□ 陳 珉

一、研究動(dòng)因

產(chǎn)業(yè)因人才而繁榮興盛，人才因產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)而匯聚。

對(duì)產(chǎn)業(yè)人才的分類及對(duì)各類產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)特征的模型建立，為深入研究人才要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的價(jià)值關(guān)聯(lián)確定了路徑起點(diǎn)。

對(duì)產(chǎn)業(yè)人才問(wèn)題的研究，根本上是為了分析解決人才如何更好地促進(jìn)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目的在于將人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起，發(fā)現(xiàn)并解決當(dāng)前和未來(lái)可能阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才問(wèn)題，包括產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)活力問(wèn)題、資源配置效率問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題、產(chǎn)城融合問(wèn)題等。

（一）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題

提及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)鏈在不同區(qū)域間的布局。所謂的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，通常是對(duì)國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)甚至城市與城市之間的衡量與比較。而在衡量與比較產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力時(shí)，相互比較的國(guó)家、區(qū)域或者城市之間的產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量問(wèn)題，是不可或缺的評(píng)價(jià)維度之一，甚至是最重要的維度。所以，能夠反映一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或城市（以下簡(jiǎn)稱區(qū)域）的產(chǎn)業(yè)人才總體強(qiáng)度的指標(biāo)，就是能在總體上分析比較產(chǎn)業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)判依據(jù)。產(chǎn)業(yè)人才強(qiáng)度，除了需要比較區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)總量或者細(xì)分產(chǎn)業(yè)的規(guī)模以外，其產(chǎn)值、利潤(rùn)、資本與人才總量相比所形成的“人均”指標(biāo)，是最具有解釋意義的“強(qiáng)度”指標(biāo)。

（二）產(chǎn)業(yè)活力問(wèn)題

衡量產(chǎn)業(yè)活力的首要標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的投資活躍程度。而與產(chǎn)業(yè)投資相伴隨的，必有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)招商。所以，產(chǎn)業(yè)的投資活動(dòng)以及相伴隨的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、商業(yè)策劃以及產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)的頻繁活躍程度，是產(chǎn)業(yè)活力的具體寫(xiě)照。

朱慶陽(yáng)等將產(chǎn)業(yè)人才分為投資、策劃、招商和運(yùn)營(yíng)4 種類型。[1]這種人才類型的劃分，契合了產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期的不同階段的主要環(huán)節(jié)。前3 類產(chǎn)業(yè)人才（投資、策劃、招商）的價(jià)值更多體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，通過(guò)資本、智力等關(guān)鍵要素“推動(dòng)”產(chǎn)業(yè)的新生、孵化和創(chuàng)立；而在總量規(guī)模上比前3 類人才多成千上萬(wàn)倍的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)人才，則主要通過(guò)投入技術(shù)、管理和人力等要素進(jìn)一步“拉動(dòng)”產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張、增長(zhǎng)和繁榮發(fā)展。

在現(xiàn)實(shí)中，前3 類產(chǎn)業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)人才，不僅在數(shù)量上差異巨大、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值貢獻(xiàn)和促進(jìn)方式上差異巨大，而且在人才供給的手段和方法上也截然不同。比如，前3 類產(chǎn)業(yè)人才無(wú)須成為區(qū)域的常住居民，無(wú)論身居何地，只要與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)保持密切聯(lián)系，便能發(fā)揮作用。而產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)人才則只有在區(qū)域內(nèi)“常住”方可參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因而，必須充分認(rèn)識(shí)二者間的種種差異，才能吸引、激發(fā)前3類人才為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，找到突破傳統(tǒng)人才工作的新思路和新方法，這是具有極大挑戰(zhàn)的創(chuàng)新，也是亟待攻克的產(chǎn)業(yè)人才工作的全新課題。

所以，一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)擁有的投資、策劃、招商人才的數(shù)量及其關(guān)聯(lián)度，即產(chǎn)業(yè)人才密度指標(biāo)，能夠準(zhǔn)確衡量并反映一個(gè)區(qū)域或城市的產(chǎn)業(yè)人才吸引力，各類人才的職業(yè)活躍度及與區(qū)域發(fā)展的交流互動(dòng)程度，是衡量和比較產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的重要維度之一。

