[摘 要]基層教學(xué)工作站、點處于國家開放大學(xué)“四級辦學(xué)”體系的末端，近年來深化人才培養(yǎng)模式改革，加快現(xiàn)代遠程開放教育教學(xué)改革，各項工作取得長足發(fā)展，但也存在辦學(xué)條件發(fā)展不夠平衡、管理不夠精細和隊伍建設(shè)不夠全面等短板。要力爭從完善管理制度、加強黨建工作、加大投入力度、加強隊伍建設(shè)、嚴格日常管理、強化督導(dǎo)檢查、拓寬辦學(xué)渠道、加大宣傳報道等方面促進改革發(fā)展，促進基層教學(xué)站、點同上級開放大學(xué)同步轉(zhuǎn)型發(fā)展、同步改革創(chuàng)新，不斷提高教育質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]基層教學(xué)站、點;轉(zhuǎn)型;改革

[中圖分類號] G724.82 [文獻標識碼] A [文章編號]1008-4649（2021）03-0024-04

The Present Situation and Reform Way of Basic Teaching Station in Open University

Hou? Qiuli

（The Open University of Baoji ， Baoji? 721004）

Abstract： The primary site of job of teaching in the national Open University at the end of the "four" of running system， deepen the reform of the personnel training mode in recent years， we will accelerate reform of the modern open and distance education teaching， each work made great progress， but there are conditions for offering education development is not balanced， management team construction and comprehensive enough. From the perfect management system， strengthen the party construction， increasing investment， strengthening the team construction， strict management， strengthening the daily supervision inspection， broadening the channels for running a school， strengthen publicity， etc， to promote teaching reform and development of the site， at the grass-roots level to promote grass-roots teaching site transformation of synchronous development with the higher Open University， synchronization， reform and innovation， constantly improve the quality of education.

Key words：Basic teaching station; Transformation;Reform

2020年8月31日，教育部印發(fā)關(guān)于《國家開放大學(xué)綜合改革方案》的通知（教職成〔2020〕6號）提出“廣播電視大學(xué)整體轉(zhuǎn)型后，按照新的‘兩級統(tǒng)籌、四級辦學(xué)體制運行，即按國家、省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（區(qū)、市、旗）分級辦學(xué)?！痹趪议_放大學(xué)“四級辦學(xué)”體系中，縣（區(qū)、市、旗）級基層教學(xué)站、點處于第四級，是國家開放大學(xué)教育體系的一部分，屬于基層教學(xué)工作站、點，也是國家開放大學(xué)服務(wù)地方經(jīng)濟社會的前沿陣地。隨著省、市廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為省、市開放大學(xué)，原有的廣播電視大學(xué)縣（區(qū)、市、旗）級工作站、點也需要更名轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何把握更名轉(zhuǎn)型的巨大契機，順勢改進提升國家開放大學(xué)基層教學(xué)站、點辦學(xué)水平，不斷服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，是國家開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的重要工作內(nèi)容。國家開放大學(xué)2021年度工作會上，黨委書記、校長荊德剛指出：“要堅持開放的思維、改革的精神和斗爭的意識，努力解決學(xué)校辦學(xué)大而不強、大而不優(yōu)、大而不特、大而不活的問題，鑄長板、補短板，形成自身的辦學(xué)特色和優(yōu)勢?！?/p>

一、基層教學(xué)站、點發(fā)展現(xiàn)狀

從近年來發(fā)展情況看，基層教學(xué)站、點認真落實國家、省、市開放大學(xué)工作要求，遵循開放大學(xué)發(fā)展辦學(xué)理念，完善開放大學(xué)體制機制，按照“統(tǒng)一戰(zhàn)略、共同平臺、資源共享、各具特色”的原則，深化人才培養(yǎng)模式改革，加快現(xiàn)代遠程開放教育教學(xué)改革，不斷提高教育質(zhì)量，各項工作取得長足發(fā)展，現(xiàn)代遠程教育辦學(xué)優(yōu)勢凸顯：

1.管理制度較好落實。

基層教學(xué)站、點都能正確認識和定位自身在“四級辦學(xué)”體系中的地位和作用，認真貫徹落實上級開放大學(xué)的政策制度。在工作中注重用制度政策來規(guī)范每個環(huán)節(jié)，引導(dǎo)每項工作健康積極推進。理論學(xué)習(xí)能及時傳達并積極開展相關(guān)活動，教育教學(xué)活動能遵守相關(guān)要求，線上線下教學(xué)積極有效，教學(xué)教務(wù)工作嚴格有序，國家開放大學(xué)的制度政策要求得到較好落實。

