王健根 葉瓊

位于江西省新余市仙女湖畔的仰天崗，山林湖水景色秀美，歷史文化底蘊深厚，眼下經(jīng)濟建設(shè)一派生機勃勃，社會發(fā)展日新月異。而當?shù)厝罕娐N拇指夸得更多的卻是——“平安仰天崗”的公安工作實踐。

仰天崗，是新余市的城鄉(xiāng)接合部，面積48平方公里，轄區(qū)常住人口2.1萬余人。近些年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的不斷推進，尤其是凱光亞熱帶植物園、歡樂大世界、北師大附中、國家直屬糧庫等十多個省市重點工程的相續(xù)開工建設(shè)，征地糾紛、強裝強卸、強攬工程、偷盜物資等違法犯罪案件頻發(fā)，歷史遺留問題多，上訪事件不斷……面對復(fù)雜的治安形勢，只有8名正式民警的新余市公安局仙女湖分局仰天崗派出所緊緊盯住群眾“急難愁盼”的問題，以科技服務(wù)民生，創(chuàng)新警務(wù)模式，不斷為轄區(qū)提供多樣化多層次的執(zhí)法司法產(chǎn)品，夯實群眾的獲得感和幸福感。近3年，轄區(qū)人民群眾的安全感和滿意度在全省排名前三；今年，涉法涉訴信訪案事件也降為零。

筑牢群眾觀念

掛圖作戰(zhàn)強化落實得民心

筆者走進仰天崗派出所這個花園式辦公區(qū)，最引人注目的是3張掛圖。民警們告訴筆者，為了強力推進工作制度落實的“作戰(zhàn)掛圖”，從支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮、日常作風紀律的養(yǎng)成，再到10項便民措施的落實，緊緊圍繞“群眾想要的，就是我們努力的”開展教育實踐活動，大到轄區(qū)平安建設(shè)，小到群眾雨天停車等問題，他們深入調(diào)查研究，系統(tǒng)分解細化，制定具體措施、限定落實時限、責任包干到人、考核驗收公示等，采取“每日一題”“每周一練”“每月一評”的方式，全力推進整改落實。

>>“每周一練”的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不放松 作者供圖

>>深入轄區(qū)群眾聽取意見建議 作者供圖

群眾觀念的確立，增進民警服務(wù)理念隨之提升。4月15日，村民廖某將一封手寫的感謝信特意送到所里，感謝信的內(nèi)容情真意切，字里行間充滿了對民警為民辦實事的感激之情。而這背后，卻是該所上下近一個月時間的奔走忙碌。

原來，民警在建檔立卡中發(fā)現(xiàn)，有個半歲的孩子因沒有戶口，未被納入貧困救助對象。而這個孩子屬于非婚生育，爺爺剛?cè)ナ?，奶奶精神異常，父親因盜竊罪被判刑入獄。

“住著土坯房，家徒四壁，沒有基本經(jīng)濟來源，溫飽成了這個家庭急需解決的問題……”該所所長張忠華介紹說。事實上，該所為廖某奶奶的戶口問題，早年曾遠赴外省，費盡周折。而眼下，適逢國家大力脫貧攻堅的大環(huán)境，如何讓這個半歲嬰兒享受到國家扶貧的好政策？民警決心盡一切辦法幫助解決問題。除民警四處調(diào)查取證外，其中僅關(guān)系一項親子鑒定，費用從何而來？如何實現(xiàn)嬰兒正在外地服刑的父親采血？經(jīng)過近一個月時間的調(diào)查、審核，幫助這個特殊嬰兒解決了落戶問題。接著，民警馬不停蹄，又成功幫助解決了這個家庭的溫飽和奶奶看病費用負擔沉重等問題。

為了切實研究創(chuàng)新群眾工作，該所開展了新老民警“一幫一”結(jié)對拜師活動，該所所長張忠華與“95后”民警鐘國慶結(jié)為師徒。

張忠華發(fā)揚創(chuàng)新、實干的“領(lǐng)頭雁”精神，工作成績突出，先后榮獲“全國‘四五’普法先進個人”“全省警綜平臺錄入能手”等榮譽，7次立功受獎。他特別從自己的從警生涯辦案和社區(qū)群眾工作兩個方面的事例，手把手地教工作方法，更是悉心輔以他心存對法律、對群眾的敬畏之心。如今，鐘國慶已經(jīng)具備了獨立處置矛盾糾紛的東奔西走原則和方法，社區(qū)警務(wù)工作也已經(jīng)得心應(yīng)手了！

