周建波
【關(guān)鍵詞】收入差距 土地 貧富分化 社會保障 【中圖分類號】K20 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
“老有所終,壯有所用,幼有所長,矜寡孤獨(dú)廢疾者,皆有所養(yǎng)”,是《禮記》中描繪的大同世界。要實(shí)現(xiàn)這樣一個理想社會,首先要解決的是社會收入分配差距問題。那么在中國古代,政府又是如何調(diào)節(jié)社會收入分配差距的呢?
調(diào)節(jié)收入分配差距可分為初次分配和再分配兩個維度。初次分配主要由生產(chǎn)要素投入與產(chǎn)出所決定。在原始經(jīng)濟(jì)觀念中,土地是一切財富的源泉,因而在以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為主的古代社會,人們也將收入差距形成的主要原因歸咎為土地分配的不均。同時,古人也意識到,從靜態(tài)視角看,不同行業(yè)間利潤率的差異、個人稟賦的差異等也是重要原因;從動態(tài)視角看,人類欲望的無限性才是貧富分化無法完全消除的內(nèi)在驅(qū)動因素;從歷史發(fā)展來看,古代當(dāng)政者主張以“抑制兼并”阻止土地分配差異過大,以“重農(nóng)抑商”穩(wěn)固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之“本”。再分配也被稱之為轉(zhuǎn)移支付,主要來源是政府財政稅收和國營禁榷所得,在我國古代主要體現(xiàn)為荒政救濟(jì)、福利保障等政策。本文將從這兩個維度對我國古代政府調(diào)節(jié)收入分配差距的政策進(jìn)行簡要梳理。
秦漢以后,收入分配差距問題較為突出?!案徽咛镞B阡陌,貧者無立錐之地”的原因主要是,相比于夏、商、周,大一統(tǒng)的秦漢帝國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。
殷商時期,社會主要以農(nóng)村公社宗族共同體的形式存在。孟子中有“殷人七十而助”的說法,“助”是指把土地分成公田、私田,實(shí)行勞役地租。至西周時期,井田制較為成熟。孟子與滕文公探討仁政時就提倡恢復(fù)“井田制”“,余夫二十五畝。死徙無出鄉(xiāng),鄉(xiāng)田同井。出入相友,守望相助,疾病相扶持,則百姓親睦。方里而井,井九百畝,其中為公田。八家皆私百畝,同養(yǎng)公田”。孟子所設(shè)想的“井田制”將土地收歸國有,農(nóng)民擁有土地永久經(jīng)營權(quán),既能達(dá)到“有恒產(chǎn)者有恒心”的激勵效果,又能避免小農(nóng)經(jīng)濟(jì)因土地買賣走向破產(chǎn)。然而這一政策過于理想化,且不說“死徙無出鄉(xiāng)”是否能執(zhí)行,隨著人口增加,有限的土地資源顯然不能滿足井田制所設(shè)想的人均二十五畝田的底線。春秋戰(zhàn)國以后,無以為繼的井田制不得不向土地私有制過渡。同時鐵質(zhì)農(nóng)具的出現(xiàn)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大為提升,生產(chǎn)關(guān)系的改變也促進(jìn)了土地制度的變遷。
土地制度的變遷引致了土地兼并。這一時期,許多權(quán)貴群體通過自己的影響力,低價強(qiáng)占田地,甚至勾結(jié)官吏、隱瞞稅賦,這都進(jìn)一步導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大。西漢時期,晁錯和董仲舒意識到了這一點(diǎn),提出了貴粟重農(nóng)和抑制兼并的主張。
晁錯從農(nóng)業(yè)和商業(yè)的矛盾出發(fā)探討貧富分化問題。他認(rèn)為農(nóng)民勞作異常辛苦,到頭來收益卻無幾,而商賈卻通過放貸收息,投機(jī)取巧,不勞而獲,兼并農(nóng)民的土地。長此以往,難以持續(xù),惟有提升農(nóng)民相對于商賈的地位才能解決這一問題。