2.教育質(zhì)量不斷提升。

基層教學(xué)站、點按照國家開放大學(xué)“注冊入學(xué)、寬進嚴出”的質(zhì)量標準體系，嚴把教學(xué)標準，切實加強體系辦學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控，改革學(xué)習(xí)資源的建設(shè)模式、評價模式、應(yīng)用模式等，創(chuàng)新學(xué)習(xí)資源供給模式。加強教材的管理運用，梳理課程資源，落實學(xué)習(xí)資源基礎(chǔ)配置，確保學(xué)習(xí)資源對課程教學(xué)的有效支撐，積極服務(wù)師生教育教學(xué)活動，教學(xué)質(zhì)量得到保障。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+教育”教學(xué)模式優(yōu)勢凸顯。

各種成人教育蓬勃發(fā)展，對基層的教育教學(xué)工作提出了新的考驗?；鶎咏虒W(xué)站、點積極認真開展國家開放大學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”教學(xué)模式，以便捷的學(xué)習(xí)方式、強大的教學(xué)平臺、豐富的教育資源，以及積極熱情的服務(wù)贏得了學(xué)員的好評，在偏遠鄉(xiāng)村等基層地區(qū)凸顯了強大的教育優(yōu)勢，受到了基層地區(qū)的歡迎，形成了一定的品牌效應(yīng)，擁有良好的口碑

4.服務(wù)地方經(jīng)濟社會積極有力。

基層教學(xué)站、點靈活運用國家開放大學(xué)先進科學(xué)的教育教學(xué)方法，培養(yǎng)了大批“學(xué)得好、留得住、用得上”的實用性人才，不論是在行政管理單位還是服務(wù)業(yè)的各行各業(yè)，國家開放大學(xué)的畢業(yè)生在基層第一線上發(fā)揮著積極作用，為地方經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了重要貢獻。近年來，在掃黑除惡、脫貧攻堅、疫情防控等社會工作中，到處活躍著國家開放大學(xué)畢業(yè)生的身影。

二、基層教學(xué)站、點工作中存在的短板和不足

雖然基層教學(xué)點在加強教育教學(xué)管理、提升辦學(xué)質(zhì)量等方面取得了一些進步，但從深化開放大學(xué)教育教學(xué)改革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求來看，還存在一些短板和不足，主要表現(xiàn)在：

1.辦學(xué)條件發(fā)展不夠平衡。

基層教學(xué)站、點都設(shè)置了定點的辦公教學(xué)場所，有些站、點的辦公環(huán)境和教學(xué)條件相當良好，環(huán)境寬敞，微機室等軟硬件條件配備齊全，但是，少數(shù)教學(xué)站、點存在一些短板和不足，例如辦公室和教學(xué)場地不夠齊全，教學(xué)設(shè)施設(shè)備不足。還有些教學(xué)站、點租用辦公場地，一兩年換一個地方，流動性大，遇到教學(xué)考試等工作時臨時想辦法，影響了教育教學(xué)工作的持續(xù)發(fā)展。

2.管理不夠精細。

基層教學(xué)站、點都能落實上級教育教學(xué)工作，但有些制度落實不夠全面到位，例如缺少結(jié)合基層的管理工作細則，工作不夠全面系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)組織、面授輔導(dǎo)等方面對學(xué)生有引導(dǎo)，但缺少監(jiān)管措施，實踐環(huán)節(jié)教學(xué)還不夠有力，在服務(wù)管理學(xué)員方面還不夠及時等等。

3.隊伍建設(shè)不夠全面。

基層教學(xué)站、點雖然不斷加強隊伍建設(shè)，但與快速發(fā)展的現(xiàn)代遠程教育專業(yè)課程需要、學(xué)員多樣化的需求相比還存在一定距離。有的基層教學(xué)站、點教師數(shù)量不足，難以滿足教育教學(xué)和管理工作需要;有的基層教學(xué)站、點隊伍建設(shè)引入專、兼職教師，但極少數(shù)兼職教師不能適應(yīng)信息化教學(xué)發(fā)展，少數(shù)面授課教學(xué)力量薄弱。另外，有的基層站、點管理隊伍年齡梯次大，人員結(jié)構(gòu)不夠合理。

三、基層教學(xué)站、點轉(zhuǎn)型改革發(fā)展途徑

1.完善管理制度。

各地市廣播電視大學(xué)更名為地市級開放大學(xué)后，工作體制、運行機制以及日常管理等都需要相應(yīng)改進。順應(yīng)更名轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇和契機，國家開放大學(xué)和省、市開放大學(xué)要把基層教學(xué)站、點管理作為健全完善四級辦學(xué)體系，規(guī)范基層站、點管理，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作，深入開展調(diào)查研究、督導(dǎo)檢查等工作，吸納基層站、點合理化意見和建議，在全面深入了解的基礎(chǔ)上，制定完善基層教學(xué)站、點管理制度，從管理體制、經(jīng)費投入、教育教學(xué)、督導(dǎo)評估等方面進行指導(dǎo)和管理，明確發(fā)展方向，規(guī)范日常管理，用制度建設(shè)促進教學(xué)站、點健康規(guī)范發(fā)展。

