■王 勇 羅 迪

財政資金直達機制是中央在特殊時期圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)采取的特殊舉措，資金使用“一竿子插到底”直達市縣基層，直接惠企利民，是緩解市縣財政收支壓力的“及時雨”，也是紓困和激發(fā)市場活力的有效工具。建立常態(tài)化財政資金直達機制是財政資金管理發(fā)展的必然性和必要性，是完善中央轉(zhuǎn)移支付機制的重要方式，是發(fā)揮財政資金服務(wù)好經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要手段。

一、財政資金直達機制的背景和發(fā)展

2020年，新冠疫情肆虐，對經(jīng)濟社會造成前所未有的沖擊，基層財政收入下滑明顯，困難群眾和企業(yè)急需政府紓困。2020年5月22日，財政部在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上的《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報告》第一次提出，要建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層，直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。同年6月22日，直達資金監(jiān)控系統(tǒng)正式上線運行，監(jiān)控系統(tǒng)對每筆直達資金從資金源頭到末端進行記錄，確保資金流向明確、賬目可查。系統(tǒng)的順利運行意味著全鏈條、全過程的直達資金監(jiān)控機制也已建立。2021年2月財政部印發(fā)《關(guān)于做好2021年財政資金直達機制的有關(guān)工作的通知》進一步明確財政直達資金的分配、調(diào)撥、使用和監(jiān)管工作，更好地提升財政資金的使用效率和傳遞過程中的“跑冒滴漏”，繼續(xù)完善常態(tài)化的財政資金直達機制。

二、財政直達資金成效

（一）整體效果明顯

財政資金直達機制的建立，讓資金直達減少了中間環(huán)節(jié)，在時間上可以及時將資金下達，在效果上可以有效確保資金直達地方，提高財政資金的下達效率和使用效益。

2020年晉中市共收到中央直達資金386594.22萬元，已分配379256.04萬元，支付354559.70萬元，支付率達93.5%。其中社保支出31645.54萬元，包括養(yǎng)老保險17185.03萬元，醫(yī)療衛(wèi)生9462.7萬元；教育支出4026.01萬元；縣級可以統(tǒng)籌使用的財力性轉(zhuǎn)移支付支出203836.61萬元；特別抗疫國債支出115051.54萬元。直達資金的高效使用，有力保障了涉及民生的重點領(lǐng)域項目實施，緩解了縣級財政壓力。

（二）地方保障有力

1.健全組織機制。成立以局長為組長、相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各科室骨干力量為小組成員的直達資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確分工職責(zé)，直達資金預(yù)算執(zhí)行，資金調(diào)撥，核算對賬，資金監(jiān)控等各項工作任務(wù)。壓實工作責(zé)任，強化各科室間的協(xié)調(diào)配合，有力推動直達資金工作有序進行。

2.加強制度保障。先后制定了《晉中市財政局直達資金管理工作方案》《晉中市財政直達資金常態(tài)化監(jiān)督工作實施方案》，從直達資金預(yù)算下達、預(yù)算執(zhí)行、跟蹤監(jiān)控全鏈條細(xì)化工作任務(wù)，要求市縣兩級切實壓實支出責(zé)任、規(guī)范資金分配，明確使用方向，強化直達資金公共財政屬性。同時做實做細(xì)直達資金績效評價和資金監(jiān)管工作，確保寶貴的財政資金用到最困難的地方、最亟需的領(lǐng)域。

3.深化指導(dǎo)工作。召開全市財政局長座談會，進一步部署全市直達資金管理工作，要求各縣精準(zhǔn)把握直達資金使用范圍和方向，將特殊轉(zhuǎn)移支付用于支持基層應(yīng)對疫情影響，增強縣級“三?！蹦芰?。通過一把手面對面交流討論，發(fā)現(xiàn)和糾正基層在分配使用資金中存在的具體問題，將“重基建、輕抗疫”、“安排資金用于無預(yù)算的項目”等苗頭性、傾向性問題解決在萌芽階段，防治資金跑偏和空轉(zhuǎn)。

4.合理資金分配。嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求分配財政直達資金。積極分析資金性質(zhì)，加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，按照特殊轉(zhuǎn)移支付及抗疫特別國債資金要求，及時確定符合保民生、保基層運轉(zhuǎn)、保市場主體等為主的“六?！惫ぷ饕蟮捻椖浚_保資金投向準(zhǔn)、見效快。

5.及時支出使用。為加快直達資金完成支出和形成實物量，切實保障資金支付及時順暢，按時高效規(guī)范使用，在收到直達資金后，立即下達相關(guān)指標(biāo)。同時，在原支付系統(tǒng)基礎(chǔ)上新增直達資金模塊，對直達資金指標(biāo)單獨標(biāo)識、單獨下達。在預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格按照國庫集中支付制度要求，將資金撥付到最終受益方，直接惠企利民，確保了資金投得準(zhǔn)、發(fā)得快、用得早、管得好，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

6.強化日常監(jiān)督。為確保直達資金安全高效使用，防止項目“一批了之”，資金“一撥了之”。采取建立反饋制度，編印工作通報等方式，安排專人對直達資金監(jiān)控平臺系統(tǒng)警報事項進行梳理，對存在的問題及時反饋具體操作人。同時，定期對各縣及局內(nèi)各科室直達資金分配情況、支出進度、明細(xì)等進行通報，督促直達資金按時、按量撥付到最終受益人。

