劉素芬　游海疆　張宗正

2021年7月10日—11日，由中國區(qū)域科學協(xié)會城市管理專業(yè)委員會、中華城市管理學會主辦，福建師范大學公共管理學院承辦，北京市城市管理研究院協(xié)辦，《城市管理與科技》雜志社等4家刊物學術(shù)支持的“第四屆海峽兩岸城市管理論壇”在福建師范大學舉行。會議以“數(shù)字城市與未來治理”為主題。來自北京大學、中國人民大學、南開大學、浙江大學、上海交通大學、中山大學和電子科技大學等50多所高校和科研機構(gòu)的專家學者、師生代表150余人參會。

大會開幕式由福建師范大學公共管理學院黨委書記林建榮主持。福建省社會科學界聯(lián)合會黨組成員、副主席王秀麗，福建師范大學副校長涂榮，中國區(qū)域科學協(xié)會城市管理專業(yè)委員會副主任、南開大學周恩來政府管理學院院長孫濤和臺灣地區(qū)中華城市管理學會會長莊睦雄分別致辭。林建榮書記在開幕式上宣讀了北京市城市管理委員會的賀信。

王秀麗副主席和涂榮副校長分別介紹了福建省社科聯(lián)和福建師范大學的情況。涂榮副校長著重指出，福建師范大學公共管理學院是一個歷史悠久卻又面貌全新的學院，歷經(jīng)專業(yè)和院系調(diào)整，形成了以管理學人才為主要培養(yǎng)方向，本、碩、博兼具的學科體系。福建師范大學公共管理學院2011年獲批開設(shè)城市管理專業(yè)，是福建省最早招收城市管理專業(yè)學生的高校，培養(yǎng)了一大批城市管理方面的專業(yè)人才。城市是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標志。城市管理專業(yè)對于培養(yǎng)急需人才，規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好城市，具有極其重要的作用。兩岸學者共聚福建師范大學，針對數(shù)字時代的城市管理進行研討，有利于更好地認識數(shù)字時代城市管理面臨的挑戰(zhàn)，更好地為城市健康、可持續(xù)發(fā)展建言獻策。

大會閉幕式由福建師范大學公共管理學院教授謝宏忠主持。閉幕式上，福建師范大學公共管理學院院長曾盛聰作了論壇總結(jié)報告，對論壇給予了充分肯定，表示論壇取得的積極成果將推進數(shù)字城市發(fā)展和美好城市建設(shè)。中國區(qū)域科學協(xié)會城市管理專業(yè)委員會副主任劉廣珠致閉幕詞。會上邀請了9位專家做了主旨發(fā)言。

大會設(shè)立了六個平行論壇，分別圍繞“數(shù)字城市與智慧應(yīng)用”“韌性城市與風險應(yīng)對”“生態(tài)城市與可持續(xù)發(fā)展”“交通城市與區(qū)域發(fā)展”“文化城市與人才集聚”“臺灣城市管理”展開研討。

兩岸專家學者從以下四個方面給大家呈現(xiàn)了一場精彩的學術(shù)盛宴。

一、數(shù)字時代的城市大腦和基層治理

隨著數(shù)字時代來臨，中國城市治理面臨著新的挑戰(zhàn)，城市運行管理和公共事務(wù)治理日益繁雜。與會學者雖然對數(shù)字治理的關(guān)注點不同，但都一致認為，數(shù)字技術(shù)是城市治理的創(chuàng)新工具和智慧應(yīng)用工具，有利于推進城市治理，提高城市治理效果。

陸軍教授關(guān)注城市大腦，認為城市大腦作為我國創(chuàng)新的智慧工具系統(tǒng)，將對我國城市的全周期管理、精細化管理、風險防控管理和數(shù)智化精準治理發(fā)揮重要的催化與驅(qū)動作用。他表示，城市大腦是城市智慧化高級發(fā)展階段的指揮中樞系統(tǒng)，城市大腦憑借收集匯聚海量數(shù)據(jù)、分析識別問題、深入精準決策、全面實時全量管理等能力，最終形成全要素整合、全領(lǐng)域協(xié)同、全覆蓋運行、全周期管理的綜合特征，可以對智慧化新型城市的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、系統(tǒng)運行和運維服務(wù)進行全方位管控。