作風在一線轉(zhuǎn)變，形象在一線樹立。今年以來，該派出所積極創(chuàng)新群眾工作機制和方法，在轄區(qū)全面推行“一線工作法”，民警主動帶著問題走進基層，帶著思考走向?qū)嵺`，帶著感情走進百姓家，了解一線情況、化解一線矛盾、解決一線問題，成為破解社會治理難題的一種有益探索。

以10項便民措施為例，針對雨天群眾騎（電動）摩托車來辦事無地方停放問題，他們當即在院外設(shè)置專門停車位，并安裝遮雨棚；針對辦事群眾在停車場收費問題，他們主動協(xié)調(diào)相關(guān)單位，并制作免費二維碼，讓來辦事的群眾享受免費停車服務(wù)。

想群眾之所想、急群眾之所急。為給轄區(qū)一患有精神疾病人員辦理身份證，民警不僅上門解難，還是在對方極不配合的情況下，更是花費了近一小時時間耐心勸導(dǎo)，直至為其辦好身份證；凌晨一個出警，當事人男子因醉酒引發(fā)家庭矛盾，民警陪其下樓，一邊走路醒酒，一邊做思想工作，這一走就是兩個小時。很快，男子回家認錯，夫妻和好如初。

……

觀念一變體制新。該所為了專心做好群眾工作，抽調(diào)有工作經(jīng)驗的老民警組成一支“群眾服務(wù)隊”，凡是群眾提出的訴求，能辦到的即刻辦，有難度的協(xié)商辦，有問題的依法辦。2020年以來，僅這支服務(wù)隊就為轄區(qū)群眾調(diào)解各類矛盾糾紛、求助186起，調(diào)解成功率100%；他們主動與政府部門協(xié)調(diào)，積極慰問孤寡老人、特困戶和為行動不便的老人、病人等特殊群體，上門解決生活等問題29人次，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得了轄區(qū)群眾的稱贊。

以科技為引領(lǐng)

智慧安防建設(shè)安民心

今年3月7日7時許，該所接到同創(chuàng)中央公園小區(qū)業(yè)主劉某的報警求助稱，自家前一天停放在小區(qū)地下停車場的一輛摩托車不見了，希望民警幫助查找。接到報警后，該所立即指派社區(qū)民警前往現(xiàn)場處置。民警確認大致情況后，迅速通過該小區(qū)智慧安防系統(tǒng)進行分析研判，僅用短短的6分鐘時間，就成功鎖定“嫌疑人”的身份及住處。據(jù)查實，初中生孫某放學(xué)回來因貪玩，把摩托車從一單元門口推到了二單元門口，未承想他剛一動手系統(tǒng)就發(fā)出了預(yù)警……

筆者走進這個小區(qū)，這里智慧安防預(yù)警隨處可見“你已進入智能安防監(jiān)控區(qū)域”的標志、智能門禁等設(shè)施以及介紹宣傳牌。如今，居民們不再被財物偷盜失竊困擾，不再因鄰里小事無處說理煩心……

可有誰能想到，這個小區(qū)曾經(jīng)是連續(xù)4年被新余市列為全市重點整治的治安亂點。

同創(chuàng)中央公園小區(qū)，是新余市較早開發(fā)的高層建筑居民區(qū)，至今入住了2300余戶，常住人口達6300余人。由于開發(fā)企業(yè)破產(chǎn)重組，員工工資無法按時發(fā)放到位，物業(yè)、保安的管理基本流于形式。于是，這里鄰里矛盾糾紛三天兩頭有，盜竊案常發(fā)，爬窗翻墻出入見怪不怪……僅這個小區(qū)的接警量占到該所全年的12%以上，更有不少業(yè)主以此為由拒交物業(yè)管理費。

如何破解這一治安難題，還百姓一個清靜？

經(jīng)過反復(fù)調(diào)查論證，該所積極與政府相關(guān)部門、開發(fā)商協(xié)調(diào)研究，決定以科技服務(wù)民生，從智慧安防系統(tǒng)建設(shè)入手，以打擊、教育、整治為手段，強力推動“兩降一升”專項行動，切實降低轄區(qū)發(fā)案率、提升破案率，真正讓群眾住得安心，過得開心，離家放心。

