本社記者 張純

>>6月11日，張雪樵副檢察長(zhǎng)召開(kāi)最高人民檢察院南四湖專(zhuān)案工作推進(jìn)會(huì)。

探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大部署。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，檢察公益訴訟制度從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地，從局部試點(diǎn)到全面推開(kāi)、健康發(fā)展，形成了公益司法保護(hù)的“中國(guó)方案”，受到了廣泛關(guān)注與大力認(rèn)同。

如今，檢察公益訴訟全面實(shí)施四年多來(lái)，檢察機(jī)關(guān)無(wú)論是辦案的數(shù)量規(guī)模，還是質(zhì)量效果和社會(huì)認(rèn)同等方面，都取得了可喜的成就。與此同時(shí)，我們需要看到，公益訴訟制度在中國(guó)還“正年輕”，還需要進(jìn)一步發(fā)展完善。在司法實(shí)踐中，也存在制度和理論供給還不十分充分的問(wèn)題。面對(duì)這樣一份沒(méi)有答案的考卷，更需要在司法實(shí)踐中破題解答。

為此，本社記者專(zhuān)訪了最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵，請(qǐng)他談?wù)劰嬖V訟“中國(guó)方案”如何落地生根、開(kāi)花結(jié)果，以及如何面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓公益訴訟中國(guó)方案大展身手，更有用武之地。

規(guī)范辦案，讓檢察公益訴訟行穩(wěn)致遠(yuǎn)

記者：

2017年7月1日，依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)作出的修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，我國(guó)全面實(shí)施檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。如今，公益訴訟檢察全面實(shí)施已經(jīng)四年有余，檢察機(jī)關(guān)都做了哪些重點(diǎn)工作？取得了哪些成績(jī)？

張雪樵：

2017年，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式建立，作為一項(xiàng)新制度，彼時(shí)工作中還存在一些突出問(wèn)題，與新時(shí)代黨中央的要求和人民群眾的期盼仍然存在不小差距，比如法律依據(jù)不足、辦案領(lǐng)域窄、隊(duì)伍能力不適應(yīng)、發(fā)展不平衡不充分、機(jī)制建設(shè)不足、效果發(fā)揮不夠等等。

如今，全面實(shí)施檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度以來(lái)，過(guò)去四年多的時(shí)間，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)前期工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)突破。

一是推動(dòng)公益訴訟相關(guān)立法，法律依據(jù)更充分。法律層面，人民檢察院組織法、檢察官法明確公益訴訟職責(zé)，英雄烈士保護(hù)法、未成年人保護(hù)法、軍人地位和權(quán)益保障法、安全生產(chǎn)法新增履職領(lǐng)域；2019年1月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于爭(zhēng)取省級(jí)人大常委會(huì)支持推動(dòng)檢察公益訴訟制度專(zhuān)項(xiàng)決議的通知》，目前，全國(guó)已有25個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)了加強(qiáng)公益訴訟檢察工作的專(zhuān)項(xiàng)決定。司法解釋層面，會(huì)同最高人民法院制定頒布《檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，制定頒布《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)訴訟地位、審判程序、訴訟權(quán)利義務(wù)等作出規(guī)定，夯實(shí)了檢察公益訴訟制度的基礎(chǔ)。

二是領(lǐng)域更加拓展。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“拓展公益訴訟案件范圍”的會(huì)議精神，指導(dǎo)各地加大新領(lǐng)域探索力度同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新領(lǐng)域案件辦理的規(guī)范，制定下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在安全生產(chǎn)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、扶貧贍養(yǎng)、國(guó)防軍事、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)空間治理等人民群眾普遍關(guān)注領(lǐng)域進(jìn)一步深化探索，辦理了大量典型案件，取得顯著成效。

