劉焱 武欣 鄭孝玲 宋麗芹

[摘 要] 本研究使用《中國幼兒園教育質(zhì)量評價量表（城市版）》，對4省6區(qū)縣433所幼兒園的433個班級教育質(zhì)量進行現(xiàn)場觀察評價，發(fā)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)幼兒園總體質(zhì)量偏低，班級教育質(zhì)量處于基本質(zhì)量水平;不同辦園體制幼兒園存在顯著差異。其中，教辦園總質(zhì)量及各子量表得分最高，普惠性民辦園最低;非普惠性民辦幼兒園與公辦性質(zhì)幼兒園教育質(zhì)量不存在顯著差異。幼兒園班級教育質(zhì)量呈現(xiàn)如下特點：物質(zhì)環(huán)境日益豐富多樣，但是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與規(guī)范指引亟待完善;保強教弱問題突出，“游戲活動的支持與引導(dǎo)”與“教育活動的計劃與實施”是質(zhì)量短板;新的兒童教育觀念有所體現(xiàn)，但對幼兒個體特點的關(guān)注以及教育的適宜性和有效性亟待增強。

[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)幼兒園;教育質(zhì)量評價;普惠性幼兒園

一、問題提出

目前，我國社會正處于快速城鎮(zhèn)化進程之中。城鎮(zhèn)化進程關(guān)系我國社會現(xiàn)代化水平。2019年，我國城鎮(zhèn)常住人口增加到8.48億，城鎮(zhèn)化率為60.6%?？焖侔l(fā)展中的城鎮(zhèn)化，使得城鎮(zhèn)地區(qū)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)資源與供給之間的矛盾日益突出，人民群眾對于學(xué)前教育公共服務(wù)的需求也從“有園上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脠@”。對高質(zhì)量學(xué)前教育的追求，是人民群眾日益增長的美好生活需要在學(xué)前教育領(lǐng)域的反映。只有“辦好學(xué)前教育”“幼有所育、學(xué)有所教”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，才能不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，包括對高質(zhì)量學(xué)前教育的追求。黨的十九屆五中全會通過的“十四五規(guī)劃”指出，我國教育進入高質(zhì)量發(fā)展階段，目標(biāo)是建成教育強國、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。建設(shè)高質(zhì)量教育體系是堅持以人民為中心發(fā)展教育事業(yè)的必然要求。

2010年以來，我國學(xué)前教育取得了舉世矚目的發(fā)展成就，“入園難、入園貴”的問題得到明顯緩解。2018年《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確將學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)作為學(xué)前教育深化改革與規(guī)范發(fā)展的兩大核心要務(wù)，提出了到2020年普惠性幼兒園覆蓋率達到80%、公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%左右的普及普惠總體目標(biāo)（50/80目標(biāo)）。2020年是我國長達十余年三期學(xué)前教育行動計劃的收官之年。2020年，全國共有幼兒園29.17萬所，在園幼兒4818.26萬人，學(xué)前教育毛入學(xué)率85.2%，其中普惠性幼兒園在園幼兒4082.83萬人，普惠性幼兒園覆蓋率達到84.74%。當(dāng)前我國幼兒園教育質(zhì)量現(xiàn)狀如何？幼兒園教育質(zhì)量能否與數(shù)量快速發(fā)展比翼齊飛？要回答這些問題，必須深入幼兒園現(xiàn)場進行科學(xué)研究，對幼兒園教育質(zhì)量開展深入的評價研究。