天津城建大學經(jīng)濟與管理學院何繼新教授關(guān)注城市社區(qū)公共服務(wù)的虛擬集聚創(chuàng)新。他認為，社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚具有社區(qū)公共服務(wù)業(yè)態(tài)更新、資源比特化、數(shù)據(jù)風險激增、開源一逆向整合、載體空間泛在等特質(zhì)。這一功能優(yōu)勢在于，通過促進社區(qū)生活服務(wù)業(yè)集聚化，改造傳統(tǒng)社區(qū)公共服務(wù)集群樣態(tài)，推動社區(qū)公共服務(wù)向全域化服務(wù)轉(zhuǎn)型，培育社區(qū)公共服務(wù)消費新方式，從而形成供給成本壓縮、需求體驗增強、供需匹配高效等服務(wù)效應(yīng)。未來需要繼續(xù)完善社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚創(chuàng)新體系，構(gòu)建發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機制，有效防范其中的風險，創(chuàng)新資源整合集聚機制，培育社會資本力量參與其中。

沈陽建筑大學管理學院副院長項英輝教授關(guān)注智慧城市軌道交通發(fā)展水平評價。他從智慧化的視角，結(jié)合中國城市軌道交通協(xié)會發(fā)布的《中國城市軌道交通智慧城軌發(fā)展綱要》，建立了包括6個一級指標和25個二級指標在內(nèi)的、比較完整的智慧城軌發(fā)展水平評價體系，運用熵權(quán)法確定權(quán)重，建立TOPSIS綜合評價模型，用以信息化為依托的城市軌道交通發(fā)展評價，助力城市治理和城市發(fā)展。

福建師范大學公共管理學院游海疆博士和廣東外語外貿(mào)大學政治與公共管理學院胡國鵬博士關(guān)注數(shù)字政府研究狀況。他們認為，“數(shù)字政府”建設(shè)有助于未來城市的便捷化和現(xiàn)代化發(fā)展。當前，“數(shù)字政府”研究主要涉及數(shù)字技術(shù)治理、數(shù)據(jù)共享治理、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字政務(wù)服務(wù)四個方面，將為未來城市政府建設(shè)提供明確的方向和理論基礎(chǔ)。

二、城市治理的行為邏輯與未來發(fā)展

黨的十九大報告指出，推動社會治理重心向基層下移，打造共建共治共享的社會治理格局。黨的十九屆四中和五中全會進一步強調(diào)，要推動社會治理重心下移、資源下沉。2021年4月28日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。城市社區(qū)治理是基層治理的重要組成部分，也是當前黨和國家高度重視的重要環(huán)節(jié)。與會學者從基層治理形態(tài)、行為邏輯和未來發(fā)展等方面，為城市基層治理積極建言。

孫濤教授提出，城市基層治理要關(guān)照到經(jīng)濟、公平和生態(tài)目標，要統(tǒng)籌考慮未來應(yīng)形成何種模式的城市（群）體系，需構(gòu)建何種城鄉(xiāng)關(guān)系，街區(qū)服務(wù)的均等、可及，以及當下的社區(qū)發(fā)展與治理模式是否可持續(xù)等。中國城市基層治理涉及面向社區(qū)的治理、街區(qū)服務(wù)和城區(qū)更新三個維度。社區(qū)結(jié)構(gòu)可以描繪為一張縱橫交織、開放互動的社會信息網(wǎng)絡(luò)，不同社會維度的多個節(jié)點相互影響，共同塑造大城市社區(qū)治理的格局。但是，社區(qū)治理同時存在結(jié)構(gòu)異質(zhì)性。街區(qū)服務(wù)要實現(xiàn)政府、市場、社會各自擅長的治理能力轉(zhuǎn)換，尋求街區(qū)服務(wù)“交易成本”動態(tài)平衡（發(fā)現(xiàn)價格）。城區(qū)更新則要以“樂智城市”為愿景，以“安居、樂業(yè)和可持續(xù)、有保障”為目標。新型城市治理呼喚生活、生產(chǎn)、生態(tài)鄰里和城市公共服務(wù)整合。

楊宏山教授認為，城市基層治理面臨著四大挑戰(zhàn)。一是街道辦事處“有限資源、無限責任”。二是居民的權(quán)利意識增強，來電投訴量持續(xù)增長。三是物業(yè)服務(wù)的矛盾糾紛凸顯。四是居住小區(qū)議事能力不足，對行政資源依賴性強?；诖?，他提出“賦權(quán)與整合”的城市社區(qū)治理思路，即進行包括街道賦權(quán)和社區(qū)賦權(quán)在內(nèi)的雙重賦權(quán)，以及包括條塊整合和社區(qū)整合的整合共治。