三是隊(duì)伍建設(shè)更有力。健全機(jī)構(gòu)體系，2018年7月中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳，同年12月第八檢察廳（公益訴訟檢察廳）正式成立，地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)也陸續(xù)建立公益訴訟專(zhuān)門(mén)辦案機(jī)構(gòu)或辦案組。堅(jiān)持政治引領(lǐng)，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，全國(guó)四級(jí)公益訴訟部門(mén)、條線3000多個(gè)基層黨組織共同開(kāi)展“黨的生日話職責(zé)——我與公益訴訟檢察成長(zhǎng)”主題黨日活動(dòng)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，總結(jié)推廣“培訓(xùn)+辦案+研究”實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，著力打造突破培訓(xùn)辦案研究三者界限、更直接服務(wù)于技能提升的高層次培訓(xùn)新業(yè)態(tài)。

>>最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵

四是辦案更多更均衡。地域全覆蓋，2018年11月全國(guó)基層檢察院全部消滅立案空白和訴前程序辦案空白，實(shí)現(xiàn)了公益訴訟辦案的“全覆蓋”。領(lǐng)域更均衡，2020年，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件穩(wěn)中有升，新領(lǐng)域案件大幅上升，加大食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟的辦案力度，各領(lǐng)域辦案更加均衡。類(lèi)型更均衡，2020年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案辦理公益訴訟案件151260件，其中，民事公益訴訟1.4萬(wàn)件，行政公益訴訟13.7萬(wàn)件，同比分別上升1倍和14.4%。

記者：

黨的十九屆四中全會(huì)決定提出“拓展公益訴訟案件范圍”“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”重要改革舉措。作為貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神的重要舉措，最高檢將探索擴(kuò)展新領(lǐng)域案件的原則由“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”。為此，檢察院都做了哪些工作？

張雪樵：

2017年修改民訴法、行政訴訟法，賦予了檢察機(jī)關(guān)是在四個(gè)領(lǐng)域內(nèi)可以辦理公益訴訟案件。比較突出的就是生態(tài)環(huán)境破壞和自然資源保護(hù)，第二是食品、藥品安全領(lǐng)域，第三是國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域和第四是國(guó)有土地出讓領(lǐng)域這四個(gè)領(lǐng)域。隨著公益訴訟制度的推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“拓展公益訴訟案件范圍”的會(huì)議精神，將“等”外探索原則從“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”，在人民群眾普遍關(guān)注領(lǐng)域進(jìn)一步深化探索，辦理了大量典型案件。

一是突出辦理全國(guó)人大及其常委會(huì)明確要求的新領(lǐng)域案件。二是積極辦理地方人大明確要求的新領(lǐng)域案件。目前，全國(guó)已有25個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作或法律監(jiān)督工作的專(zhuān)項(xiàng)決定，其中絕大多數(shù)列明了拓展公益訴訟案件范圍的相關(guān)內(nèi)容。從各省專(zhuān)項(xiàng)決定的授權(quán)內(nèi)容來(lái)看，公益訴訟新領(lǐng)域的受案范圍主要涉及幾個(gè)領(lǐng)域：一是公共安全（包括危化品管理、公共交通安全、鐵路交通安全等安全生產(chǎn)領(lǐng)域，以及公共衛(wèi)生安全、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援等）；二是文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)（含英烈紀(jì)念設(shè)施等）；三是個(gè)人信息安全（含互聯(lián)網(wǎng)侵害公益等）；四是特殊群體保護(hù)（包括婦女兒童、老年人、殘疾人權(quán)益保護(hù)等）；五是涉及國(guó)防軍事公益保護(hù)；六是其他類(lèi)，比如損害國(guó)家尊嚴(yán)或者民族情感、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、旅游消費(fèi)、教育、就業(yè)、金融等。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，注意辦好有地方立法權(quán)的人大常委會(huì)通過(guò)地方立法、專(zhuān)項(xiàng)決定等明確支持探索的檢察公益訴訟新領(lǐng)域案件。

