呂思楊 溫育楠

摘要：混合所有制經(jīng)濟(jì)在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中有多種形式，包括股份制、公司制等，經(jīng)過(guò)多年的改革以后，很多國(guó)有企業(yè)通過(guò)改革，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄平?jīng)濟(jì)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)講，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是一個(gè)必然的趨勢(shì)，只有通過(guò)改革國(guó)有企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)才能真正的成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。

關(guān)鍵詞：企業(yè);混合;經(jīng)濟(jì);改革

在黨的十九大，黨中央之所以要提出國(guó)有企業(yè)向混合所有制企業(yè)改革的目標(biāo)，主要是因?yàn)榛旌纤兄颇軌驗(yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造更好的條件，不斷提高混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外日益激烈競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革當(dāng)中必須解決的問(wèn)題。

一、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革意義

（一）混合所有制有利于完善公司治理機(jī)制。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革最突出的意義就是改變了國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)和治理體系，而這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在這種制度之下，企業(yè)內(nèi)部和外部都缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)者和高級(jí)管理人員工作的有效監(jiān)督，而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平也會(huì)大受影響。而混合所有制企業(yè)改革以后，企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上是以股權(quán)分配為基礎(chǔ)進(jìn)行的，國(guó)家股雖然依然占據(jù)了主要地位，在董事會(huì)當(dāng)中，不僅有代表國(guó)家的董事，也有代表其它股東的董事，這些股東既可以是自然人，也可以是民營(yíng)企業(yè)，也可以是其他國(guó)有企業(yè)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，更好的對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者以及高級(jí)管理人員進(jìn)行有效的監(jiān)督。

（二）混合所有制有利于多種資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，不同所有制企業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展當(dāng)中，所形成的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是非常明顯的，如果能夠?qū)⑦@些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)集中起來(lái)引入到一個(gè)企業(yè)身上。國(guó)有企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)在于自身的規(guī)模和實(shí)力，有充足的資金作為發(fā)展的保障，自然優(yōu)勢(shì)和金融優(yōu)勢(shì)是國(guó)有企業(yè)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展混合所有制企業(yè)，改變國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在混合所有制企業(yè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源的合理配置，增強(qiáng)資本的社會(huì)流動(dòng)性。

（三）混合所有制有利于打破壟斷。真壟斷，雖然對(duì)國(guó)有企業(yè)短期的經(jīng)營(yíng)發(fā)展能夠起到幫助作用，讓國(guó)有企業(yè)在短期之內(nèi)完成資本的積累。但是壟斷卻并不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，長(zhǎng)期的壟斷會(huì)影響到國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和創(chuàng)新能力，對(duì)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常不利的。這種壟斷實(shí)際上被股權(quán)進(jìn)一步的打亂或分散，也就意味著本質(zhì)上壟斷是并不存在的。此外引入非國(guó)有資本以后，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上可能會(huì)更加多元化，不再專注于壟斷范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，而多元化經(jīng)營(yíng)也會(huì)讓其在經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中的經(jīng)驗(yàn)更加豐富，決策更為科學(xué)，也更加準(zhǔn)確，從而最大程度的避免投資決策的失誤，也能增強(qiáng)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

二、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制實(shí)施路徑

（一）健全法制建設(shè)。必須健全與混合所有制改革相關(guān)的法律法規(guī)。國(guó)務(wù)院應(yīng)該針對(duì)十九大的精神和要求，站在國(guó)家層面制定國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的具體法規(guī)，在法規(guī)當(dāng)中明確規(guī)定混合國(guó)有制改革的目標(biāo)和改革的基本性質(zhì)，明確哪些國(guó)有企業(yè)需要進(jìn)行混合所有制改革，企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革當(dāng)中的具體持股比例，對(duì)民間資本的基本要求，民間資本資金來(lái)源審查方式及限制等。同時(shí)，還要明確國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的程序，包括公示、申報(bào)、核準(zhǔn)和違規(guī)操作的處理。對(duì)改革以后的企業(yè)的管理組織體系也應(yīng)該作出詳細(xì)的規(guī)定，改革以后企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中必須建立扁平化管理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理組織效能。

（二）健全和完善董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制。可以適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大董事會(huì)的規(guī)模，在董事會(huì)當(dāng)中有不同利益群體的代表，公司的大股東至少有一名代表出任公司董事，此外要將流通股與普通股嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)，一般情況下流通股不參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，也就無(wú)需進(jìn)入董事會(huì)，只有國(guó)家股和法人股才能進(jìn)入董事會(huì)。第二，進(jìn)一步明確方式會(huì)的職權(quán)范圍，在公司章程當(dāng)中要明確確定下倆，落實(shí)董事會(huì)聘任和解聘公司經(jīng)理層及薪酬的權(quán)力。

（三）完善職業(yè)經(jīng)理人制度。職業(yè)經(jīng)理人制度是現(xiàn)代企業(yè)治理的一個(gè)重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個(gè)重要形式?？v觀世界上絕大多數(shù)跨國(guó)企業(yè)，都是采用的職業(yè)經(jīng)理人制度。在混合所有制企業(yè)改革當(dāng)中，也應(yīng)該將職業(yè)經(jīng)理人制度的建立和完善作為改革的重要目標(biāo)。推行職業(yè)經(jīng)理人制度以后，聘任職業(yè)經(jīng)理人需要按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行，并且的聘任合同上要詳細(xì)的說(shuō)明與之對(duì)應(yīng)的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，只有企業(yè)的，發(fā)展達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，職業(yè)經(jīng)理人才能獲得應(yīng)有的回報(bào)，以及與之對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，如果未能完成目標(biāo)則無(wú)法完全獲得合同上規(guī)定的相應(yīng)的薪酬，甚至企業(yè)可以按照聘任合同與之解除勞動(dòng)合同。

（四）完善激勵(lì)機(jī)制?？茖W(xué)的完善的激勵(lì)機(jī)制是現(xiàn)代企業(yè)的一個(gè)重要特征，也集中體現(xiàn)出一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，國(guó)有企業(yè)在混合所有制改革當(dāng)中，必須建立起完善的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制來(lái)激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和高級(jí)管理人員的管理積極性和主動(dòng)性，提高他們的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。同時(shí)激發(fā)出普通管理者的工作積極性。

（五）完善監(jiān)事會(huì)制度。監(jiān)事會(huì)在當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)當(dāng)中地位和作用比較尷尬，基本上監(jiān)事會(huì)在國(guó)有企業(yè)當(dāng)中處于形式化、邊緣化的位置。在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革當(dāng)中，要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，一方面，對(duì)監(jiān)事會(huì)的組成及其職責(zé)作出明確的規(guī)定，明確監(jiān)事會(huì)應(yīng)該由股東、職工等組成，其中股東應(yīng)該占2/3以上。此外，在監(jiān)事會(huì)當(dāng)中應(yīng)該至少有一名是國(guó)家資產(chǎn)管理部門的工作人員，或者地方政府資產(chǎn)管理部門的工作人員，代表國(guó)家對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)督。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，提高國(guó)企紅利上繳比例、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、明確國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)改革內(nèi)容等已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的重要方式，在市場(chǎng)成熟，民間資本成熟到可以進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時(shí)候，我們會(huì)逐步在這方面進(jìn)行相應(yīng)的改革，這也是國(guó)家總體的戰(zhàn)略布局。

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