董仲舒也意識到了西漢貧富分化的社會問題。他認(rèn)為貧富分化始于秦朝商鞅變法時期以土地私有制替代了井田制,造成的現(xiàn)象就是“邑有人君之尊,里有公侯之富,小民安得不困?……或耕豪民之田,見稅什五。故貧民常衣牛馬之衣,而食犬彘之食”。不過,董仲舒深知井田制在現(xiàn)實(shí)中并不具有可操作性,因此上書漢武帝,建議通過“限民名田”解決土地兼并的問題。遺憾的是,這一建議并未得到采納。此外,董仲舒之所以如此重視財富分配差距過大的問題,與他的“調(diào)均”財富分配思想是分不開的。他繼承了孔子“不患貧而患不均”的思想,認(rèn)為人的本性是“大富則驕,大貧則憂,憂則為盜,驕則為暴”,故其理想中的社會財富分配狀態(tài)是“使富者足以示貴而不至于驕,貧者足以養(yǎng)生而不至于憂”。
學(xué)術(shù)界一般將公元3至10世紀(jì)的魏晉隋唐時期稱為中國的中古時期,這一時期的中國經(jīng)歷了長達(dá)三個多世紀(jì)的社會動蕩。連年戰(zhàn)亂一方面造成了大量土地荒廢,流民眾多;另一方面莊園經(jīng)濟(jì)趁勢崛起,地方豪強(qiáng)割據(jù)勢力,不斷吸納流民成為其依附民,與中央政府爭奪人口和稅收來源。
“時民困饑流散,豪右多有占奪”,均田制正是在這樣的背景下被提出和推廣的。北魏名臣李安世向孝文帝上疏,建議通過均田解決土地荒廢和勞動力閑置的問題,孝文帝采納了李安世的建議,于太和九年(485年)推行均田制。
均田制有以下特點(diǎn):第一,授和還相結(jié)合,保護(hù)國有土地不流失?!爸T民年及課則授田,老免及身沒則還田”。第二,還和不還相結(jié)合,體現(xiàn)了國有土地和私有土地的統(tǒng)一,且以國有土地為主。對于種植期短,以年計的露田(口分田),成丁而授,入老而退,不許買賣;對于種植期長,需要長期投資的桑田(永業(yè)田),則規(guī)定皆為世業(yè),身終不還,可在政府規(guī)定的范圍內(nèi)買賣。這樣均田戶的土地中,既有國家的,又有私人的,故較之屯田客及世族的佃客,勞動積極性更高,并使國家取得了對世族絕對的競爭優(yōu)勢。第三,寬鄉(xiāng)和狹鄉(xiāng)的統(tǒng)一。對土地不足的平民編戶,國家應(yīng)該補(bǔ)足,包括由“狹鄉(xiāng)”遷徙到“寬鄉(xiāng)”。對擁有很多土地的世族,北朝政府并不強(qiáng)迫其交回多余的土地,而是通過奴婢、耕牛受田等方式“統(tǒng)一于均田制之下”。顯然,這有利于減少世族的反抗。不過也有學(xué)者認(rèn)為設(shè)立均田制的本質(zhì)是與士族豪強(qiáng)爭奪人口,將閑置的國有土地和流民相結(jié)合,由于并未從根本上打擊豪強(qiáng),抑制兼并的作用也極為有限。無論如何,均田制中抑制兼并和調(diào)節(jié)收入分配的思想的確存在。唐中葉以后,隨著人口的增加,均田制與井田制殊途同歸,最終走向了瓦解,并朝著土地私有制的方向過渡。
與此同時,中古時期佛教思想的熱潮和佛教寺院對緩解當(dāng)時貧富分化矛盾也起到了重要作用。在戰(zhàn)亂頻仍、民不聊生的五胡十六國南北朝時期,政府和莊園主都喪失了保護(hù)民眾的能力,而寺院享有不拜君親、不受世俗法律管轄、免稅免役等諸多特權(quán),(大乘)佛教所提倡的博愛理論和強(qiáng)調(diào)以物質(zhì)施舍為主的外在有為修行方式促進(jìn)了社會財富的橫向流通,即將富人的財富轉(zhuǎn)移給窮人。一方面,這種財富再分配的方式滿足了廣大民眾最基本的生存需求,促進(jìn)了社會再分配向公平方向傾斜,緩解了廣大小農(nóng)、小生產(chǎn)者面臨的戰(zhàn)亂沖擊,相當(dāng)程度上維持了社會穩(wěn)定。另一方面,由于當(dāng)時佛教信仰深入人心,寺院從皇室、世族得到大量捐施,以致“凡厥良沃,悉為僧有”,寺院再通過僧眾反饋社會,由此形成正向反饋,通過規(guī)模的力量應(yīng)對危機(jī),對推動中國社會由分裂走向統(tǒng)一作出了重要貢獻(xiàn)。