他們采取開發(fā)商出大頭，政府部門、公安機關(guān)補貼一點的方式，較好地解決了大量經(jīng)費投入的問題。接著，購置安裝設(shè)備、培訓(xùn)技術(shù)、訓(xùn)練保安、建立防范制度等。智慧轄區(qū)融合了人工智能、云計算等技術(shù)，是人工智能與社區(qū)警務(wù)實現(xiàn)科技強警的有效結(jié)合，為基層派出所提供現(xiàn)代化社會治理方式的同時，也為轄區(qū)居民營造了安全、舒適、便利的智能化生活環(huán)境。利用先進智能管控平臺，該系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺不僅具備了采集信息的功能，還可以對相關(guān)信息進行分析、精準推送。此前小區(qū)一個習(xí)以為常的違規(guī)行為，如今都會在第一時間被系統(tǒng)攝錄、預(yù)警，實現(xiàn)了“預(yù)警于事前，處置于無形”的工作目標。借助智能化社區(qū)管理系統(tǒng)，推行“全科網(wǎng)格”達到“智治”促“自治”的目的，切實提升了基層治理水平，使這個昔日的“治安亂點典型”，變成了零發(fā)案小區(qū)。

實踐證明，通過深化安防設(shè)施信息采集聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，智慧小區(qū)在抗擊疫情、治安管理、數(shù)據(jù)采集、特殊關(guān)愛、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮了重要作用，居民安居樂業(yè)。公安與小區(qū)物業(yè)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，有效筑牢了基層治安防控網(wǎng)。

眼下，考慮到小區(qū)外人行道有大量社會車輛停放，針對偶發(fā)砸窗盜竊案，該派出所進一步推動這一區(qū)域的系統(tǒng)覆蓋，清除打防管控治安盲區(qū)。

當前，該所以同創(chuàng)中央公園小區(qū)為樣板，將打造智慧安防小區(qū)列為“我為群眾辦實事”教育實踐活動的十項便民舉措重點工作之一，正在轄區(qū)25個小區(qū)全面鋪開建設(shè)智慧安防系統(tǒng)，進一步推動社會治安防控體系建設(shè)，充分利用智慧安防小區(qū)建設(shè)成果，快偵快破轄區(qū)發(fā)生的侵財類民生案件，最大限度地提升轄區(qū)人民群眾的安全感和滿意度。

在智慧安防建設(shè)的帶動下，智慧咕咚巡邏、智慧流動人口管理、智慧出租屋管理、智慧辦案中心以及農(nóng)村“雪亮工程”等信息化智能警務(wù)工作，也相繼落地結(jié)果。作為十大便民舉措之一，針對出租房屋登記“老大難”的問題，該所制作出租房屋系統(tǒng)管理二維碼，出租客只需掃一掃二維碼就可以進行信息登記錄入，變被動為主動登記，省時省力，提高效率……

創(chuàng)新舉措

化解癥結(jié)難題曖民心

近年來，該所轄區(qū)社會經(jīng)濟非常活躍，人口流動頻繁，重點工程開工項目多、歷史遺留問題多、矛盾疑難雜癥多等“幾多”特征，社會治安錯綜復(fù)雜……對派出所駕馭復(fù)雜治安局勢提出了嚴峻考驗。其中，時常發(fā)生的施工項目與當?shù)卮迕竦拿芗m紛，不但極大考驗公安部門的調(diào)處水平，場面混亂還隨時面臨暴力沖突一觸即發(fā)，危險因素疊加。

結(jié)合創(chuàng)建“楓橋式派出所”活動，該派出所扎實開展矛盾糾紛排查化解工作，全面建立、落實“一村一輔警”工作，充分利用“人熟、地熟”的優(yōu)勢，進一步夯實基礎(chǔ)信息采集、矛盾糾紛調(diào)解、法制宣傳等工作，大力開展群防群治隊伍建設(shè)，與公安隊伍形成社會治安防控合力，確保轄區(qū)安全穩(wěn)定。

>>警營“紅色走廊文化”吸引了許多參觀者 作者供圖

面對治安問題癥結(jié)難題，該派出所緊緊圍繞“平安仙女湖”系統(tǒng)工程建設(shè)，積極創(chuàng)新市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，不斷摸索創(chuàng)新社會治理的新方法、新模式，強力推進“平安不出事、矛盾不上交、服務(wù)不缺位、執(zhí)法無過錯”工作法，取得顯著成效。面對失地農(nóng)民與承建商、村與村之間利益矛盾的疊加等亂象，該所沒有單純地依法律法規(guī)和行政命令去生硬執(zhí)法，而是設(shè)身處地為失地農(nóng)民的生存利益著想，積極向政府相關(guān)部門提出合理化建議，并在協(xié)調(diào)一致的情況下，牽頭成立了由適齡失地農(nóng)民組建村級勞務(wù)公司，劃定裝卸區(qū)域，規(guī)范裝卸種類、價格等，依法入股經(jīng)營，展開勞務(wù)合作。接著，他們與村鎮(zhèn)干部一起走村入戶，一邊宣傳大開發(fā)對當?shù)亟?jīng)濟振興的意義，群眾可從中得到的實惠；一邊宣傳法律法規(guī)，讓群眾懂得違法犯罪必須承擔的責任。與此同時，對屢教不改的犯罪嫌疑人，依法從重打擊。這樣，既保證了重點工程項目建設(shè)的順利進行，又使失地農(nóng)民通過勞動換取適當?shù)膱蟪曩N補家用，實現(xiàn)雙贏……治標又治本的舉措，使整個轄區(qū)建設(shè)工地治安形勢迅速好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟運轉(zhuǎn)市場日趨活躍。