韓志明教授認為，城市基層治理是一種懸浮治理形態(tài)，人、財、資源和權(quán)力都在上面，通過高頻率的請示和報告機制運作，具有專業(yè)化、系統(tǒng)化和遠距離優(yōu)勢，但存在高昂的上下運轉(zhuǎn)成本弊端。他提出“下移”的主張，認為治理重心、資源和權(quán)責等要下到基層來。具體而言，可以采用“干部社區(qū)報到+吹哨報到”機制，實現(xiàn)便利有效簡潔治理，塑造“下移”的治理形態(tài)?！皯腋〖酉乱啤庇欣谙蛏霞信c向下轉(zhuǎn)移、長線治理與短線治理相結(jié)合，保證權(quán)力主導與問題主導各安其位，回應(yīng)了上下分層的科層體制如何才能實現(xiàn)有效治理的重大理論問題。

張翔教授認為，城市基層治理是通過“行政共同體”形態(tài)進行的?！靶姓餐w”形態(tài)包括城市內(nèi)下級政府對上級政府的“依附關(guān)系”和城市內(nèi)上級政府對下級政府的“包含關(guān)系”?；趯俚芈?lián)責和底線治理的原則，“行政共同體治理”逆向倒逼城市各級政府在基本面代表轄區(qū)整體民意，在城市政府內(nèi)形成一個治理資源靈活調(diào)配的政治系統(tǒng)，有利于促進城市基層治理。

三、應(yīng)急治理面臨的挑戰(zhàn)和有效的應(yīng)對

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，特大城市成為疫情爆發(fā)的重災(zāi)區(qū)，全世界的城市應(yīng)急治理都面臨著重大挑戰(zhàn)。在中共中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進行第十九次集體學習時，習近平總書記指出，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

本次與會學者圍繞著城市應(yīng)急治理的挑戰(zhàn)、成功經(jīng)驗和多主體促進等方面進行了研討。賴世剛教授關(guān)注新冠肺炎疫情給城市應(yīng)急治理帶來的挑戰(zhàn)。他認為，隨著2019年新冠病毒疫情在全球范圍內(nèi)的傳播，各種觀點和試探l生對策迅速蔓延。新冠疫情大流行是一個典型的“復雜事件”，應(yīng)該在城市復雜性思維和復雜性科學的基礎(chǔ)上，采取一些明智的行動和決策來應(yīng)對，保證城市的醫(yī)療保健系統(tǒng)能力與城市規(guī)模成比例匹配，并充分應(yīng)對隨之而來的可能疾病災(zāi)害。

紀曉嵐教授總結(jié)了國內(nèi)城市應(yīng)急治理行之有效的作法，認為目前國內(nèi)形成了四種有效的應(yīng)急治理模式，即北京首都統(tǒng)一領(lǐng)導模式、青島企業(yè)合作模式、重慶城鄉(xiāng)融合模式和深圳先行示范區(qū)模式。他還對比了四種國外城市應(yīng)急治理的成功模式，即國家—城市“一體化”的新加坡模式、“新興都市圈”的首爾模式、“分級處理”的倫敦模式和“地方主導”的華盛頓—紐約模式，并對其啟示意義進行了分析。

中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院、清華大學應(yīng)急管理研究基地孔鋒副教授關(guān)注新發(fā)展階段的城市高質(zhì)量安全發(fā)展。他認為，城市綜合災(zāi)害防御能力的提升是新發(fā)展理念背景下推動城市構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障。我國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，對城市的物理防御能力、社會防御能力和人文防御能力提出諸多挑戰(zhàn)，要站在共建城市安全共同體的高度，從各方面培育相匹配的城市重大災(zāi)害防御能力。這些防御能力具體包括：防御能力層級、城市安全管理制度和績效考核、城市決策者的應(yīng)急管理理念和安全管理建設(shè)，以及基層社區(qū)災(zāi)害風險管理等。

