本社記者 王涵

>>中國職業(yè)技術(shù)教育學會副會長、中華職教社常務(wù)理事孫善學教授 資料圖

習近平總書記曾指出：“技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用?！?/p>

改革開放40年，中國已經(jīng)建成了全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。來自國家統(tǒng)計局和教育部的數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有中等職業(yè)院校10340所、高等職業(yè)院校1423所，現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步建立。但是，高級技工的缺乏，依然是我國實體經(jīng)濟面臨的一個突出問題。據(jù)統(tǒng)計，在全國超2億的技能勞動者中，高技能人才僅有5000多萬人，高級技工缺口高達2200萬人。且該數(shù)據(jù)仍在不斷擴大中，預計在2025年將接近3000萬。

大而不強、多而不精，已經(jīng)成為中國職業(yè)教育快速發(fā)展后新的痛點。如何突破職業(yè)教育轉(zhuǎn)型過程中的困境和瓶頸，讓職業(yè)教育更好服務(wù)國家發(fā)展需要，以技術(shù)進步推動制造業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是一道典型的中國式發(fā)展難題。

為此，本社記者專訪了中國職業(yè)技術(shù)教育學會副會長、中華職教社常務(wù)理事孫善學教授。

把握職業(yè)教育邏輯起點

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，當前我國共有1.17萬所職業(yè)院校、3088萬在校生，已建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。近年來，現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的一線新增從業(yè)人員有70%以上來自職業(yè)院校?？梢姡殬I(yè)教育為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的技能人才和智力支撐。

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但長期以來，人們更多地從教育供給的角度認識職業(yè)教育，忽視了職業(yè)教育支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。職業(yè)教育的教育屬性為人熟知，但其經(jīng)濟價值和民生價值卻被低估。在很多地方，舉辦職業(yè)教育作為提高教育普及程度的手段，而不是作為實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和增強產(chǎn)業(yè)支撐的途徑。這種認識上的局限產(chǎn)生了職業(yè)教育“低人一等”，重普教輕職教、重升學輕就業(yè)的錯誤傾向。

《國家職業(yè)教育改革實施方案》以及今年召開的全國職業(yè)教育大會強調(diào)要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，必須高度重視、加快發(fā)展，近期在職業(yè)教育法的修訂草案中也提出了很多有力措施，受到社會廣泛關(guān)注。征求意見稿對此做出了針對性的措施：修訂草案稿出現(xiàn)了“職業(yè)高等學?！薄奥殬I(yè)本科”等說法。這些新觀點、新政策對提升職業(yè)教育的地位，有何意義呢？是否能讓職業(yè)教育不再“低人一等”？

孫教授解釋說：“我們應(yīng)該看到當今經(jīng)濟社會活動中的技術(shù)進步帶來了對技能提升的新需要，職業(yè)本科的出現(xiàn)是職業(yè)教育應(yīng)對這種趨勢變化的反映。有關(guān)資料顯示，現(xiàn)在中職學校畢業(yè)生60%以上升入高等學校，這并不表示中職學校以‘升學教育’為主了，中職學校的職業(yè)教育性質(zhì)不能變，有一定比例的學生升學到高一級職業(yè)院校，這與科技進步、產(chǎn)業(yè)升級以及新業(yè)態(tài)、新職業(yè)不斷涌現(xiàn)所引起的經(jīng)濟社會對技能人才的需求變化相關(guān)。我們還要在政策和制度設(shè)計上，鼓勵職業(yè)學校畢業(yè)生先就業(yè)再上學，?？坪捅究茖哟蔚穆殬I(yè)學校要重視招收有一定工作經(jīng)歷的考生，打通職前職后學習渠道，實行‘學習—工作—再學習’，符合技能人才成長規(guī)律和職業(yè)教育規(guī)律?！?/p>

縱觀過去，我國教育的主要矛盾是解決學齡人口的上學問題，大眾普遍認為職業(yè)教育發(fā)展也主要是滿足人的升學需求。孫教授表示，如果僅僅抱著解決升學問題，就把職業(yè)教育的社會功能看低了，職業(yè)教育發(fā)展空間會越來越小，也會離社會越來越遠。

孫教授認為，職業(yè)教育是從職業(yè)出發(fā)的教育，職業(yè)是職業(yè)教育的邏輯起點。這與普通教育或者其他類型教育顯著不同。同時認為職業(yè)需求是職業(yè)教育發(fā)展的根本動力，職業(yè)教育的發(fā)展，必須以社會職業(yè)要求和人的職業(yè)發(fā)展需求為基礎(chǔ)。