2.加強黨建工作。

基層教學(xué)站、點中容易出現(xiàn)“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象，這個短板必須補齊?；鶎咏虒W(xué)站、點要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，不斷加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)。在工作中強化黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，推進黨建與業(yè)務(wù)深度融合，推動全面從嚴治黨取得實效。要進一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，加強黨史學(xué)習(xí)教育，不斷錘煉黨性，改進作風(fēng)。推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，強化對學(xué)校權(quán)力運行的監(jiān)督，確保辦學(xué)方向正確。

3.加大投入力度。

有些基層站、點由于管理體制不暢，管理制度不完善，每年無法獲得足夠的經(jīng)費支持導(dǎo)致舉步維艱。要為基層教學(xué)站、點完善經(jīng)費預(yù)算、開支、報銷相關(guān)制度辦法，保障教學(xué)點辦公室、教室等教學(xué)條件，配足配齊教學(xué)設(shè)施設(shè)備。爭取教師聘用、課時費發(fā)放等正常辦公經(jīng)費，確保各教學(xué)點有充足經(jīng)費開展工作;教育教學(xué)方面，也需要資源支持和人力支持。一方面不斷補充新的網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源，加強國家、省、市開放大學(xué)與基層教學(xué)站、點的共享，另一方面，定期委派教師深入基層教學(xué)站、點開展教育教學(xué)、管理培訓(xùn)等活動，促進基層站、點和上級同頻共振，充分發(fā)揮先進的現(xiàn)代遠程教育優(yōu)勢。

4.加強隊伍建設(shè)。

根據(jù)國家開放大學(xué)教育教學(xué)工作需要，完善基層教學(xué)點教師引入、培訓(xùn)等管理制度，通過招聘、外聘、培訓(xùn)等方式，大力補充教師數(shù)量，建立專、兼職相結(jié)合的教師隊伍。積極創(chuàng)設(shè)平臺，通過外出參培、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、交叉代培等方式，定期組織教學(xué)管理人員參訓(xùn)，不斷提高教師專業(yè)素養(yǎng)和管理水平。教師培訓(xùn)要提高針對性，對新補充教師進行崗前培訓(xùn)，對專業(yè)教師要加強專業(yè)和課程提升培訓(xùn)，對管理人員要加強管理能力培訓(xùn)。同時，結(jié)合學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局要求，強化專兼職教師黨史學(xué)習(xí)教育，提升政治理論素養(yǎng)，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的專兼職教師隊伍。

5.嚴格日常管理。

國家開放大學(xué)黨委常務(wù)副書記曹國永理論文章《發(fā)展在線教育，服務(wù)人才培養(yǎng)》：“在在線教育背景下，關(guān)聯(lián)式、系統(tǒng)化、協(xié)作性的互動管理和服務(wù)成為新的要求。高校要改變以往的單向思維和單一管理服務(wù)方式，建立基于數(shù)據(jù)反饋的教學(xué)管理制度以及個性化學(xué)習(xí)支持服務(wù)模式，拓展基于在線教育的服務(wù)范疇，將傳統(tǒng)的管理和服務(wù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)學(xué)習(xí)者在線學(xué)習(xí)需要的教學(xué)管理和支持服務(wù)，重視教學(xué)管理和服務(wù)方式的靈活性、有效性和體驗感?！被鶎诱?、點要加強教育教學(xué)管理，嚴格落實各項工作要求，在每個工作環(huán)節(jié)中高標準、嚴要求、常督查。借助QQ群、微信群、管理平臺等途徑，及時要求督促師生加大網(wǎng)上教學(xué)力度，使網(wǎng)上學(xué)習(xí)、作業(yè)完成、發(fā)帖等成為常態(tài)化工作;對學(xué)員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)活動加強監(jiān)督，引入網(wǎng)上打卡積分、適時排名獎勵等制度，對學(xué)習(xí)積極性主動性較高的學(xué)員進行獎勵。加大面授課開設(shè)力度，一是開足開齊課程，確保專業(yè)課程的完整性;二是聘請行業(yè)專家型教師、上級開放大學(xué)專業(yè)教師進行授課，確保課程質(zhì)量;三是加強檢查督導(dǎo)，通過問題意識，倒逼改進教學(xué)工作;四是改進教學(xué)模式，提高教學(xué)的針對性和實效性。例如，高度重視對思政課建設(shè)，通過課堂進行學(xué)習(xí)的同時，運用微信、抖音等視頻課程，開發(fā)“快閃”等新潮新穎的方式，靈活課堂教學(xué)形式，還可以開發(fā)本地紅色旅游資源，組織現(xiàn)場教學(xué)等活動，提高課程教學(xué)的實效性。提高專業(yè)課程的針對性，對會計學(xué)、工商管理等專業(yè)難度較大的課程，根據(jù)學(xué)生的理解程度適當延長課時，集中攻克“難關(guān)”。