三是穩(wěn)妥探索中央文件要求研究探索的其他領(lǐng)域案件。目前主要包括：《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的意見(jiàn)》提出的“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全公益訴訟工作”；最高檢、全國(guó)婦聯(lián)《關(guān)于建立共同推動(dòng)保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制的通知》提出的“針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招聘工作中涉嫌就業(yè)性別歧視，相關(guān)組織、個(gè)人通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議，或者提起公益訴訟”；最高檢、中央軍委政法委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見(jiàn)》提出的“積極穩(wěn)妥探索辦理在國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、國(guó)防資產(chǎn)、軍事行動(dòng)、軍隊(duì)形象聲譽(yù)、軍人地位和權(quán)益保護(hù)等方面的公益訴訟案件”；《2020年推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)》提出的“探索開(kāi)展危化、尾礦、交通等安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作”。

四是參照指導(dǎo)性案例、借鑒典型案例辦理同類(lèi)新領(lǐng)域案件。最高檢根據(jù)年度公益訴訟檢察工作要點(diǎn)，順應(yīng)公益保護(hù)形勢(shì)發(fā)展需要，適時(shí)分批分類(lèi)發(fā)布新領(lǐng)域指導(dǎo)性案例和典型案例。重點(diǎn)發(fā)布文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)侵害（個(gè)人信息保護(hù)）等新領(lǐng)域典型案例，指導(dǎo)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)參照辦理同類(lèi)新領(lǐng)域案件。

>>張雪樵副檢察長(zhǎng)實(shí)地勘察辦案現(xiàn)場(chǎng)

完善立法讓公益訴訟“中國(guó)方案”更有用武之地

記者：

在目前的法律框架下，如何最大程度發(fā)揮檢察公益訴訟的作用？

張雪樵：

檢察公益訴訟是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，要最大程度發(fā)揮檢察公益訴訟的作用，就要立足國(guó)情、立足實(shí)際。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。公益訴訟檢察制度的探索、確立和發(fā)展歷程，都體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)和落實(shí)到公益訴訟辦案全過(guò)程。堅(jiān)持講政治與抓業(yè)務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公益訴訟檢察工作的重要指示精神，深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)好公益訴訟檢察制度的重大意義，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，努力提供更精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)的公益訴訟檢察產(chǎn)品，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中更好發(fā)揮檢察職能作用。

二是以人民為中心。公共利益是最廣大人民群眾的利益，公益訴訟歸根結(jié)底是為了保護(hù)廣大人民群眾的利益。人民群眾也是公益訴訟的參與者、監(jiān)督者和推動(dòng)者，在線索提供、案件辦理、問(wèn)題整改等各個(gè)環(huán)節(jié)，都發(fā)揮著積極作用。為了人民，代表人民，依靠人民，公益訴訟才更有“用武之地”。

三是堅(jiān)持法律監(jiān)督的憲法定位，依法行使檢察權(quán)。公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，公益訴訟檢察權(quán)的行使必須嚴(yán)格遵守憲法法律的規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟政治性、政策性、法律性都很強(qiáng)，既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，又要依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。

四是遵循相關(guān)訴訟制度的基本原則，一方面作為訴訟法確立的一種新的訴訟類(lèi)型應(yīng)當(dāng)遵循訴訟制度的基本原則，主要是行政訴訟和民事訴訟的基本原則；另一方面還應(yīng)當(dāng)遵循公益訴訟特殊規(guī)定，更好發(fā)揮特殊制度設(shè)計(jì)的作用。

記者：

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度開(kāi)展到現(xiàn)在，一方面驗(yàn)證了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必要性與優(yōu)勢(shì)，另一方面也反映出檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟面臨的困境。從立法的角度來(lái)說(shuō)，目前的公益訴訟立法是否能適應(yīng)檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟實(shí)踐？存在哪些有待解決的問(wèn)題？