（三）配置效率問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)人才配置效率與人力資源市場(chǎng)發(fā)展密切相關(guān)。人力資源市場(chǎng)一般可理解為通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人力資源進(jìn)行配置和協(xié)調(diào)的場(chǎng)所或空間。宏觀人力資源市場(chǎng)是指抽象意義上的人力資源市場(chǎng)配置機(jī)制，也就是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源在數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間和空間上與生產(chǎn)資料相結(jié)合的機(jī)制和方式。微觀人力資源市場(chǎng)是指人力資源的供需雙方依托人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照一定的規(guī)則進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)人力資源配置活動(dòng)的總稱。蔡昉認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須讓市場(chǎng)機(jī)制配置人力資源，促進(jìn)就業(yè)。[2]

產(chǎn)業(yè)人才中的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)人才是在一定區(qū)域空間范圍內(nèi)從事產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的人才的集合。產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，需要增加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)人才供給，建立人才自由流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，依靠市場(chǎng)價(jià)格來(lái)配置產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)人才，如此人才流動(dòng)才能進(jìn)入高效發(fā)展的快車道，要素資源才能得到充分利用，經(jīng)濟(jì)才能平穩(wěn)健康發(fā)展。人才集聚與產(chǎn)業(yè)集聚呈共生效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，二者高度相關(guān)。[3]只有不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才——尤其是產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)人才要素市場(chǎng)化運(yùn)行效率，才能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力。

產(chǎn)業(yè)人才的流通效率，或者說(shuō)產(chǎn)業(yè)人才的流動(dòng)“熱度”，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保證，也是檢驗(yàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)要件之一。提高產(chǎn)業(yè)人才的流轉(zhuǎn)通暢程度和資源配置精準(zhǔn)程度、完善產(chǎn)業(yè)人才的市場(chǎng)化配置，是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑，也是加快產(chǎn)業(yè)人才的市場(chǎng)化改革、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。

（四）持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)要得以長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)人才的新陳代謝和持續(xù)補(bǔ)充。而產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)，更需要掌握新技術(shù)具備、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)新人的不斷加入和持續(xù)培養(yǎng)。一個(gè)區(qū)域能否吸引外來(lái)的產(chǎn)業(yè)人才流入，并且保證對(duì)現(xiàn)有人才培養(yǎng)的高水平投入，決定了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)能否得到持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

所以，對(duì)產(chǎn)業(yè)人才的工作不僅要著眼于當(dāng)前的人才保有數(shù)量和質(zhì)量，還需要關(guān)注未來(lái)能否源源不斷得到產(chǎn)業(yè)人才補(bǔ)充和供給。反映潛在的產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量擴(kuò)充和質(zhì)量提高的資源深度指標(biāo)，是支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素，是產(chǎn)業(yè)人才工作不可忽視的關(guān)鍵領(lǐng)域。

（五）產(chǎn)城融合問(wèn)題

產(chǎn)城融合旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市深度融合，依托城市本身，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，城市也在不斷地更新和變化，提供更好更完善的配套服務(wù)措施，城市、產(chǎn)業(yè)和人才三者之間有機(jī)結(jié)合、齊頭并進(jìn)。李文彬研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)城融合主要包括人本導(dǎo)向、功能融合、結(jié)構(gòu)匹配。[4]過(guò)去，城市和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系一直陷于功能主義的窠臼，而非以人為本。進(jìn)入新時(shí)代，城市的產(chǎn)業(yè)功能尋求轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)能力尋求突破，城市整體尋找新的發(fā)展方向，對(duì)人本主義導(dǎo)向的產(chǎn)城融合的呼聲方興未艾，緣由城市的發(fā)展歸根結(jié)底是為了人的發(fā)展。