6.強化督導(dǎo)檢查。

基層教學(xué)站、點的日常教育教學(xué)工作，既要“自律”也要“他律”。上級開放大學(xué)應(yīng)該定期進行督導(dǎo)檢查，從制度落實、招生管理、教育教學(xué)、支持服務(wù)、師生管理等方面設(shè)置督導(dǎo)檢查的范圍、標準、數(shù)量，帶著“疑問”下基層，運用查看資料、現(xiàn)場走訪、師生問卷等方式，盡可能多的收集資料，獲得全面真實的督導(dǎo)檢查結(jié)果，從督導(dǎo)檢查的結(jié)果中，發(fā)現(xiàn)問題、找出問題，匯總梳理，分類整理形成問題清單，根據(jù)問題清單進行問題整改。屬于上級支持不足的，由上級部門整改，屬于基層站、點自身管理問題的，由基層站、點自身徹查原因，舉一反三，深入整改，確保不斷解決問題，促進站、點管理良性循環(huán)發(fā)展。

7.拓寬辦學(xué)渠道。

基層教學(xué)站、點要充分運用本區(qū)域的各種資源，例如，和本區(qū)域的職業(yè)學(xué)院、技術(shù)學(xué)院、教師進修學(xué)校和優(yōu)勢行業(yè)加強合作交流，嘗試合作辦學(xué)，加強溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同解決矛盾困難?；蛘呃闷浣虒W(xué)場地、師資、實訓(xùn)基地等開展教育教學(xué)活動，引入行業(yè)、社會優(yōu)質(zhì)資源，強化實驗實訓(xùn)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，積極搭建教學(xué)站點交流平臺，營造良性互動溝通氛圍，優(yōu)勢互補資源共享，共建開放教育生態(tài)圈，形成開放教育區(qū)塊鏈，促進遠程開放教育取得新發(fā)展。

8.加大宣傳報道。

基層教學(xué)站、點要加大宣傳力度，積極傳播教育教學(xué)、服務(wù)師生、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的正能量。另外，在抗洪搶險、掃黑除惡、疫情防控、鄉(xiāng)村振興等社會工作戰(zhàn)線上，充分挖掘優(yōu)秀師生的先進事跡，樹立先進典型，弘揚社會正能量，積極宣傳基層教學(xué)站、點的工作，營造良好的氛圍。

《國家開放大學(xué)2021年工作要點》指出：“推進地方開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強對市、縣開放大學(xué)的支持?！被鶎咏虒W(xué)站、點作為國家開放大學(xué)的有機組成部分，充分發(fā)揮了現(xiàn)代遠程教育的優(yōu)勢，為地方社會發(fā)展提供了人才保障和智力支持。隨著各地市開放大學(xué)的掛牌成立，基層教學(xué)站、點也面臨更名轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇，在今后發(fā)展道路上還要承擔更多的工作任務(wù)。為了促進基層教學(xué)站、點的健康和積極發(fā)展，就要從經(jīng)費、師資、資源等多方面加大對基層教學(xué)站、點的支持，從制度、教學(xué)、監(jiān)督等方面加大對基層教學(xué)站、點的管理，促進基層教學(xué)站、點同上級開放大學(xué)同步轉(zhuǎn)型發(fā)展，同步改革創(chuàng)新，不斷提高教育質(zhì)量，為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、建設(shè)教育強國和技能社會作出更大的貢獻。

[參考文獻]

[1]翟新明，等.淺析地方開放大學(xué)的發(fā)展定位和策略[J].陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報，2020 （04）：5-8.

[2]王向旭，等.開放大學(xué)政策法規(guī)比較研究——以英、美、日、中四國為例[J].成人教育，2021 （01）：88-93.

[3]常紅梅，等.開放教育與開放大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展[J].開放學(xué)習(xí)研究，2021 （01）：1-5.

[4]周雪梅.高質(zhì)量發(fā)展視域下開放大學(xué)教學(xué)管理新模式的構(gòu)建[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)刊，2021 （06）：133-134+137.

[5]王辭曉，等.高校在線教育的發(fā)展脈絡(luò)、應(yīng)用現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型機遇[J].現(xiàn)代教育技術(shù)，2020（08）：5-14.

[6]曹國永.發(fā)展在線教育，服務(wù)人才培養(yǎng)[J].中國高等教育，2021（3/4）：25-26.

[責(zé)任編輯 楊曉燕]

[收稿日期] 2021-03-26

[作者簡介]侯秋麗（1977— ），女，陜西省寶雞市人，寶雞開放大學(xué)教師。