>>6月11日，乘船巡湖查看南四湖專(zhuān)案現(xiàn)場(chǎng)。

張雪樵：

檢察公益訴訟試點(diǎn)及全面開(kāi)展以來(lái)，我們一直堅(jiān)持依法推進(jìn)，不斷推進(jìn)完善制度規(guī)范，形成了從法律、法規(guī)到司法解釋、規(guī)范性文件等多層級(jí)、全方位、立體化的規(guī)范體系。比如，民事訴訟法、行政訴訟法從基本法律的層面創(chuàng)立檢察公益訴訟制度，人民檢察院組織法、檢察官法明確將公益訴訟作為檢察職責(zé)范圍，英烈保護(hù)法、未成年人保護(hù)法從單行法律的層面規(guī)定了特定領(lǐng)域的檢察公益訴訟制度，“兩高”聯(lián)合出臺(tái)檢察公益訴訟司法解釋?zhuān)骷?jí)檢察機(jī)關(guān)和政府部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院等加強(qiáng)協(xié)作出臺(tái)了大量規(guī)范性文件對(duì)檢察公益訴訟進(jìn)行規(guī)范。這些立法實(shí)踐，為檢察公益訴訟制度的完善發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

然而，也應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)有的公益訴訟立法也存在諸多問(wèn)題。公益訴訟立法供給不足，遠(yuǎn)不適應(yīng)檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟實(shí)踐。一是受案范圍過(guò)窄。新時(shí)代人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境以及美好幸福生活提出了新需求，公民民事權(quán)利的實(shí)現(xiàn)往往與公益的保護(hù)疊加、融合在一起，但目前法律賦權(quán)的檢察公益訴訟受案范圍過(guò)窄，束縛了這項(xiàng)具有治理現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)的“中國(guó)方案”的“用武之地”，無(wú)法對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的公益問(wèn)題發(fā)揮治理作用。

二是調(diào)查依據(jù)不足。檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證程序幾乎處于立法空白狀態(tài)，沒(méi)有調(diào)查權(quán)帶來(lái)的取證難，是導(dǎo)致民事公益訴訟案件多年在低位徘徊的直接原因。行政公益訴訟也存在相應(yīng)問(wèn)題，譬如，檢察機(jī)關(guān)不能向金融機(jī)構(gòu)查詢資金往來(lái)，以致影響了國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟的辦理等。

三是多元類(lèi)公益訴訟之間關(guān)系不順。在民事公益訴訟中，法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、檢察機(jī)關(guān)三類(lèi)主體在順位銜接以及支持協(xié)作上的問(wèn)題在實(shí)踐中表現(xiàn)突出，需要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)制。

四是處理特殊問(wèn)題于法無(wú)據(jù)。公益訴訟的許多程序和實(shí)體問(wèn)題具有特殊性，難以適用普通的訴訟法。上述問(wèn)題都限制了公益訴訟質(zhì)效的發(fā)揮，通過(guò)在單行法規(guī)中增加公益訴訟條款，以及對(duì)檢察公益訴訟制度進(jìn)行系統(tǒng)性完善的立法任務(wù)日顯迫切。

記者：

那么，請(qǐng)您進(jìn)一步談?wù)勅绾瓮苿?dòng)建立完善公益訴訟相關(guān)法律制度，從而為民事和行政檢察公益訴訟提供強(qiáng)力的法治保障？

張雪樵：

一是體系層次上更加完備。一個(gè)完善的法律體系需要由不同層次的規(guī)范有機(jī)組成，目前公益訴訟法律規(guī)范散見(jiàn)于一些單行法，規(guī)定的數(shù)量還不多，整體性、協(xié)調(diào)性還不強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)形成訴訟基本法、單行法、司法解釋、行政法規(guī)、地方性法規(guī)在立法權(quán)限內(nèi)分別規(guī)范、相互協(xié)調(diào)的公益訴訟規(guī)范體系。