產(chǎn)城融合的核心是與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的就業(yè)人群和與城市生活相關(guān)的居住人群的相互匹配，促進(jìn)就業(yè)與居住的和諧互動(dòng)。之所以關(guān)注這兩類人群，是因?yàn)槌鞘械漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著就業(yè)結(jié)構(gòu)，若就業(yè)結(jié)構(gòu)與城市居住人群結(jié)構(gòu)不匹配，城市居住人群無(wú)法滿足就業(yè)需求，產(chǎn)城融合發(fā)展就不會(huì)實(shí)現(xiàn)。就業(yè)結(jié)構(gòu)同時(shí)決定著社會(huì)服務(wù)需求，因?yàn)椴煌木蜆I(yè)人口結(jié)構(gòu)，不同的人口質(zhì)量，決定了城市配套公共服務(wù)設(shè)施的供給。人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)不同，收入水平也不同，由此帶來(lái)城市整體消費(fèi)市場(chǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異化。故而，產(chǎn)城融合的關(guān)鍵是要把握住就業(yè)人群結(jié)構(gòu)和居住人群結(jié)構(gòu)的匹配，促進(jìn)產(chǎn)城深度融合發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)人才的產(chǎn)出服務(wù)于產(chǎn)業(yè)，而對(duì)產(chǎn)業(yè)人才的投入——人居生活，則依賴于城市的綜合服務(wù)配套。一個(gè)區(qū)域的生存和生活環(huán)境，對(duì)于吸引和保留產(chǎn)業(yè)人才具有重大而深遠(yuǎn)的影響。如果將產(chǎn)業(yè)人才比喻為生態(tài)中的各種樹(shù)木，城市的生存生活環(huán)境則就是為樹(shù)木生長(zhǎng)提供養(yǎng)分的土壤。土壤越肥沃，越有利于各種大小樹(shù)木的存活和生長(zhǎng)發(fā)育。區(qū)域能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)人才配套提供的醫(yī)療、教育、居住、出行、消費(fèi)、娛樂(lè)等綜合服務(wù)，決定了區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)人才的根系滋養(yǎng)厚度，是解決產(chǎn)城融合發(fā)展的核心訴求。所以，包括醫(yī)療、教育、文化、交通、商業(yè)、環(huán)境等城市運(yùn)行服務(wù)行業(yè)的各類專門人才的數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)于提高產(chǎn)業(yè)人才的城市滿意度、生存滿意度和家庭幸福感具有十分重要的支撐作用。

綜上所述，要更好地掌握產(chǎn)業(yè)人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互聯(lián)系，更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配功能，提高人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效用，觀察產(chǎn)業(yè)人才的配置效率，構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)人才狀況的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢(shì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及由此構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣的指數(shù)體系就顯得尤為必要。

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)，作為觀察、評(píng)價(jià)和分析一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、變化和趨勢(shì)的信號(hào)體系，可為產(chǎn)業(yè)人才的數(shù)據(jù)信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)的深度整合，產(chǎn)業(yè)和人才政策針對(duì)性、有效性的提高，提供可靠而真實(shí)的決策信息支撐。

二、研究方法

（一）指數(shù)與人才指數(shù)

1.指數(shù)的概念

指數(shù)是測(cè)定時(shí)空上相關(guān)變動(dòng)的變量間的相對(duì)數(shù)，可從廣義和狹義上理解。廣義上說(shuō)，所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之間變動(dòng)的相對(duì)數(shù)都是一種指數(shù)；狹義上說(shuō)，指數(shù)單指不能直接相加的復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)量變動(dòng)，也可以稱為總指數(shù)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)人才的應(yīng)用，我們采用狹義指數(shù)的概念，旨在研究復(fù)雜總體綜合變動(dòng)情況。

2.人才指數(shù)的概念

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)是上述指數(shù)概念和方法在產(chǎn)業(yè)人才測(cè)量上的應(yīng)用，即采用多種指數(shù)法，從不同的側(cè)面、不同的視角，觀察、反映、評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)人才狀況，反映產(chǎn)業(yè)人才歷史變化情況，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)督和測(cè)量。

（二）人才指數(shù)的作用

人才指數(shù)將為各級(jí)政府部門制定宏觀就業(yè)政策提供科學(xué)依據(jù)，為人力資源市場(chǎng)供需雙方、各級(jí)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供具有解釋力的信號(hào)工具，從而在決策中發(fā)揮信息引導(dǎo)作用。具體而言，建立人才指數(shù)分析體系，能夠發(fā)揮反映現(xiàn)狀、評(píng)價(jià)運(yùn)行、預(yù)測(cè)趨勢(shì)、觀察效果、分析研判等作用。

（三）人才指數(shù)的基本功能

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)分析體系建成后，將具備檢索功能、統(tǒng)計(jì)功能、咨詢功能和監(jiān)測(cè)功能。