孫教授提出：“職業(yè)教育既有‘教育’的一般性，又有‘職業(yè)’的特殊性，職業(yè)教育要從職業(yè)出發(fā)，沒有職業(yè)需求就沒有職業(yè)教育。”

過去我們習慣于用一般教育的規(guī)律來看待職業(yè)教育，不重視從職業(yè)需求出發(fā)研究職業(yè)教育。把職業(yè)教育作為低于普通教育的“層次教育”，參照普通教育模式辦學，事實證明，這樣的錯誤認識，會讓職業(yè)教育越來越被邊緣化。

“‘職業(yè)’是職業(yè)教育的起點也是歸宿。職業(yè)教育的標準一定是跟社會的分工體系相匹配的標準體系，職業(yè)教育不能走學歷路線，如果職業(yè)教育直接套用學歷教育制度，撇開‘職業(yè)’為主導的前提，把職業(yè)教育簡單劃為一種學歷層次教育，會大大降低職業(yè)教育的吸引力、矮化職業(yè)教育功能，從而限制職業(yè)教育的科學發(fā)展。職業(yè)教育與普通教育的本質(zhì)區(qū)別在于，職業(yè)教育不以學歷為主導，而社會分工才是主導?！睂O教授解釋，“換句話說，我們可以參照學歷教育的體系給予職業(yè)教育學歷認可，但不能反過來以學歷為標準構(gòu)建職業(yè)教育體系?！?/p>

2019年，本科層次職業(yè)學校開始試點。設(shè)立職業(yè)本科學校，意在補齊本科層次職業(yè)教育短板，把現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展為以中等職業(yè)教育、高等?？坡殬I(yè)教育、高等本科職業(yè)教育為鏈條的多層次職業(yè)教育體系。但據(jù)多方了解，試點學校多為一些民辦?？坡殬I(yè)學校升格，職業(yè)教育辦學特色不夠鮮明，究竟能否培養(yǎng)出創(chuàng)新型高技能人才，打通高技能人才成長的通道，填補中高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)技能人才的空缺，還需要很多制度和政策的支持。

據(jù)媒體報道，新冠肺炎疫情背景下的就業(yè)季，職業(yè)院校就業(yè)實現(xiàn)“逆襲”：2020年，全國1300多所?？聘呗氃盒５慕?00萬名畢業(yè)生，實現(xiàn)了97%的就業(yè)率，比普通本科高校畢業(yè)生的就業(yè)率高出不少。

職業(yè)院校學生如此火爆的就業(yè)率，逆風翻盤，為打破“唯學歷論”提供了契機。

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抓住產(chǎn)教融合的改革主線

教育質(zhì)量是教育發(fā)展的生命線。職業(yè)學校和普通學校一樣，都需要質(zhì)量。但職業(yè)學校的教育質(zhì)量，更重要的要體現(xiàn)在滿足行業(yè)企業(yè)對技能人才的需求，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)上。

“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必然需要高質(zhì)量發(fā)展的職業(yè)教育與之相匹配。要大力提高辦學綜合實力、人才培養(yǎng)質(zhì)量和人才供給能力。”孫教授表示。

“職業(yè)教育的課程設(shè)置里，基礎(chǔ)知識太多，跟具體的實際應(yīng)用沒有太多的聯(lián)系。基礎(chǔ)是需要的，但是大部分基礎(chǔ)內(nèi)容，在初中或高中階段的學習中已經(jīng)有所涉獵。理論學了不少，但是真到用的時候，與具體實際還是結(jié)合不起來。面向市場培養(yǎng)人才是職業(yè)教育的使命，但學校的專業(yè)體系往往落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求?！睂O善學教授指出。

職業(yè)學校不僅要考慮自身學科發(fā)展的需要，還要考慮企業(yè)發(fā)展和技能人才培養(yǎng)的需求。不僅要考慮學生在校學習，還要考慮學生未來如何在職場中學以致用?！艾F(xiàn)在企業(yè)最需要的，是有一定實操能力的畢業(yè)生。職業(yè)學校培養(yǎng)的學生最終還是要與企業(yè)用人需求相匹配，因此，培養(yǎng)計劃、教學內(nèi)容都要與企業(yè)融合。產(chǎn)教融合是發(fā)展職業(yè)教育的關(guān)鍵所在?！睂O教授說。