已有研究從幼兒園教育質(zhì)量評價工具、質(zhì)量現(xiàn)狀、影響因素等方面進行了研究，其中，比較系統(tǒng)、有代表性的研究主要包括：中國教育科學(xué)研究院團隊運用《幼兒園教育質(zhì)量評價手冊》，[1]先后在1991—1995年、2006—2010年對我國幼兒園教育質(zhì)量進行了全國性的較大規(guī)模調(diào)研，對11省市22個區(qū)縣的城鄉(xiāng)440所幼兒園進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)幼兒園基本擁有良好的物質(zhì)環(huán)境，半日活動內(nèi)容全面，基本保證了保教結(jié)合和以游戲為基本活動;但在材料提供方面不適合幼兒的發(fā)展與需求，課程隨意性大，強調(diào)特色，教師傾聽與關(guān)注幼兒較少。[2]北京師范大學(xué)劉焱教授等運用《中國幼兒園教育質(zhì)量評價量表（第二版）》在2009—2011年先后測查了3省108個學(xué)前一年班級，分析了我國學(xué)前一年教育質(zhì)量的現(xiàn)狀及與成本的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)我國學(xué)前一年班級教育環(huán)境質(zhì)量總體水平偏低，且城鄉(xiāng)之間差距較大。[3]秦金亮、李克建等采用李克建、胡碧穎編制的《中國托幼機構(gòu)教育質(zhì)量評價量表（第三版）》[4]在2012—2015年對我國8省193所幼兒園的428個班級進行測查，發(fā)現(xiàn)我國學(xué)前教育質(zhì)量總體偏低，城鄉(xiāng)學(xué)前教育質(zhì)量有較大差異，對影響我國學(xué)前教育質(zhì)量的要素進行了探索性分析。[5]在研究的地域上，已有研究論證了我國幼兒園教育質(zhì)量存在區(qū)域不均衡的現(xiàn)狀，[6]在東中西之間、城鄉(xiāng)之間存在較大差異。劉焱、[7]劉占蘭、[8]楊寧[9]等研究發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平越高的地區(qū)，幼兒園的教育質(zhì)量越高，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡，城市幼兒園的教育質(zhì)量顯著高于農(nóng)村。[10]

已有研究調(diào)研呈現(xiàn)了我國幼兒園教育質(zhì)量的現(xiàn)狀與影響因素，但是專門聚焦城鎮(zhèn)幼兒園的研究相對較少。本研究致力于在學(xué)前教育普及普惠化時代，研究城鎮(zhèn)地區(qū)幼兒園的質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀，探討未來城鎮(zhèn)幼兒園教育質(zhì)量提升的側(cè)重點與關(guān)注點。

二、研究方法

（一）研究對象

本研究以經(jīng)濟社會發(fā)展水平、普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率、普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、政府建構(gòu)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的扶持力度、開展研究的可介入性等作為整體取樣設(shè)計參考的指標(biāo)，采用目的取樣法，在全國范圍內(nèi)選取4個省、6個區(qū)（縣），再請當(dāng)?shù)亟逃姓藛T根據(jù)本區(qū)公、民辦幼兒園數(shù)量比例，分別抽取質(zhì)量等級為好、中、差的公辦幼兒園（包括教辦園和公辦性質(zhì)園）、普惠性民辦幼兒園、非普惠性民辦幼兒園。最后，在這些區(qū)、縣的城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)共抽取433所幼兒園，每個幼兒園隨機選取1個班級，共433個班級。

（二）研究工具

2020年10月，中共中央、國務(wù)院出臺《深化新時代教育評價改革總體方案》，吹響了新時代教育評價改革攻堅號角，提出“完善幼兒園評價。重點評價幼兒園科學(xué)保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊伍建設(shè)、克服小學(xué)化傾向等情況”，“幼兒園教師評價突出保教實踐”，為我國學(xué)前教育評價改革提供了方向。本研究使用的《中國幼兒園教育質(zhì)量評價量表（城市版）》[11]（以下簡稱量表），認(rèn)為幼兒園結(jié)構(gòu)質(zhì)量和過程質(zhì)量相互作用，共同影響幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展;幼兒園管理水平和質(zhì)量影響幼兒園人際關(guān)系與教職工工作的態(tài)度;教師的教育行為直接創(chuàng)造幼兒園教育過程質(zhì)量，影響幼兒在園生活體驗、學(xué)習(xí)經(jīng)驗和發(fā)展質(zhì)量。教師的教育行為是幼兒園教育過程質(zhì)量評價的核心內(nèi)容。該量表包括環(huán)境創(chuàng)設(shè)與利用、一日生活的組織與保育、游戲活動的支持與引導(dǎo)、教育活動的計劃與實施、人際互動5個子量表，共18個項目，85項指標(biāo)。每個質(zhì)量指標(biāo)分為5個等級：1是不適宜，2是及格，3是一般，4是良好，5是優(yōu)秀。已有研究表明該量表具有較高的觀察者內(nèi)部一致性、內(nèi)容效度與結(jié)構(gòu)效度。[12]