第四屆海峽兩岸城市管理論壇合影作者提供

上海海事大學王伯承教授建議，中國特大城市的大應(yīng)急治理體系應(yīng)由市應(yīng)急委、市應(yīng)急管理綜合平臺和多個專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心組成，形成平戰(zhàn)結(jié)合的大應(yīng)急綜合管理平臺及信息化建設(shè)。在這一體系下，市級與區(qū)級相對分權(quán)分級處置，屬地為主。在此基礎(chǔ)上，完善應(yīng)急管理單元建設(shè)，拓展基層應(yīng)急管理單元，最終形成“大安全”理念主導下，社會、市場等力量參與的全社會協(xié)同的大應(yīng)急格局。

上海海洋大學社會工作系趙云亭博士關(guān)注城市應(yīng)急治理中的志愿者主體。他認為，志愿者作為應(yīng)急治理共同體的一股重要力量，促進其隊伍建設(shè)和有序參與已成為各國政府關(guān)注的重要問題。他提出，我國應(yīng)依托政府部門，推進形成適合國情的應(yīng)急志愿服務(wù)發(fā)展體系。具體包括：形成制度化、組織化、常態(tài)化的應(yīng)急志愿者隊伍;建立健全相關(guān)法律法規(guī)，保障應(yīng)急志愿者合法權(quán)益健全管理制度，實現(xiàn)應(yīng)急志愿者的精準調(diào)度和有序參與;建立應(yīng)急志愿服務(wù)組織和培訓機制，提升應(yīng)急志愿者的應(yīng)急能力和水平;完善資金籌措與投入機制，保障應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)經(jīng)費來源等。

福建師范大學公共管理學院許晶博士關(guān)注城市中的健康發(fā)展。她認為，健康是全人類的共同追求，是一個城市治理能力現(xiàn)代化的綜合折射。城市發(fā)展要堅持把人民健康放在優(yōu)先戰(zhàn)略地位，堅持健康優(yōu)先、健康驅(qū)動、健康促進，構(gòu)建健康共同體。

四、城市治理的多維度和人才培養(yǎng)的專業(yè)化

城市是一個復雜的巨系統(tǒng)，有極為復雜的治理對象和治理內(nèi)容。與會學者從不同視角解讀城市治理，分享城市治理的經(jīng)驗和建議。

葉林教授提出，要多維度促進城市治理的科學化、精細化和智能化。

華東理工大學王余博士等從“新基建”角度分析城市治理，認為“新基建”是推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。然而產(chǎn)業(yè)邏輯和治理邏輯存在一定程度的張力，在社區(qū)新基建的大背景下，如何使得各方協(xié)商一致成為亟待解決的問題。福建師范大學公共管理學院劉素芬副教授和王驍同學同樣從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度分析城市治理，關(guān)注道路拆遷對城市治理的影響。他們認為，拆遷問題是政府與公眾的利益交匯點，同時也是社會矛盾的高發(fā)領(lǐng)域，要建立權(quán)利保障機制、暢通信息溝通機制、提升征遷管理信息化、創(chuàng)新多元模式治理。

王德起教授從專業(yè)人才培養(yǎng)方面分析城市治理，認為專業(yè)人才的培養(yǎng)有利于促進城市管理學科發(fā)展。城市管理是一個理文工農(nóng)礦交叉和知行合一的學科，既要有科學性，又要有規(guī)范性。城市要實施人才的供給側(cè)管理，培養(yǎng)具備人文素質(zhì)、技術(shù)技能、生產(chǎn)消費基礎(chǔ)理論、綜合決策和創(chuàng)新能力的人才。大城市的管理高級專門人才，不但要精管理和掌握硬技術(shù)，而且要通政策和懂經(jīng)濟。北京城市學院城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理教研室主任黃艷超副教授認為，城市管理者要積極探索數(shù)字城市管理人才的有效培養(yǎng)方式，從崗位需求、能力需求、培養(yǎng)目標、知識體系、課程體系等多個方面研究相關(guān)人才培養(yǎng)的模式，并依托多專業(yè)協(xié)同和實習實踐平臺建設(shè)，探索數(shù)字城市管理人才培養(yǎng)路徑。