他們在糾紛處理中，第一時間果斷震懾制止，有效布置警力防止事態(tài)升級，穩(wěn)定住矛盾雙方情緒。繼而全程保持心平氣和，以嫻熟的說服技巧和誠懇的調(diào)解語氣，將糾紛矛盾一一化解，還贏得當事人的稱贊和尊重。2020年以來，轄區(qū)發(fā)生的8起重大矛盾糾紛中，無一起糾紛轉(zhuǎn)案例。

今年6月下旬，居民張某報警稱：“自家在建房過程中，拉土的土方車不慎將鄰居張某升家的墻角軋壞，因為維修一事雙方引發(fā)口角，進而引發(fā)斗毆。”值班民警迅速趕到現(xiàn)場后，雙方爭執(zhí)再次升級，民警當即與駐村輔警和村委負責人控制住局勢，將雙方20余人勸解隔離。一邊把參與口角糾紛的人員帶到“忍一時風平浪靜”矛盾糾紛調(diào)解室，一邊把主要參與打架的人員帶至派出所進行詢問。

負責調(diào)解民警詳細了解了雙方矛盾糾紛的“根”：張某和張某升是鄰居，兩家關(guān)系一直都不好，雙方家族人多勢眾，一邊是四個兒子，一邊是四個女兒。墻角被軋壞只是把積壓多年矛盾激發(fā)出來的觸點。民警首先從“以案釋法”入手，對雙方展開普法教育；接著，從掌握的“毆打他人，觸犯法律”的事實展開，經(jīng)過兩天7次輪番進行勸導(dǎo)、懲戒、教育……最終，在派出所和村委會的見證下，不僅成功化解了此次鄰里引發(fā)的矛盾，雙方還冰釋前嫌，主動握手言和，并特別對民警為此付出的努力表示感激。

曾經(jīng)的“上訪專業(yè)戶”郭某，經(jīng)過民警近兩年時間的跟蹤教育、服務(wù)，不僅息訴息訪，還在當?shù)亻_辦了一家農(nóng)家樂，生意做得紅紅火火，幾番上門要求民警光臨品嘗。今年，他還報名參加村干部競選，主動參與基層社會治理工作。

平日里，所長張忠華不時會接到曾經(jīng)的“問題戶”打來電話。出于一份信任，對方會向他反映一些違法行為。

這背后，是民警面對歷史遺留問題不畏艱難，積極參與解決當事人合理訴求，并在生活上主動幫忙解難，哪怕耗費大量的精力。如今，他們之間還建立了一份信任關(guān)系，有的“問題戶”還積極參與到村干部選舉中，致力于參與基層社會治理工作。

截至目前，該所駐村輔警夜間巡邏抓獲偷葡萄嫌疑人2人，抓獲非法捕撈電魚5人，協(xié)助開展食藥環(huán)線索摸排2次，協(xié)助派出所調(diào)解糾紛60起，開展安全知識教育宣傳6次，上門通知辦理身份證26人，采集流動人口信息36人，有效夯實基層工作基礎(chǔ)，“一村一輔警”工作初顯成效。

去年年底，該所結(jié)束了長達14年的無房派出所歷史，如今花園式的辦公區(qū)各種功能場所的設(shè)置齊全，還特別將戶籍業(yè)務(wù)、高頻交管業(yè)務(wù)和接處警業(yè)務(wù)整合在一個辦事大廳內(nèi)，從警容、警言、警紀、內(nèi)務(wù)入手，甚至是一草一木，都凝聚的是每一名民（輔）警點滴汗水的付出，都是為了更周到、更便捷群眾辦事。

獲得的榮譽，便是群眾最好的肯定：近3年來，該派出所先后榮獲新余市“優(yōu)秀基層單位”“三基工作先進單位”“優(yōu)秀黨支部”，并榮立集體三等功一次。

主動、創(chuàng)新、實干，從“新”出發(fā)，仰天崗派出所正齊心協(xié)力向著標桿式派出所大步邁進！