胡鵬鵬

在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的進程中，政府與市場的關(guān)系處于核心地位。隨著我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的實踐與理論不斷豐富，市場逐漸在資源配置中起決定性作用。與之對應(yīng)的，政府的職責和作用轉(zhuǎn)變?yōu)楸３趾暧^經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。政府部門作為市場監(jiān)督管理主體的職能與工作方法亟需完善。

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，加快營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，2019年10月22日，國務(wù)院出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》?！稐l例》總結(jié)了改革開放以來黨和政府建設(shè)市場經(jīng)濟的經(jīng)驗與做法，并將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措以立法的方式進行了確認。這對新時代政府部門及其工作人員的工作提出了新的要求，即持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，保障企業(yè)等市場主體的合法經(jīng)營權(quán)益，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

一、問題的提出：優(yōu)化營商環(huán)境與店鋪招牌的統(tǒng)一整改

市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，離不開良好的營商環(huán)境。依法保護市場主體的自主經(jīng)營權(quán)等合法權(quán)益，嚴格規(guī)范政府部門的權(quán)力，是促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。近年來，上海、昆明和西安等地城市公共管理部門開展的店鋪招牌統(tǒng)一整改行為引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。這些問題凸顯了基層社會治理中政府部門及其工作人員服務(wù)意識的淡薄和市場主體經(jīng)營環(huán)境的脆弱性，同時拷問了當?shù)卣块T的社會主義市場經(jīng)濟法治水平。

2018年3月，昆明市西山區(qū)環(huán)城西路包括巡津街、書林街、環(huán)城路等多地沿街店面均換成了統(tǒng)一的招牌，多為灰底黑字或黑底白字，不僅顏色、外形一樣，還使用了同一字體。商家表示，在更換招牌前沒有收到相關(guān)通知。事后，西山區(qū)城管局回應(yīng)，昆明市創(chuàng)建文明城市以來，“統(tǒng)一更換主要路段店鋪招牌，是整治市容市貌工作的一項內(nèi)容”，并表示注意到了市民發(fā)現(xiàn)的問題，接下來將根據(jù)實際情況逐步調(diào)整，“畢竟統(tǒng)一招牌是為了提升城市的形象”。

2019年3月，上海市靜安區(qū)常德路的店鋪招牌整體被換成了黑底白字，引起網(wǎng)民的廣泛議論。事后，靜安區(qū)總工會回應(yīng)，整治過程中對店鋪招牌設(shè)計的顏色搭配考慮不夠周全，并表示誠懇接受網(wǎng)友意見，責成區(qū)工人文化宮及時整改。

2020年6月，西安市蓮湖區(qū)四府街原本紅底白字的招牌一夜之間變成黑底白字，引發(fā)商家的嚴重不滿和市民的批評，受到商戶和媒體的持續(xù)關(guān)注。當?shù)叵嚓P(guān)部門迫于壓力不得不拆除了這些招牌，并表示將請設(shè)計師重新規(guī)劃，也會與商戶充分溝通。

這三個案例反映出由于地方政府部門及工作人員法治意識和市場經(jīng)濟觀念不足，導(dǎo)致在城市公共管理活動中出現(xiàn)不當干預(yù)市場主體自主經(jīng)營權(quán)等營商環(huán)境問題。這類問題的出現(xiàn)，一方面，是因為社會主義市場經(jīng)濟法治建設(shè)不健全，政府及其工作人員缺乏市場經(jīng)濟法治理念，對自身在市場經(jīng)濟建設(shè)中的角色定位存在偏差。另一方面，是因為市場經(jīng)濟建設(shè)中對于市場主體自主經(jīng)營權(quán)等合法權(quán)益的保護不足。下文將以店鋪招牌統(tǒng)一整改行為作為樣本，剖析上述問題產(chǎn)生的根源，并提出解決問題的對策與方法。

