺失。在涼山地區(qū)存在部分父母一方死亡另一方只顧著自己逃出深山，與爺爺奶奶一同生活的特困兒童[2]。由于難以對其家庭情況進(jìn)行確認(rèn)，導(dǎo)致申請五保戶、低保戶的身份獲得相應(yīng)的救助，又難以從其父母身上獲得相應(yīng)生活費用，此類兒童生活只能依靠親戚、村集體的幫扶。但由于地區(qū)經(jīng)濟整體水平較低，許多家庭自顧不暇，難以幫助這一部分兒童。若對此部分兒童進(jìn)行幫扶，則會導(dǎo)致更多父母對兒女的照護(hù)意識淡薄，拋棄兒女，將養(yǎng)育兒女的重?fù)?dān)交給政府，導(dǎo)致政府財政難以支撐。

表2 涼山彝族自治州近年畢業(yè)兒童數(shù)量

（二）社會層面

其一，慈善作秀、虛假捐助等現(xiàn)象發(fā)生。部分慈善人士將慈善當(dāng)成媒體秀、營銷秀、表面秀。捐助者手持一張寫了好幾個零的牌子，身后堆著一堆學(xué)習(xí)資料，前面是一群等著救助的少年兒童，一旁工作人員的相機記錄下一場場的秀。在捐助完成后，捐助者帶著照片走，名利雙收。更有甚者，在捐助活動拍照留存完成后，將物資收回。其二，公益眾籌善款的使用過程缺乏公開透明度。近年來，我國慈善事業(yè)獲得極大發(fā)展，但是由于缺乏一個專門的組織來監(jiān)督管理善款的去向，給人可乘之機，善款被卷走、被貪污挪用事件在人們視線中較為活躍，群眾對愛心捐款產(chǎn)生較大信任危機。

（三）個體層面

其一，受助兒童存在心理困擾。獲得救助不等于喪失自尊，但眾多已實施的救助并未顧及受助人的心理問題。部分救助者進(jìn)行拍照記錄時要求正面合照，雖然能證明捐助活動存在，但此類行為在極大程度上損傷了受助人的自尊心，讓受助人產(chǎn)生恥辱感，產(chǎn)生自我厭棄心理。對于絕大部分人而言，自己無法擺脫生活現(xiàn)狀，只能接受他人救助，已是十分難受，自尊的喪失，更令人痛苦萬分。其二，受助者產(chǎn)生的救助依賴。不少獲助兒童對婦女兒童救助中心存在較強依賴現(xiàn)象。在接受救助的群體中，有一部分受助者已經(jīng)擁有對自己的生活負(fù)責(zé)的能力，但仍舊不事生產(chǎn)，以救助資金作為生活主要來源。成年學(xué)生能夠申請國家助學(xué)貸款、貧困補助便已經(jīng)能夠生存，進(jìn)行兼職獲取一定的報酬，便應(yīng)該能夠獲得生活所需費用，而不是等著他人救助。

四、涼山州特困兒童救助相應(yīng)對策

（一）國家層面

首先，強化政府責(zé)任，著力解決少年兒童失輟學(xué)現(xiàn)象[3]。政府依法防止義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)責(zé)任制，將控輟任務(wù)落實到縣、村一級，依法健全和完善輟學(xué)學(xué)生報告任務(wù)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校建立詳細(xì)的學(xué)籍檔案，各中學(xué)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣報告輟學(xué)情況。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在校學(xué)生輟學(xué)，立即查明原因，針對具體問題提出具體解決方案，動員學(xué)生復(fù)學(xué)。建立特困兒童救助信息平臺，政府相關(guān)工作人員能夠更清晰明了的了解實際狀況，提供更具針對性的政策工作；救其次，加強對特困兒童救助的動態(tài)管理。針對涼山州地區(qū)存在部分難以獲得助跟蹤制度。通過對特困兒童的定期回訪、結(jié)對幫扶活動等，使特困兒童的基本生活獲得保障。將對村民生活情況進(jìn)行調(diào)研、檢查工作常態(tài)化，確保存在事實貧困的兒童家庭獲得救助與幫扶。

（二）社會層面

首先，加強輿論對慈善情況的監(jiān)督。輿論應(yīng)加強對捐助真實性的曝光，讓真實捐助的慈善人士得到應(yīng)有的尊敬，讓虛偽的作秀人員獲得應(yīng)有的曝光，讓受助者真正獲得救助，讓慈善在陽光下運行。不應(yīng)讓虛假救助者毫無付出便獲得好名譽甚至因此獲得盈利。其次，加強對慈善機構(gòu)的監(jiān)管。在制定引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)推動公益慈善行業(yè)規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步借鑒國外經(jīng)驗，推動公益慈善行業(yè)組織不斷壯大，推動公益慈善行業(yè)組織通過加強培訓(xùn)、教育等方式不斷壯大行業(yè)人才隊伍，推動公益慈善行業(yè)組織開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、指導(dǎo)手冊等的研究、發(fā)布、實施，通過集體性倡議、評級機制、自律監(jiān)督聯(lián)盟等方式推動公益慈善行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[4]。

（三）個人層面

其一，增強對特困兒童的心理幫扶。在對兒童進(jìn)行救助過程中，被救助者主要為未成年人，產(chǎn)生的自我厭棄與自我懷疑心理不利于受助者的身心成長。在慈善過程中，應(yīng)盡量避免非必要性的正面拍照。同時應(yīng)組織心理輔導(dǎo)，讓受助者走出自己只能依靠救助生存的陰影之中，使其能夠正視自己的學(xué)習(xí)與生活，對未來滿懷信心并通過努力創(chuàng)造屬于自己的光輝前程。其二，強化對特困兒童的能力培養(yǎng)。依據(jù)能力貧困理論，人們因缺少獲取和享有正常生活的可行能力而貧困。在進(jìn)行義務(wù)教育同時，教授其一技之長以傍身，能夠讓受助者成年后賴以生存。通過能力培養(yǎng)與心理輔導(dǎo)降低受助者對福利的依賴。

五、結(jié)語

通過對四川省涼山州特困兒童救助工作的研究，對特困兒童福利保障與社會救助過程中存在的一些難點進(jìn)行分析探索，希望能夠為全國其他地區(qū)開展困境兒童福利保障提供借鑒。