1.檢查搜索功能

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)分析體系最為基本的功能就是檢索功能，并且是雙向的。各類人才需要用到檢索功能，來(lái)查詢有關(guān)行業(yè)、企業(yè)規(guī)模，企業(yè)性質(zhì)、崗位相關(guān)的信息，了解人才市場(chǎng)的需求情況，選擇適合自身的職業(yè)發(fā)展路徑。此外，用工方也可以使用檢索功能，了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和企業(yè)所在行業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)情況，制定人力資源規(guī)劃，調(diào)整人才蓄水池，做出應(yīng)對(duì)之策。

2.統(tǒng)計(jì)功能

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)分析體系實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)各地區(qū)人力資源市場(chǎng)供需情況，并在數(shù)據(jù)庫(kù)中做好記錄和更新，自動(dòng)生成指標(biāo)體系和趨勢(shì)曲線。借助統(tǒng)計(jì)功能，可以進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，評(píng)測(cè)各地區(qū)人力資源市場(chǎng)情況。

3.咨詢功能

通過(guò)產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)分析體系，可以即時(shí)查找不同行業(yè)、不同職業(yè)的人才需求情況，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)人才的需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，了解人力資源市場(chǎng)的走勢(shì)。產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)分析體系將政府、企業(yè)和人才納入統(tǒng)一的思考框架，通過(guò)比較分析，找出人才市場(chǎng)發(fā)展的痛點(diǎn)。

4.監(jiān)測(cè)功能

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)分析體系建立之后，可以總結(jié)產(chǎn)業(yè)人才供給、需求、匹配、薪酬、流動(dòng)以及其他相關(guān)因素的變動(dòng)規(guī)律，并據(jù)此開(kāi)展產(chǎn)業(yè)人才運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)工作。

（四）研究路徑

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)的研究是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。本研究以“指標(biāo)—指數(shù)—指引”為邏輯主線和研究路徑，以產(chǎn)業(yè)人才為理論背景，將產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)模型設(shè)計(jì)作為研究目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)的指標(biāo)體系構(gòu)建為核心環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)人才的指標(biāo)體系運(yùn)營(yíng)為應(yīng)用方向，最終以產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)指引支撐服務(wù)于產(chǎn)業(yè)人才政策制定為研究的價(jià)值追求。

1.以產(chǎn)業(yè)人才為理論背景

從研究方法論的角度，朱慶陽(yáng)等的《新時(shí)代產(chǎn)業(yè)人才分類與勝任力評(píng)估》一文所提出的產(chǎn)業(yè)人才概念、產(chǎn)業(yè)人才類型劃分以及各類產(chǎn)業(yè)人才的素質(zhì)特點(diǎn)是本研究構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)分析體系的重要理論基礎(chǔ)，也是本研究的方法起點(diǎn)。[5]

2.以指數(shù)模型設(shè)計(jì)為研究目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)模型的體系構(gòu)建是本研究的總體目標(biāo)和研究產(chǎn)出。其中包括了指數(shù)指標(biāo)體系構(gòu)建、指數(shù)運(yùn)營(yíng)體系設(shè)計(jì)和指數(shù)策略指引框架設(shè)計(jì)3 個(gè)模塊。

3.以指標(biāo)構(gòu)建為核心環(huán)節(jié)

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)的指標(biāo)體系構(gòu)建是本研究的核心環(huán)節(jié)。秉承“以用為本”的理念，堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合、繼承和創(chuàng)新相結(jié)合的基本原則，以人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨、以發(fā)現(xiàn)并解決產(chǎn)業(yè)人才的發(fā)展問(wèn)題為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)指標(biāo)框架，建立全面、系統(tǒng)、科學(xué)、高效的指標(biāo)體系。

4.以指數(shù)運(yùn)營(yíng)為應(yīng)用方向

指標(biāo)體系構(gòu)建完成以后，還需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和人才市場(chǎng)數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)完成一整套產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和指數(shù)計(jì)算，深度剖析產(chǎn)業(yè)人才的關(guān)鍵指標(biāo)和運(yùn)行狀況，才能最終完成指數(shù)的全部運(yùn)營(yíng)，從而有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)體系的應(yīng)用價(jià)值。