孫教授認為，學校對接地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與技能人才的需求，需要得到地方政府、行業(yè)企業(yè)的大力支持。

公開報道顯示，截至2020年年底，全國已有21個城市申報國家產(chǎn)教融合型城市，建成各類職教集團1500多個，覆蓋了90%以上的高職院校、近70%的中職學校、近3萬家企業(yè)。

雖然從2015年開始，國家多次出臺相關(guān)文件，不斷呼吁和推進產(chǎn)教融合，但從目前的實施情況來看，依然存在產(chǎn)教融合不深等問題。

我們在調(diào)研中，常常聽到這樣的情況：一些企業(yè)給職業(yè)學校下訂單，要求學校定向培養(yǎng)專業(yè)技能人才，但是大部分畢業(yè)生很難滿足“畢業(yè)即上崗”的要求。學生在校期間學到的技能和企業(yè)的需求，仍然存在著一些差距。

針對這種情況，孫教授認為，沒有行業(yè)企業(yè)參與，僅靠職業(yè)學校很難培養(yǎng)出合格的職業(yè)人才，更不用提“能工巧匠”“大國工匠”了。重理論輕實踐的問題一直存在，且目前尚未解決。實訓實操是鍛煉學生技能的必要途徑，真實的工作環(huán)境、操作流程，是影響技能培養(yǎng)的重要因素。

在人才培養(yǎng)方案的制定上，職業(yè)學校還是要和企業(yè)積極溝通，實現(xiàn)專業(yè)對標行業(yè)企業(yè)，制定就業(yè)指向非常明確的培養(yǎng)方案和培養(yǎng)模式。除此之外，還應(yīng)該建議職業(yè)學校在企業(yè)建立實習基地或共同教學基地，把上課的地點變成工廠車間，讓學生所學不只停留于課本，打通理論與實踐的界限，讓學生走出校門就能走進廠門。

“推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接、深度融合，集中力量建成一批中國特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)?！边@是貫徹落實黨的十九大精神、深化產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略部署，推動職業(yè)教育辦學模式由參照普通教育向產(chǎn)教深度融合的類型教育轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式由注重規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

因此，深度推進產(chǎn)教融合，是發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育基本保障。

對此孫教授認為，職業(yè)教育是以就業(yè)為導向的教育，專業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求和社會用人體系來設(shè)置。要對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，優(yōu)化職業(yè)學校和專業(yè)布局，完善職業(yè)教育與培訓體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)，加快專業(yè)目錄調(diào)整，建設(shè)專業(yè)群；創(chuàng)新課程體系，將行業(yè)企業(yè)技術(shù)、管理、標準等信息引入課程標準和教學內(nèi)容；實行以能力目標為主線，工學結(jié)合、教學做合一、過程與評價相統(tǒng)一的課程與教學新形態(tài)，推行案例教學、情景教學、項目教學、工作過程導向教學，著力提升受教育者的職業(yè)適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

深化校企合作育人模式

長期以來，職業(yè)學校服務(wù)社會的能力偏弱，很大一部分原因是職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置無法滿足企業(yè)的需要，但最根本的原因還是職業(yè)學校缺乏與企業(yè)的良性互動。

他山之石，可以攻玉。德國的職業(yè)教育，一直位于世界領(lǐng)先水平，有很多值得我們借鑒和學習的地方。作為制造業(yè)強國，德國的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)出了大量技術(shù)技能人才，這些人才成為德國工業(yè)界的中流砥柱，在德國，有三分之二的年輕人都選擇了職業(yè)教育。

德國的“雙元制”教育，即同時開展偏重理論的職業(yè)教育和偏重實操的職業(yè)培訓。在培訓期間，學生不僅需要在職業(yè)學校里完成職業(yè)教育，還要作為學徒在企業(yè)中完成相應(yīng)的職業(yè)培訓。企業(yè)會根據(jù)未成年人勞動法向?qū)W生支付相應(yīng)的勞動報酬，并給予適當?shù)哪昙佟?/p>

學校和企業(yè)相互協(xié)作，共同完成教學任務(wù)和實踐工作，“雙元制”教育模式直接與生產(chǎn)崗位相連通，既節(jié)約了教育資源，又提高了學生學習的目的性，使之畢業(yè)后能迅速投入工作中。