二、優(yōu)化營商環(huán)境背景下店鋪招牌統(tǒng)一整改問題的成因分析

店鋪招牌統(tǒng)一整改問題不僅反映了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制進程中的法治建設(shè)不足，還反映出地方政府部門及其工作人員在行政管理活動中依法行政和程序正義的缺失。后者主要表現(xiàn)為兩方面：一是城市管理人員在店鋪招牌整改活動中的越權(quán)行為。二是城市公共管理人員違反了程序正當原則，致使公眾的參與權(quán)利和救濟權(quán)利保障不足。

本文認為，店鋪招牌統(tǒng)一整改問題主要有以下三個成因：

一是市場經(jīng)濟體制建設(shè)中的法治不健全，對市場主體的權(quán)利保護不足。政府部門的管理范圍廣泛，在相關(guān)法律制度不健全的情況下，對市場主體的合法權(quán)益保護不足。加之政府與市場的界限模糊，當政府部門濫用行政權(quán)力不當干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營時，企業(yè)缺乏有效的法律救濟途徑。雖然國務(wù)院在持續(xù)推進“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作，但由于地方性法律規(guī)章的復(fù)雜性，經(jīng)濟建設(shè)中政府與市場之間的界限不清晰，地方政府的法治意識淡化，容易出現(xiàn)政府部門“越俎代庖”替商家設(shè)計店面招牌的問題。在當?shù)卣块T“創(chuàng)建文明城市”這一動機的驅(qū)動下，店鋪招牌統(tǒng)一整改問題就出現(xiàn)了。

二是基層政府法治建設(shè)滯后，規(guī)則意識和服務(wù)意識有待強化。在行政管理活動中，政府機關(guān)應(yīng)當堅持依法行政、程序正當、高效便民的原則，特別是事前聽取被管理主體意見，并為對方提供必要的權(quán)利救濟途徑。從上述事件看，當?shù)卣块T事前并未聽取商家的意見，也沒有咨詢相關(guān)專家的意見，而是自己直接做出決定，出了問題再想辦法。同時，在這些事件中，政府部門也沒有為商家等市場主體提供有效的權(quán)利救濟途徑，問題的解決嚴重依賴于媒體的批評與曝光等社會輿論監(jiān)督途徑。

三是地方政府及其工作人員市場經(jīng)濟觀念存在短板。改革開放四十多年來，我國在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的過程中形成了豐富的經(jīng)驗，政府與市場的角色定位逐漸明晰。政府尊重市場主體的經(jīng)營活動，并對其經(jīng)營活動進行管理與服務(wù)。而在上述事件中，政府代替市場主體做出決定，要求商家將招牌統(tǒng)一更換為“黑白配”。這種“一刀切”的粗暴行為不僅越過了政府與市場的邊界，損害了企業(yè)的自主經(jīng)營活動，甚至破壞了當?shù)亟值赖男蜗螅绊懥耸忻竦沫h(huán)境觀感。所謂“提升城市形象”這一目標更是空談。究其原因，主要在于地方政府及其工作人員的市場經(jīng)濟觀念與法治意識的淡薄，其思想觀念尚未從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。

綜上所述，由于我國社會主義市場經(jīng)濟法治建設(shè)對于市場主體的權(quán)利保護不足，地方政府法治建設(shè)的落后，加之地方政府及其工作人員法治意識和市場經(jīng)濟觀念的淡薄，共同導(dǎo)致了政府部門對于市場主體自主經(jīng)營權(quán)的不當干擾。當然，權(quán)力監(jiān)督的制約與追責問責機制的缺失，也在一定程度上縱容了地方政府部門濫用權(quán)力干涉市場主體自主經(jīng)營的行為。

三、優(yōu)化營商環(huán)境背景下店鋪招牌統(tǒng)一整改行為的治理對策

各地方政府的店鋪招牌統(tǒng)一整改行為引發(fā)輿論持續(xù)廣泛關(guān)注，不僅損害了商家的自主經(jīng)營權(quán)益，也嚴重損害了黨和政府的形象，還造成了社會資源的浪費。對于這種不當行為，有必要通過完善市場主體的自主經(jīng)營權(quán)等合法權(quán)益的保護和強化法治政府建設(shè)等進行治理，為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