5.以指數(shù)指引為實(shí)踐指導(dǎo)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)，結(jié)合指數(shù)評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)預(yù)警分析，能為產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和人才配置提供一系列信號(hào)指引。借助于專家決策，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)人才指數(shù)的各方使用者選取相應(yīng)的政策工具，為其提高人力資源配置效率、創(chuàng)新資源配置方式方法提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。指數(shù)指引這一信號(hào)系統(tǒng)，能夠揭示產(chǎn)業(yè)人才市場(chǎng)運(yùn)行中的問(wèn)題和趨勢(shì)，可為定向、隨時(shí)和連續(xù)征詢專家意見(jiàn)，制定宏觀管理政策和微觀策略對(duì)策，提供清晰方向和實(shí)踐指導(dǎo)。

三、指數(shù)指標(biāo)研究

（一）基本原則

在設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)指標(biāo)體系時(shí)，以產(chǎn)業(yè)人才概念框架和人力資源市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制為理論基礎(chǔ)，既要反映產(chǎn)業(yè)人才和人才市場(chǎng)的現(xiàn)狀，又要從各層面、各角度動(dòng)態(tài)地反映產(chǎn)業(yè)人才和人才市場(chǎng)走勢(shì)，遴選數(shù)據(jù)可獲得性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)人才狀況表征性強(qiáng)并能反映人力資源要素配置動(dòng)態(tài)的重要指標(biāo)和關(guān)鍵指標(biāo)。因此，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)指標(biāo)體系時(shí)，需遵循全面性、客觀性、可操作性、可比性、綜合性及敏感性、前瞻性等原則。

（二）結(jié)構(gòu)層次

本研究在產(chǎn)業(yè)人才理論基礎(chǔ)上，吸收國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論和先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)人力資源市場(chǎng)化要素配置的內(nèi)在要求，重點(diǎn)關(guān)注人力資源和人力資本的供求機(jī)制、薪酬機(jī)制、聚合機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制，從人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素價(jià)值貢獻(xiàn)出發(fā)，跟隨人力資源和人力資本市場(chǎng)變化的長(zhǎng)期趨勢(shì)和短期變動(dòng)，牢牢把控區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才強(qiáng)度、密度、熱度、深度、厚度五位一體的產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)指標(biāo)體系。其中，產(chǎn)業(yè)人才強(qiáng)度指標(biāo)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級(jí)的總括性指標(biāo)；產(chǎn)業(yè)人才密度指標(biāo)是對(duì)產(chǎn)業(yè)投資人才、產(chǎn)業(yè)策劃人才、產(chǎn)業(yè)招商人才的聯(lián)系緊密程度的反映；產(chǎn)業(yè)人才熱度指標(biāo)反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)人才在市場(chǎng)化資源配置方面的供需數(shù)量和結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化；產(chǎn)業(yè)人才深度指標(biāo)是產(chǎn)業(yè)人才供給補(bǔ)充能力和可提升、可持續(xù)以及可發(fā)展等特性的指標(biāo)；產(chǎn)業(yè)人才厚度指標(biāo)，描述區(qū)域（城市）的醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)設(shè)施、生活配套、社會(huì)人文、自然環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)人才的生活與工作的平衡狀況，在較大程度上可折射特定區(qū)域（城市）對(duì)人才的保留和吸引能力。

良好的產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)指標(biāo)體系必須滿足數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強(qiáng)、方法科學(xué)、傳輸及時(shí)的總體要求，做到全面反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才的基本狀況和變化趨勢(shì)，及時(shí)跟蹤區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)人才變化情況，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)發(fā)展趨勢(shì)和可能風(fēng)險(xiǎn)。胡瑞卿認(rèn)為應(yīng)充分考慮評(píng)價(jià)方法的優(yōu)良性、可操作性，選定綜合指數(shù)法。[6]基于此，本研究形成了一套由5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、40個(gè)三級(jí)指標(biāo)支撐的產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)指標(biāo)體系。詳見(jiàn)表1。

表1 產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)指標(biāo)體系

（續(xù)表1）

（三）指標(biāo)價(jià)值

在產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)指標(biāo)體系中，產(chǎn)業(yè)人才強(qiáng)度指標(biāo)總體概括，產(chǎn)業(yè)人才密度指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)人才熱度指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)人才深度指標(biāo)是核心要素，產(chǎn)業(yè)人才厚度指標(biāo)是對(duì)產(chǎn)業(yè)人才前4 大類指標(biāo)的有益補(bǔ)充，指標(biāo)價(jià)值見(jiàn)表2。