二是領(lǐng)域范圍上更加全面。公益范圍的界定無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中，都是一個(gè)難題，目前我們采取了列舉加“等”的模式作為解決思路，但實(shí)踐中還會(huì)存在一些領(lǐng)域難以界定或被遺漏，需要在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上不斷豐富列舉范圍、不斷明確共性特點(diǎn)。

三是程序設(shè)計(jì)上更加精細(xì)。訴訟從根本上說(shuō)是一種程序，訴訟制度是由一系列程序設(shè)計(jì)組成的。當(dāng)前，兩個(gè)訴訟法和“兩高”聯(lián)合或各自出臺(tái)的司法解釋已經(jīng)基本上構(gòu)建起了一套檢察公益訴訟程序規(guī)則，下一步，要做好完善檢察公益訴訟相關(guān)立法工作，涉及一些公益訴訟制度的基礎(chǔ)和核心問(wèn)題。

以民事公益訴訟訴權(quán)為例，在民事公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)提起訴訟是其公共利益代表身份的體現(xiàn)，但檢察機(jī)關(guān)不是唯一的公益代表，涉及與其他公益代表的順位問(wèn)題。比如，生態(tài)損害賠償與公益訴訟的關(guān)系，已明確生態(tài)損害賠償優(yōu)先。民事公益訴訟還涉及檢察機(jī)關(guān)與其他社會(huì)組織的關(guān)系，即社會(huì)組織是否應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先訴權(quán)？公益訴訟保護(hù)的不是私益，針對(duì)受侵害的公益提起訴訟的權(quán)利是屬于傳統(tǒng)訴權(quán)，還是屬于一種訴訟資格的配置？這都有待進(jìn)一步研究。

從現(xiàn)有的實(shí)踐探索看，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟與民事行政兩大訴訟原有框架體系在制度性質(zhì)和目標(biāo)價(jià)值等諸多方面有著重大的差異，甚至可以說(shuō)有本質(zhì)的不同，因此急需構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的基本理論體系和制度規(guī)則框架，完善檢察公益訴訟相關(guān)立法，讓這項(xiàng)制度在維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益方面更好發(fā)揮作用。

>>調(diào)查走訪南四湖專(zhuān)案現(xiàn)場(chǎng)

記者：

今年全國(guó)兩會(huì)期間，部分全國(guó)人大代表提出了完善檢察公益訴訟相關(guān)立法的建議，其中包括制定公益訴訟專(zhuān)門(mén)法。對(duì)此，您認(rèn)為有必要制定公益訴訟專(zhuān)門(mén)法嗎？

張雪樵：

檢察公益訴訟作為一項(xiàng)年輕的制度，面對(duì)著相關(guān)法律依據(jù)嚴(yán)重不足、相關(guān)規(guī)范還比較原則等問(wèn)題。檢察公益訴訟的制度實(shí)踐也呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)訴訟制度的諸多不同特點(diǎn)，急需出臺(tái)一部適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要、契合公益訴訟屬性的專(zhuān)門(mén)法律，以更好維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

近來(lái)年，越來(lái)越多的人大代表和政協(xié)委員就完善檢察公益訴訟相關(guān)立法提出意見(jiàn)和建議，認(rèn)為不宜將公益訴訟規(guī)定于一般的民事訴訟和行政訴訟法律中，建議制定公益訴訟專(zhuān)門(mén)法，就檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟所涉及的核心問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)定的建議。最高檢高度重視代表委員的建議提案，于2020年7月與全國(guó)人大監(jiān)司委就公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法問(wèn)題進(jìn)行了溝通。

從立法技術(shù)層面考慮，單獨(dú)制定公益訴訟法相較于在訴訟法中設(shè)立檢察公益訴訟專(zhuān)章更可行易行，在條件成熟時(shí)，可以考慮單獨(dú)制定檢察公益訴訟法，作為實(shí)施人民檢察院組織法、民事訴訟法、行政訴訟法的特別法。