中南財經(jīng)政法大學公共管理學院田艷平教授等從城市融入角度分析城市治理。他們的研究有幾個重要發(fā)現(xiàn)：一是農(nóng)民工所在城市規(guī)模越大，其城市融入程度越低。二是城市規(guī)模對農(nóng)民工社會資本類型產(chǎn)生影響，城市規(guī)模越大農(nóng)民工越容易生成以親緣、地緣為紐帶的“整合型社會資本”，而在小城市的農(nóng)民工則容易形成“跨越型社會資本”。三是低人力資本農(nóng)民工受城市規(guī)模影響更大，在大城市中會更加依賴于“整合型社會資本”。他們因而提出，在新型城市治理中，中小城市應(yīng)該積極提升對農(nóng)民工的吸納能力，大城市則應(yīng)幫助農(nóng)民工提升自身稟賦及破除戶籍制度帶來的歧視，讓農(nóng)民工和當?shù)鼐用衲軌蚱降鹊墓ぷ?、生活，并促進他們之間的交流。

中共廣東省委黨校趙超副教授從空間維度分析城市治理。他認為，國土空間作為人類發(fā)展的重要載體，直接或者間接地影響政府治理、市場治理和社會治理的結(jié)構(gòu)和過程。國土空間治理承擔著發(fā)展驅(qū)動和搭建平臺的重要作用。構(gòu)建城市新發(fā)展格局的資源配置，要從土地單一要素走向自然資源全要素，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間的治理模式，深化土地供給側(cè)改革，探索“存增有別”的管理體系。重慶工商大學人口發(fā)展與政策研究中心譚靈芝教授等從空間視角探討我國省際商服用地區(qū)域差異，并利用地理探測器從空間視角分析差異變化驅(qū)動因素。他們的研究有三個主要發(fā)現(xiàn)一是傳統(tǒng)Markov鏈分析結(jié)果說明，我國省際商服用地利用強度向上流動的概率較高，但也存在省際商服用地利用強度逐步強化的態(tài)勢?？臻gMarkov鏈分析結(jié)果則發(fā)現(xiàn)，存在相鄰關(guān)系的省際間商服用地利用強度存在較強溢出性。二是2005年至2018年，我國商服用地利用強度存在顯著的全域正相關(guān)關(guān)系，其中熱點地區(qū)多集中在東部地區(qū)，冷點地區(qū)多集在中西部地區(qū)和部分中部地區(qū)。全域商服用地利用強度空間分布主要呈南北跨度，東西變動較為平緩。三是城市化率、常住人口總數(shù)和人均GDP等對商服用地利用強度具有一致性。福建師范大學公共管理學院城市管理系主任劉素芬副教授等將城市公共空間分為地理空間、政治空間和社會空間三個層次。他們認為，城市公共空間改造要以公共空間三大層次為橫坐標，以這三大層次公共空間存在的核心問題為縱坐標，堅持以民為本的服務(wù)理念，打造“合理的地理空間、有序的政治空間、和諧的社會空間”，不斷提高居民居住的舒適性、訴求表達的暢通性、鄰里關(guān)系的和諧性。

廣東外語外貿(mào)大學社會與公共管理學院費久浩副教授從政策參與角度分析城市治理，認為吸納非官方參與者進入政策過程是改革開放以來我國決策體制改革的重要組成部分。城市治理已經(jīng)在實踐和制度兩個層面形成專家參與和公眾參與雙重展開的主體格局。這一脈絡(luò)蘊含著我國決策體制改革過程中政府吸納非官方參與者的三重邏輯：在發(fā)展層面致力于公共政策的科學性和民主性;在秩序?qū)用鎻娬{(diào)政策參與的可控性和擴大性相統(tǒng)一;在認知層面注重以專業(yè)性知識和常民性知識的融合，以有效解決政策難題。

深圳大學城市治理研究院陳科霖副研究員等從全周期管理維度分析城市治理。他們認為，全周期管理融合黨的全面領(lǐng)導、系統(tǒng)觀念、以人民為中心，以及全過程治理等豐富意涵，有助于解決我國超大型城市治理現(xiàn)代化在治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理過程，以及治理方法上存在的問題，是一種強調(diào)政黨統(tǒng)合、全域協(xié)同、整體主義、全過程治理的新模式。

總之，本次論壇緊扣城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代議題，探討數(shù)字時代城市治理的熱點前沿問題，加強了兩岸城市管理學者的學術(shù)交流，推動了新文科建設(shè)背景下城市管理專業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，有利于提升城市管理水平，促進城市更新和花園城市建設(shè)等各方面的工作。

（責任編輯：陳希文）