三、財政直達資金存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)

（一）項目準(zhǔn)備不扎實支付進度慢

直達資金下達進度快，總體執(zhí)行情況較好，但仍出現(xiàn)了部分資金到位，項目還未完成的情況。如晉中市緊急醫(yī)療救援中心原計劃用直達資金購買三輛負(fù)壓型救護車及車載設(shè)備，因原定省級統(tǒng)一采購，市級結(jié)算的購買模式變成市級獨立采購模式，造成相關(guān)采購工作未完成，直達資金未能按計劃撥付的問題。出現(xiàn)這類問題的主要原因是項目前期準(zhǔn)備不扎實，因項目未實施原因未完成支付，需要解決的問題是如何選取更為成熟的項目以及如何做好項目相關(guān)前期審批工作。

（二）項目條件變化支付未完成

財政直達資金分配按照“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達”的原則進行。省級按照因素和項目法對直達資金進行分配，但在實際中也存在一些無法預(yù)估的因素導(dǎo)致項目實施條件改變的情況。如晉中市衛(wèi)生監(jiān)督所預(yù)計使用該項資金購買防疫物資，但因去年市防疫形式有所緩解，該單位防疫物資充足，無需再購置相關(guān)物資，因此造成該項直達資金暫時難以支付的問題。如何將無法支付的資金統(tǒng)籌利用，確保資金盡快用在刀刃上的問題迫切需要解決。

（三）直達資金范圍擴大相關(guān)財政事權(quán)與支出責(zé)任未理順

今年財政部擴大了直達資金范圍，將直接用于基層財力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央和地方共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、具備條件的專項轉(zhuǎn)移支付納入直達機制范圍。但目前中央與地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分僅完成了教育、科技、文化、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救援、交通運輸?shù)?個領(lǐng)域，我省、市及市縣之間相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分僅完成了教育、醫(yī)療、基本公共服務(wù)、交通運輸和科技5個領(lǐng)域，其他領(lǐng)域中中央和地方共同事權(quán)和地方事權(quán)的界定和劃分不清晰，延緩了直達資金使用效能釋放。理清相關(guān)財政事權(quán)和支出責(zé)任也是亟待解決的問題。

四、財政資金直達機制的對策建議

（一）做好項目庫建設(shè)為直達資金打好基礎(chǔ)

為杜絕“錢等項目”的問題，地方要深化項目庫建設(shè)，做好直達資金項目儲備。在項目庫申報、評審、儲備、項目推進個環(huán)節(jié)要加強各部分協(xié)作，及早籌劃項目。建議中央能完善相關(guān)體制機制，指導(dǎo)地方加強項目庫建設(shè)，明確相關(guān)部門在直達資金項目前期準(zhǔn)備工作中的責(zé)任和要求。同時，給地方預(yù)留必要的準(zhǔn)備時間，提前告知相關(guān)要求，以達到扎實開展項目庫儲備等前期工作的目的，為直達資金精準(zhǔn)高效使用發(fā)揮作用搭好基礎(chǔ)。

（二）建立盤活機制提高直達資金下達效率

因項目條件變化造成資金無法支付的問題，亟需通過資金統(tǒng)籌再分配解決。將資金調(diào)劑用于同一類級支出項目，即可不改變資金使用目的，又可加速資金下達。如當(dāng)下疫情防控效果顯著，防疫物資準(zhǔn)備充足，購買防疫物資條件一直無法實現(xiàn)，資金無法支出，但通過盤活資金等手段，將資金調(diào)劑用于防疫方面的其他項目，能更有效的提高資金使用效益。這需要中央出臺相應(yīng)機制，增強基層預(yù)算執(zhí)行的自主性，并根據(jù)實際情況合理統(tǒng)籌使用資金。這樣，既能調(diào)動地方積極性，又能加快直達資金下達效率。

（三）健全財政支出事權(quán)機制合理配置直達資金

今年財政部擴大直達資金范圍，將28項中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金納入了直達資金范圍，因此加快廓清地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的必要性凸顯。建議中央層面在已完成的8個領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分基礎(chǔ)上，加快推進其他領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。省、市繼續(xù)明確相關(guān)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，尤其是要廓清固定事權(quán)、共同事權(quán)、委托事權(quán)，精準(zhǔn)財政資金直達受益對象，實現(xiàn)資金科學(xué)合理配置。

（四）完善績效評價體系發(fā)揮直達資金使用效益

為切實提高資金使用效益，開展直達資金項目全周期績效評價必不可少。目前直達資金績效評價僅停留在事后評價環(huán)節(jié)。建議中央依據(jù)項目支出績效管理辦法規(guī)定，加強對直達資金事前、事中、事后全生命周期績效評價。研究制定分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級績效評價指標(biāo)體系，做到指標(biāo)具體化、可量化，統(tǒng)一規(guī)范和評價“量尺”，實施項目績效評價高質(zhì)量發(fā)展。進一步健全體系，強化預(yù)算部門和單位自評價為主體，財政再評價是關(guān)鍵，第三方評價為補充。全方位做好財政直達資金績效管理工作，真正做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。

推進常態(tài)化的財政資金直達機制，以改革的辦法提高財政資金效能，資金直達基層、直達企業(yè)、直達民生，對擴大地方總需求、救助紓困、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動有效投資和穩(wěn)定經(jīng)濟增長等方面起到關(guān)鍵作用，助力經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。