司法為民，讓檢察公益訴訟奏響時(shí)代“最強(qiáng)音”

記者：

對(duì)于完善公益訴訟法律制度方面，請(qǐng)您談?wù)剬?duì)法學(xué)界和社會(huì)各界有哪些期待？

張雪樵：

近年來(lái)學(xué)界圍繞檢察公益訴訟實(shí)踐中的問(wèn)題積極開(kāi)展研究，為推動(dòng)這項(xiàng)制度的長(zhǎng)足健康發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。下一步，要做好完善檢察公益訴訟相關(guān)立法工作，涉及一些公益訴訟制度的基礎(chǔ)和核心問(wèn)題，仍有賴(lài)于學(xué)界強(qiáng)有力的理論支撐。應(yīng)該加強(qiáng)專(zhuān)題立法研究，積極爭(zhēng)取中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)、民訴法學(xué)、立法學(xué)、環(huán)境法學(xué)等專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的支持，結(jié)合辦案實(shí)踐積累和立法研究成果，集中、分類(lèi)、精準(zhǔn)推進(jìn)公益訴訟立法研究，及時(shí)準(zhǔn)確提出有說(shuō)服力、可行性的立法研究意見(jiàn)及具體條文建議。

在具體的研究中，要注意研究對(duì)象對(duì)研究方法、研究立場(chǎng)的影響，檢察公益訴訟制度是極具中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)，這就決定了檢察公益訴訟研究的問(wèn)題要從現(xiàn)實(shí)中來(lái)，用人民群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，做人民群眾需要的學(xué)問(wèn)。這就要求我們研究公益訴訟：不拘泥于法言法語(yǔ)，將道德良知、公理民情等樸素正義融入法典正義、程序正義中，從而更好地讓人民群眾從每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；不能脫離社會(huì)實(shí)際，而應(yīng)立足我國(guó)國(guó)情，尤其需要充分汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華，注重傳承中華文化精神，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入具體條文中。

公益范圍廣泛，公益保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，檢察公益訴訟的健康發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)各界的關(guān)心和支持。幾年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)檢察公益訴訟高度關(guān)注，在這個(gè)過(guò)程中，全社會(huì)公益保護(hù)的意識(shí)不斷提升，為檢察公益訴訟的開(kāi)展?fàn)I造了良好的氛圍。檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)加大公益訴訟司法公開(kāi)力度，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、公益志愿者等方式，以更加開(kāi)放的姿態(tài)向社會(huì)展現(xiàn)公益訴訟工作，希望社會(huì)各界進(jìn)一步參與到公益保護(hù)中來(lái)，與檢察機(jī)關(guān)攜手并肩，共同促進(jìn)我國(guó)公益保護(hù)取得更好效果。

記者：

在當(dāng)前的檢察公益訴訟工作中，檢察院正在推動(dòng)哪些工作？有哪些新的探索和突破？

張雪樵：

當(dāng)前，檢察公益訴訟工作主要從以下方面著力：一是立足服務(wù)中心大局，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮公益訴訟職能。持續(xù)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展舉措，主動(dòng)融入服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控常態(tài)化和公益訴訟檢察協(xié)調(diào)發(fā)展。各地檢察機(jī)關(guān)圍繞中央疫情防控常態(tài)化戰(zhàn)略決策，認(rèn)真找準(zhǔn)著力點(diǎn)，務(wù)求監(jiān)督實(shí)效。安徽省檢察院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮公益訴訟檢察職能助力疫情防控工作的通知》。浙江省檢察院聚焦源頭防控，部署冷鮮禽食品安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。

三是緊盯公益損害突出問(wèn)題，在保障人民群眾美好生活中提升辦案質(zhì)效。深耕細(xì)作法定領(lǐng)域，著力解決人民群眾急、難、愁、盼問(wèn)題，突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，保持穩(wěn)定食品藥品安全領(lǐng)域辦案規(guī)模增長(zhǎng)，有重點(diǎn)辦理國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域案件，加強(qiáng)英烈權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟辦案力度。積極穩(wěn)妥拓展新領(lǐng)域，主動(dòng)將公益訴訟檢察工作融入社會(huì)治理。全力抓好最高檢省級(jí)檢察院自辦案件，提升辦案整體影響力。