表2 產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)指標(biāo)的分析和應(yīng)用價(jià)值

四、指數(shù)運(yùn)營(yíng)研究

指數(shù)在當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中已隨處可見(jiàn)，其運(yùn)營(yíng)包括數(shù)據(jù)采集、指標(biāo)計(jì)算、指數(shù)發(fā)布、分析預(yù)測(cè)等方面。指數(shù)運(yùn)營(yíng)的流程和方法在理論和實(shí)踐中已經(jīng)十分成熟。本研究?jī)H對(duì)產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)運(yùn)營(yíng)中的幾個(gè)特殊要點(diǎn)，說(shuō)明如下。

（一）指數(shù)周期

1.指數(shù)類型

統(tǒng)計(jì)指數(shù)按照在指數(shù)數(shù)列中所采用的基期不同，可以分為定基指數(shù)、環(huán)比指數(shù)和同比指數(shù)。

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)將以定基指數(shù)為主，輔之以環(huán)比指數(shù)和同比指數(shù)。

2.指數(shù)周期

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)的周期，按其長(zhǎng)短可以分為年度、季度、月度和周等幾種形式。從決策周期的需要看，理論上講，指數(shù)的周期越短，如周指數(shù)，越能反映現(xiàn)象的短期變化，其間包含了越多的短期隨機(jī)因素。指數(shù)的周期越長(zhǎng)，如年度指數(shù)，則越能反映現(xiàn)象的趨勢(shì)變化，從而屏蔽了越多短期隨機(jī)波動(dòng)。從數(shù)據(jù)收集的成本看，指數(shù)周期越短，對(duì)數(shù)據(jù)收集工作的要求就越高，就會(huì)增加數(shù)據(jù)收集的成本和工作量。因此，對(duì)于具有重要決策意義的指數(shù)，應(yīng)根據(jù)決策的周期需要來(lái)確定指數(shù)周期類型。

從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)看，人力資源相關(guān)指數(shù)一般采用月度、季度和年度幾個(gè)周期為宜。[7]所形成的不同周期的指數(shù)數(shù)列，既能反映市場(chǎng)的短期波動(dòng)、季節(jié)變化，也能揭示中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)。因此，根據(jù)產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)應(yīng)用的需要，將綜合運(yùn)用月度、季度和年度這幾種指數(shù)類型，以季度為主。

（二）數(shù)據(jù)采集

1.基本構(gòu)成

按照產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)指標(biāo)體系的總體框架設(shè)計(jì)，指數(shù)的數(shù)據(jù)有統(tǒng)計(jì)信息和調(diào)查信息兩種來(lái)源，共同形成指數(shù)的數(shù)據(jù)采集體系。

統(tǒng)計(jì)信息采集體系，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)指標(biāo)體系中相關(guān)指標(biāo)對(duì)數(shù)據(jù)的具體要求，通過(guò)統(tǒng)計(jì)的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集；調(diào)查信息采集體系，主要針對(duì)產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)指標(biāo)體系中主觀性評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查方式進(jìn)行采集。在目前網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)十分普及的條件下，應(yīng)盡量通過(guò)技術(shù)手段采取統(tǒng)計(jì)方式采集數(shù)據(jù)。少量的調(diào)查信息采集也應(yīng)依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高效完成數(shù)據(jù)采集。

2.采集周期

由于人力資源市場(chǎng)供需受到訂單周期性變動(dòng)（淡旺季）、大中專學(xué)生畢業(yè)、節(jié)慶假日等季節(jié)因素的影響而呈現(xiàn)周期性波動(dòng)，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集既難以實(shí)現(xiàn)又無(wú)必要，按季度統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性又較差，因此建議采用按月度采集數(shù)據(jù)。

（三）指數(shù)編制

1.絕對(duì)值與相對(duì)值相結(jié)合

為了能更清晰、更直觀地反映某一時(shí)段產(chǎn)業(yè)人才的實(shí)際狀況，對(duì)部分三級(jí)指標(biāo)無(wú)須進(jìn)行指數(shù)化處理，可直接用具體數(shù)值（絕對(duì)值）表示。當(dāng)然，在各分指數(shù)乃至綜合指數(shù)的運(yùn)算過(guò)程中，則應(yīng)采用指數(shù)相對(duì)值，以更好表述產(chǎn)業(yè)人才的變動(dòng)情況和發(fā)展趨勢(shì)。

