摘要：對于連鎖快餐企業(yè)，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式存在著行政資源浪費、監(jiān)管鏈條缺失等問題。本文引入智慧監(jiān)管理論，在徐匯區(qū)現(xiàn)有“匯商碼” 基礎上進行完善，從信息搜集、整合分析、應用等方面對“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”智慧監(jiān)管模式進行探索，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的智慧監(jiān)管理念提升對徐匯區(qū)連鎖快餐企業(yè)的監(jiān)管效能提出建議。

關鍵詞：連鎖快餐;智慧監(jiān)管;互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管

一、研究背景與研究意義

某連鎖快餐企業(yè)存在“篡改食品原料保質(zhì)期”等問題，引起民眾對連鎖快餐企業(yè)食品安全的擔憂。對于連鎖快餐企業(yè)的食品安全監(jiān)管成為民生領域的熱點痛點。在市場主體數(shù)量巨大、信息來源分散的新形勢下，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式面臨嚴峻考驗。依據(jù)智慧監(jiān)管理念，使用智能化的信息技術，促進多個監(jiān)管主體的信息共享、加強多監(jiān)管主體的協(xié)作，或可達到提升監(jiān)管效能的目的。

本文擬就創(chuàng)新監(jiān)管方式，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的智慧監(jiān)管理念提升對徐匯區(qū)連鎖快餐企業(yè)的監(jiān)管效能提出建議。

二、徐匯區(qū)對連鎖快餐企業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）對連鎖快餐企業(yè)的監(jiān)管要求

連鎖快餐企業(yè)具有：門店食品加工工藝相同且相對簡單，內(nèi)部食品安全及品質(zhì)要求一致原料通常由總部供應等特點。故而在對連鎖快餐企業(yè)進行監(jiān)管時，加強對其餐飲總部的管控，掌握其管理體系、食品原料供應鏈、食品加工工藝要求;而對門店，僅查驗其對于相應制度的執(zhí)行水平，將極大提升監(jiān)管效能。

（二）徐匯區(qū)對連鎖快餐企業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀及困境

目前上海市尚未出臺針對連鎖快餐企業(yè)的相關規(guī)范。由于未能根據(jù)連鎖快餐企業(yè)的特性進行針對性監(jiān)管，在發(fā)布通知、推行新政策、新舉措時，往往會重復作業(yè)，造成了一定程度上的行政資源浪費。而各屬地所對連鎖快餐企業(yè)餐飲總部監(jiān)管信息的缺失，也導致監(jiān)管鏈條不完整。此外，部分連鎖快餐企業(yè)品牌總部對各門店的食品安全管理要求與現(xiàn)行法律法存在出入，各門店自主權有限，往往會遵循品牌內(nèi)部的食品安全管理要求及操作規(guī)程，帶來額外的監(jiān)管負擔。

三、對策和建議

按照智慧監(jiān)管理論，以現(xiàn)有“匯商碼”為雛形，構建監(jiān)管信息大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)多主體的聯(lián)合監(jiān)管，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”智慧監(jiān)管新模式提升對連鎖快餐企業(yè)的監(jiān)管效能。

（一）現(xiàn)有“匯商碼”

徐匯區(qū)正在開展“隨申碼”拓展應用試點，推出包含管理端的監(jiān)管碼、商鋪端的信用碼及市民端的消費碼的“匯商碼”。不同端口權限不同，掃描匯商碼，監(jiān)管部門可查閱商鋪基本信息、歷史監(jiān)管記錄、消費者留言等;商戶端口可在線獲取政務信息;消費者端口則可留言、提出意見建議。“匯商碼”的開發(fā)建立可成為徐匯區(qū)食品安全智慧監(jiān)管的雛形，但由于出現(xiàn)時間較短、資源受限等，仍有種種不足有待完善。主要表現(xiàn)在收集信息的渠道較少、收集到的信息不能有效對接、各個部門難以共享信息，信息更新不夠及時等。

（二）信息的搜集

目前，“匯商碼”的信息來源以現(xiàn)有市場監(jiān)管系統(tǒng)各部門監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)為主。建議將政府部門的食品安全追溯系統(tǒng)中的追溯數(shù)據(jù)、冷柜溫度監(jiān)控實時報警系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)、“明廚亮灶”展示端口、食品安全監(jiān)督抽檢結果公示等信息納入其中;將行業(yè)協(xié)會的行業(yè)標準、第三方機構的評估信息導入其中;將各連鎖快餐企業(yè)品牌總部制定的標準、加工工藝等信息包含其中。

此外，可將環(huán)境保護部門的餐廚廢棄垃圾、餐廚廢棄油脂回收量等數(shù)據(jù);衛(wèi)生部門的人員健康信息等;行政處罰數(shù)據(jù)等匯入大數(shù)據(jù)平臺。

（三）信息的整合分析

多方的信息匯入大數(shù)據(jù)平臺后，在后臺進行整合。一方面，政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、第三方機構可以在平臺上依據(jù)權限不同，查看市場主體從許可、日常監(jiān)管、消費者投訴、行政處罰等各類信息，以便協(xié)調(diào)開展聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法行動，避免重復監(jiān)管影響市場主體的正常經(jīng)營行為。另一方面，也可將上述信息進行脫敏、降噪及標準化處理后，將部分數(shù)據(jù)向公眾公開。促進多監(jiān)管主體的信息共享，加強協(xié)作，避免信息孤島問題。對于連鎖餐飲企業(yè)，一方面可節(jié)約監(jiān)管部門的行政資源，另一方面可加強品牌總部對門店食品安全水平的管理掌握。

（四）信息的應用

通過算法，對大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)進行分析，結合圖像抓取、人臉識別等技術手段，發(fā)布自動預警等。此外，監(jiān)管平臺的不可篡改和可追溯性降低了行政執(zhí)法的取證難度，也倒逼監(jiān)管部門規(guī)范執(zhí)法。連鎖快餐企業(yè)由于采用統(tǒng)一的模式和標準，大數(shù)據(jù)預測的準確性較強，可實現(xiàn)多方位的自動預警。如，可通過比對同樣規(guī)模門店的餐廚廢棄油脂的排放量，標出廢棄油脂回收量顯著少于其他門店的連鎖快餐門店，供監(jiān)管部門進行有針對性的調(diào)查。

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作者簡介：

姜可人（1993—），女，上海徐匯人，上海交通大學國際與公共事務學院2019級MPA研究生，研究方向：公共管理。