今年以來(lái)，最高檢已直接立案自辦案件6件，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的快遞循環(huán)包裝、視頻技術(shù)壟斷、平臺(tái)企業(yè)“996”現(xiàn)象侵害勞動(dòng)者權(quán)益以及南四湖流域生態(tài)環(huán)境損害等問(wèn)題，積極開(kāi)展監(jiān)督，力爭(zhēng)辦出有影響力、彰顯公益訴訟制度獨(dú)特價(jià)值的案件。

四是以專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)為引領(lǐng)，深入推進(jìn)“公益訴訟守護(hù)美好生活”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，結(jié)合地域特色因地制宜開(kāi)展公益訴訟檢察“小專(zhuān)項(xiàng)”，同時(shí)以“回頭看”鞏固公益訴訟辦案效果。

五是完善制度機(jī)制建設(shè)，抓好《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》的培訓(xùn)落實(shí)，形成辦案全流程統(tǒng)一規(guī)范。深入推進(jìn)跨區(qū)劃公益保護(hù)機(jī)制建設(shè)，積極推動(dòng)建立全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)跨行政區(qū)劃管轄協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)聽(tīng)證工作規(guī)范化建設(shè)，發(fā)布聽(tīng)證典型案例。持續(xù)深入推進(jìn)辦案一體化建設(shè)，積極開(kāi)展全國(guó)公益訴訟檢察指揮中心建設(shè)調(diào)研及論證。持續(xù)深化“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制、軍地檢察機(jī)關(guān)等協(xié)作機(jī)制。積極拓寬公眾參與渠道，推進(jìn)公益訴訟志愿者平臺(tái)在浙江、湖北等省的試點(diǎn)，積極發(fā)揮公益志愿者參與檢察辦案，為檢察官提供專(zhuān)業(yè)咨詢，提高辦案結(jié)果的社會(huì)認(rèn)可度。

記者：

最后，請(qǐng)您談?wù)剻z察公益訴訟工作未來(lái)的方向如何？

張雪樵：

下一步，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門(mén)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本指引，積極踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議、中央政法工作會(huì)議部署，準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展新形勢(shì)、國(guó)家治理新要求和人民群眾新期待，不斷提升公益訴訟檢察融入服務(wù)國(guó)家治理的制度效能。

堅(jiān)持司法為民理念，結(jié)合“為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，深入推進(jìn)“公益訴訟守護(hù)美好生活”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，增強(qiáng)人民群眾幸福感、安全感、獲得感。堅(jiān)持“穩(wěn)數(shù)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效、拓領(lǐng)域”辦案理念，緊盯黨委政府難點(diǎn)、社會(huì)民生痛點(diǎn)，努力辦理一批推動(dòng)公益損害問(wèn)題有效化解、社會(huì)管理漏洞有效封堵的典型案例。

總結(jié)公益訴訟檢察“回頭看”經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)開(kāi)展好常態(tài)化“回頭看”跟進(jìn)監(jiān)督，夯實(shí)辦案質(zhì)效，扎實(shí)公益訴訟檢察監(jiān)督成效。借助檢答網(wǎng)、借調(diào)掛職、實(shí)地調(diào)研等手段，多措并舉加大對(duì)下督導(dǎo)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)力度；持續(xù)深化公益訴訟制度探索和辦案機(jī)制建設(shè)及公益訴訟制度探索。強(qiáng)化公共關(guān)系建設(shè)，努力爭(zhēng)取黨委、人大、政府更大的支持，著力打造公益保護(hù)共同體，努力推動(dòng)公益訴訟檢察工作向縱深高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展。