2.加權(quán)計(jì)算

在編制產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)時(shí)，需要考慮各分指數(shù)對(duì)總指數(shù)影響的權(quán)重，計(jì)算分指數(shù)時(shí)也要考慮分指數(shù)下各指標(biāo)對(duì)分指數(shù)影響的權(quán)重。指數(shù)的加權(quán)計(jì)算是首先進(jìn)行分層加權(quán)。具體步驟是：

（1）確定各指標(biāo)的權(quán)重；

（2）計(jì)算三級(jí)指標(biāo)的絕對(duì)數(shù)值；

（3）計(jì)算二級(jí)指標(biāo)的絕對(duì)數(shù)值；

（4）計(jì)算分指數(shù)；

（5）計(jì)算總指數(shù)。

五、信息發(fā)布

縱觀當(dāng)前國(guó)內(nèi)外有關(guān)人力資源的指數(shù)，在信息發(fā)布周期上具有多樣化特征，一般有月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)。但具體采取何種信息發(fā)布周期，則應(yīng)視具體指數(shù)加以確定。一般情況下，人才供求信息的發(fā)布周期最短。隨著信息技術(shù)能力的快速提升，指數(shù)信息的發(fā)布周期正逐步縮短。

基于此，產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)的信息發(fā)布部門將通過(guò)各種媒介渠道，定期向各有關(guān)方面（包括政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)者、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等）傳遞產(chǎn)業(yè)人才供求狀況及走勢(shì)信息，引導(dǎo)人力資源的合理流動(dòng)。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，信息發(fā)布體系具體包括：第一，提供多元化的信息服務(wù)產(chǎn)品，即適應(yīng)人力資源市場(chǎng)供需雙方的需求變化，提供多元化、精細(xì)化的公共服務(wù)產(chǎn)品和市場(chǎng)性服務(wù)產(chǎn)品；第二，建立周期多樣化的信息發(fā)布制度，借助傳統(tǒng)媒體（電視、廣播、報(bào)紙）和新興互聯(lián)網(wǎng)傳媒（網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端）等多種渠道定期發(fā)布公共服務(wù)產(chǎn)品和市場(chǎng)性服務(wù)產(chǎn)品；第三，搭建符合人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的服務(wù)平臺(tái)，不斷開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)更便捷、更人性化、更個(gè)性化的信息服務(wù)平臺(tái)。

六、指數(shù)指引研究

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)的生成和發(fā)布，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才狀況及其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同提供了直觀量化的信息基礎(chǔ)，也為指數(shù)使用者尤其是區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才主管部門進(jìn)行決策和評(píng)估措施效果提供了重要參考。這是產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)給決策者帶來(lái)的指引價(jià)值。

所謂指引，就是富有行動(dòng)解釋力的信號(hào)指示。

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)模型，能夠通過(guò)對(duì)個(gè)別指數(shù)或者分類指數(shù)之間、分級(jí)指數(shù)之間的數(shù)量關(guān)系，擬合出類似道路交通管制信號(hào)燈的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，賦予數(shù)據(jù)信號(hào)所代表的經(jīng)濟(jì)意義來(lái)反映現(xiàn)狀和趨勢(shì)，指引、指導(dǎo)指數(shù)的使用者采取相關(guān)行動(dòng)。可協(xié)助政府主管部門出臺(tái)相應(yīng)的人才吸引政策舉措，或者幫助企業(yè)提高人才招聘策略、薪酬福利政策的針對(duì)性和有效性。

（一）指引的信號(hào)類別

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)的指引，在信號(hào)上包含總體運(yùn)行信號(hào)、主要矛盾信號(hào)等不同類型。

1.總體運(yùn)行信號(hào)

區(qū)域的產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)對(duì)區(qū)域內(nèi)人力資源總體狀況的信號(hào)指引，主要表現(xiàn)為對(duì)過(guò)去及當(dāng)前運(yùn)行狀態(tài)的比較和趨勢(shì)分析。通過(guò)指數(shù)動(dòng)態(tài)曲線等方法，對(duì)即期與歷史同期的指數(shù)進(jìn)行比較，觀察是上升還是下降、上升或下降的幅度、上升或下降的時(shí)間長(zhǎng)度等，發(fā)出總體狀況的信號(hào)，指引各有關(guān)方面采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)。