（一）完善社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中的法治建設(shè)

市場經(jīng)濟環(huán)境的法治化是優(yōu)化營商環(huán)境的重要路徑，也是激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造財富的重要動力。政府監(jiān)管行為的法治化和制度化為政府權(quán)力劃定了界限，即“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，防止權(quán)力的濫用與擴張。因此，立法部門應(yīng)當完善市場經(jīng)濟行政執(zhí)法領(lǐng)域的相關(guān)立法工作，厘清政府與市場的界限，依法保護市場主體的自主經(jīng)營權(quán)等合法權(quán)益，強化政府部門的法治意識和規(guī)則意識，優(yōu)化市場主體的營商環(huán)境。同時，地方政府應(yīng)當認真貫徹中央的“放管服”改革與優(yōu)化營商環(huán)境的政策法規(guī)，并進一步完善地方的經(jīng)濟管理制度與行政管理制度。

（二）加強基層法治政府建設(shè)，提升地方政府的依法行政水平

2004年3月22日，國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定，行政機關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應(yīng)當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見;要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。這也是法治政府建設(shè)的應(yīng)有之義。在優(yōu)化營商環(huán)境這一特殊背景下，政府部門更應(yīng)當加強自身的法治建設(shè)，提升依法行政水平，保障當事人的合法權(quán)益，以實現(xiàn)民意在社會治理中的重要作用。同時，現(xiàn)代法治國家要求政府對其違法行為承擔相應(yīng)法律責任。我國也確立了行政法的監(jiān)督與救濟原則，政府部門必須對自己的行為負責。

（三）提升地方政府及其工作人員的市場經(jīng)濟觀念和法治意識

自從我國開始社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)以來，政府的職能在不斷轉(zhuǎn)變，由之前的管理型政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。然而，由于傳統(tǒng)思想觀念的影響及其與市場主體之間地位的不平等性，目前在一定范圍內(nèi)還存在行政部門的權(quán)力濫用行為，這導(dǎo)致了營商環(huán)境的惡化，損害了市場的機體。正如習(xí)近平總書記指出，在現(xiàn)實生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。政府部門行政權(quán)力的濫用，與地方政府市場經(jīng)濟觀念的缺失不無關(guān)系，地方政府工作人員忽視市場主體自主自治的作用，超越權(quán)力范圍進行執(zhí)法。因此，應(yīng)當強化地方政府的市場經(jīng)濟觀念與法治意識的建設(shè)，避免損害市場主體自主經(jīng)營權(quán)和政府形象的行為。

總之，治理店鋪招牌統(tǒng)一整改行為，一方面，要完善法治對于市場主體的保護作用，另一方面，也要加強法治政府建設(shè)，強化政府部門的市場經(jīng)濟觀念和法治意識。法治政府的建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，政府部門要緊緊抓住國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化這一契機，提升依法行政水平，優(yōu)化營商環(huán)境。

四、結(jié)語

隨著國務(wù)院“放管服”改革與優(yōu)化營商環(huán)境的有序推進，我國市場經(jīng)濟的營商環(huán)境逐步完善，市場主體更具活力。但是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中也存在一些短板，比如，由于市場與政府邊界模糊而導(dǎo)致的政府部門權(quán)力濫用行為等。本文以多地出現(xiàn)的“店鋪招牌統(tǒng)一整改行為”為例，分析了地方政府濫用行政權(quán)力干涉市場主體經(jīng)營行為的問題，為優(yōu)化營商環(huán)境背景下政府部門職能定位與法治政府建設(shè)提供參考。對于此類地方政府干預(yù)市場主體合法經(jīng)營的行為，有必要完善社會主義市場經(jīng)濟法治建設(shè)，明確行政權(quán)力的邊界，保護市場主體的合法權(quán)益，同時提升地方政府部門及其工作人員法治建設(shè)和依法行政水平，促進我國市場經(jīng)濟的良好發(fā)展。

（責任編輯：陳希文）