報道顯示，企業(yè)在完成對于學徒工的培訓后將其留用的幾率在2019年達76.5%。正是這種培訓系統(tǒng)和就業(yè)系統(tǒng)之間的密切聯(lián)系，使得德國的青年失業(yè)率非常低，并被社會普遍認為是確保勞動力供應(yīng)以及將培訓系統(tǒng)成功過渡到勞動力市場的優(yōu)秀解決方案。

德國“雙元制”模式之所以成功，最重要的一點是學校和企業(yè)共同合作培養(yǎng)學生，避免了學校培養(yǎng)幾年后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不需要這樣的學生的情況發(fā)生。

雖然近幾年，各地職業(yè)學校認真落實國家關(guān)于職業(yè)教育的一系列政策，圍繞《職業(yè)學校校企合作促進辦法》主動推廣，積累經(jīng)驗，在校企合作方面進行了積極探索。但《2020中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》顯示：現(xiàn)階段校企合作深度仍然不夠。盡管我國已為職業(yè)教育發(fā)展營造了良好的政策發(fā)展環(huán)境，但實際上，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力還需進一步激發(fā)，還缺乏支持企業(yè)辦學的財稅優(yōu)惠政策實施細則等。部分企業(yè)的用工需求與學校的辦學信息還存在溝通不暢的窘狀，特別是中小微企業(yè)還缺乏對學校的人才培養(yǎng)情況的了解。國家對于企業(yè)支持職業(yè)教育的優(yōu)惠政策及經(jīng)費補償政策仍需完善。

據(jù)孫教授介紹，目前，尚未完全建立基于市場需求拉動的校企合作關(guān)系，校企之間沒有共贏發(fā)展的長遠合作計劃，合作實質(zhì)停留在實習就業(yè)等淺層次，合作缺乏可持續(xù)性。不少企業(yè)對于人才培養(yǎng)對企業(yè)未來發(fā)展的重要性認識不夠，將校企合作作為功利性的投資，存在提供重復性勞動崗位多、技術(shù)性崗位少、與學生專業(yè)不符等問題。不少現(xiàn)代學徒制試點專業(yè)，存在著招生和招工同步難以實現(xiàn)，學校以課堂為中心的教學模式與校企合作工學交替的模式相矛盾，學校的評價標準和企業(yè)實際工作評價標準不盡相同，學生分散到企業(yè)的不同崗位實習很難統(tǒng)一標準衡量學習成績，等等。以上這些都不同程度地制約著校企合作深入開展。

為了鼓勵和引導企業(yè)力量深入?yún)⑴c職業(yè)教育，9月1日實施的《民辦教育促進法實施條例》中，第七條明確表示，實施職業(yè)教育的公辦學?？梢晕髽I(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的營利性民辦學校。第九條也指出，國家鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式，依法舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的民辦學校。這符合當下大力發(fā)展職業(yè)教育的教改方向。

目前企業(yè)與職業(yè)學校的合作還不夠，職業(yè)學校往往一頭熱，企業(yè)參與度不高。還有一部分原因，是由于相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善。

據(jù)統(tǒng)計，此次職業(yè)教育法（修訂草案）中，“企業(yè)”一詞出現(xiàn)了52次，“行業(yè)”一詞出現(xiàn)了35次，充分顯示了職業(yè)教育法（征求意見稿）對企業(yè)參與職業(yè)教育的高度重視。

但是如何調(diào)動企業(yè)積極性，進一步推進校企合作，依然是立法過程中的難題。

對此，孫教授表示：當前最緊要的，一方面，是健全校企合作制度體系，完善宏觀及微觀的法律法規(guī)和政策，形成自上而下系統(tǒng)化的制度體系，權(quán)威界定校企合作雙方的權(quán)利、義務(wù)，明確合作過程中涉及的人、財、物以及收益分成等方面具體可操作的規(guī)定。另一方面，是完善校企合作運行機制，重點解決職業(yè)教育校企合作實施過程中的合作招生招工、教學管理、工學交替、評價標準、實習就業(yè)等方面的突出問題，保障校企合作的有效進行。

新時代為技術(shù)技能人才提供了更廣闊的舞臺，時代賦予了職業(yè)教育新的使命和責任，但職業(yè)教育如何破解短板和瓶頸，迎來屬于它的黃金時代，還需多方努力。讓我們拭目以待。