2.主要矛盾信號(hào)

在產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)模型中，可以通過(guò)相關(guān)指標(biāo)，直接或間接發(fā)出關(guān)于供求矛盾、結(jié)構(gòu)矛盾、（薪酬/職業(yè)/素質(zhì)）等匹配矛盾、效能矛盾、配套矛盾等主要矛盾的信號(hào)，從而指引政府、企業(yè)、人才等有關(guān)各方作出有針對(duì)性的行動(dòng)決策。

（二）預(yù)測(cè)預(yù)警信號(hào)

基于指數(shù)模型，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)人才提供未來(lái)趨勢(shì)預(yù)測(cè)和預(yù)警信號(hào)。

按照經(jīng)濟(jì)上的重要性、循環(huán)上的敏感性、趨勢(shì)上的一致性、統(tǒng)計(jì)上的穩(wěn)定性和實(shí)踐上的可行性等原則，可以選擇產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)模型中的單個(gè)或者復(fù)合指標(biāo)作為預(yù)測(cè)預(yù)警指引,通過(guò)一定時(shí)間段的數(shù)據(jù)積累和經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，形成預(yù)測(cè)預(yù)警的數(shù)量定性標(biāo)準(zhǔn)，最終形成類似“過(guò)熱”“偏熱”“正?！薄捌洹薄斑^(guò)冷”等指引。

（三）指引的策略建議

指數(shù)通過(guò)信號(hào)向指數(shù)的使用者提供指引，其中政府人才管理部門無(wú)疑是最重要的使用者。指數(shù)指引可以通過(guò)策略建議，為政府的人才政策和舉措制定提供決策咨詢意見(jiàn)。

特別重要的是指數(shù)指引可以發(fā)揮政策工具箱作用?；谡吖ぞ呃碚撗芯砍晒?，借鑒羅斯維爾（Rothwell）的研究方法，政策工具可分為供給型政策、環(huán)境型政策和需求型政策3 種不同類型。又因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)人才的分類標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展4 個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)——投資、策劃、招商和運(yùn)營(yíng)，正好就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程性節(jié)點(diǎn)，所以，可以通過(guò)水平和垂直兩個(gè)維度構(gòu)造出一個(gè)政策工具矩陣，為產(chǎn)業(yè)人才政策提供一個(gè)策略“工具箱”。

策略工具模型包括垂直維度、政策類型維度、產(chǎn)業(yè)人才維度。具體模型如表3所示。

表3 策略工具模型

人才政策作為城市吸引力中的重要政策驅(qū)動(dòng)力，在人才選擇就業(yè)城市時(shí)扮演著關(guān)鍵角色。上述工具箱為人才政策提供了策略性的工具及策略組合，在產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)的指引下，從工具箱中選擇適當(dāng)?shù)墓ぞ呒敖M合，能更好提升人才政策的針對(duì)性和有效性。

七、研究結(jié)論

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)人才的重視程度雖然得到顯著提升，但由于缺乏理論突破和應(yīng)用方法的改進(jìn)，人才工作仍存有一定的難點(diǎn)問(wèn)題。比如，人才數(shù)量增長(zhǎng)快但質(zhì)量提升慢；人才素質(zhì)提升快但結(jié)構(gòu)優(yōu)化慢；人才投入增長(zhǎng)快但成果轉(zhuǎn)化慢；人才管理部門多但市場(chǎng)參與少；人才政策出臺(tái)多但直接受益者少；人才理念講得多但人才環(huán)境改善少等。這些現(xiàn)象和問(wèn)題都亟待解決和改變。

產(chǎn)業(yè)人才理念的提出，將人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)興盛緊密聯(lián)系起來(lái)，為我們從產(chǎn)業(yè)出發(fā)觀察人才狀況，尤其是從人才的立場(chǎng)剖析產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題打開(kāi)了新的視野。未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，越來(lái)越離不開(kāi)人才這一核心要素的支撐。本文的產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)研究，能夠依托數(shù)據(jù)量化信息，支撐、幫助區(qū)域產(chǎn)業(yè)主管部門通過(guò)人才這個(gè)抓手，找到解決問(wèn)題的答案。