（三）研究程序

各地調(diào)研人員在正式入園評定之前，均接受量表使用培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括量表的價值取向、評分要點、計分方法、記錄方法等。培訓(xùn)流程：課題組首先結(jié)合影像資料對量表指標(biāo)逐條解讀;其次，參訓(xùn)人員進入到幼兒園同一個班級進行跟班觀察，觀察結(jié)束后參訓(xùn)人員先個人評定打分，然后再對指標(biāo)進行逐個討論，從而加深達對量表的理解;最后，當(dāng)參訓(xùn)人員內(nèi)部一致性良好以后方可進入各樣本地區(qū)進行調(diào)研。

在正式評定過程中，兩名調(diào)研人員一組，從幼兒入園到離園，對同一個班級進行為期一天的跟班觀察，同時使用照片、錄像、文字等方式記錄打分依據(jù)，跟班觀察結(jié)束后，兩名調(diào)研人員討論給出每個指標(biāo)的分?jǐn)?shù)，并錄入數(shù)據(jù)庫。

三、研究結(jié)果與分析

（一）城鎮(zhèn)幼兒園班級教育質(zhì)量整體狀況

1. 總體質(zhì)量偏低，處于“基本”質(zhì)量水平。

調(diào)查結(jié)果表明，城鎮(zhèn)幼兒園教育質(zhì)量整體偏低。其中，幼兒園游戲活動與教育活動質(zhì)量整體偏低，“看管式”“放羊式”的組織方式仍然較為常見，一日活動的組織日益規(guī)范，但其適宜性與有效性仍有待提升。

將幼兒園教育質(zhì)量的得分劃分為5個等級，即不及格（2分以下）、基本（2～2.99分），較好（3～3.99分）、良好（4～4.99分）、優(yōu)秀（5分）。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)幼兒園教育質(zhì)量總體處于“基本”質(zhì)量水平，且大多數(shù)幼兒園處于“基本”質(zhì)量（193個幼兒園，44.6%）和“較好”質(zhì)量（157個，36.3%）水平，僅有5.8%的幼兒園處于良好水平，沒有幼兒園能夠達到優(yōu)秀水平，不及格質(zhì)量水平幼兒園占比高達13.4%（見表2）。

從5個子量表的質(zhì)量等級分布來看，人際互動均分最高（3.27分），游戲活動的支持與引導(dǎo)（2.5分）與教育活動的計劃與實施（2.70分）均分較低。在人際互動方面，43.4%的幼兒園處于“較好”水平，有20.3%的幼兒園能達到“良好”及以上水平。在游戲活動的支持與引導(dǎo)、教育活動的計劃與實施方面，三分之二左右的幼兒園處于“不及格”或“基本”質(zhì)量水平。在各維度都能達到“優(yōu)秀”等級的幼兒園鳳毛麟角。（見表2）

2. 不同辦園體制幼兒園教育質(zhì)量存在顯著差異。

從不同辦園體制幼兒園的子量表得分來看，一方面，不同性質(zhì)幼兒園5個子量表得分均呈現(xiàn)出相同趨向，其中子量表3“游戲活動的支持與引導(dǎo)”和子量表4“教育活動的計劃與實施”是各類幼兒園教育質(zhì)量的短板，而子量表2“一日生活的組織與保育”和子量表5“人際互動”的質(zhì)量得分相對較高。另一方面，教辦園各子量表的得分都高于其他性質(zhì)幼兒園，且均在“較好”水平及以上;普惠性民辦園的各子量表得分均為最低，除在“人際互動”子量表上得分達到了“較好”水平以外，在其他子量表上的得分都處于“基本”水平。由此可見，不論樣本整體質(zhì)量分布，還是不同辦園體制幼兒園的質(zhì)量水平分布，均呈現(xiàn)出存在“保”強“教”弱的問題。

對不同辦園體制幼兒園教育質(zhì)量得分均值進行比較，發(fā)現(xiàn)教辦園教育質(zhì)量得分最高，普惠性民辦園最低，民辦非普惠性幼兒園和公辦性質(zhì)幼兒園居中。此外，不同辦園體制幼兒園在總體教育質(zhì)量、環(huán)境創(chuàng)設(shè)與利用、一日生活的組織與保育、游戲活動的支持與引導(dǎo)、教育活動的計劃與實施、人際互動等方面得分均存在顯著差異。事后分析的多重比較結(jié)果顯示，幼兒園教育質(zhì)量差異主要體現(xiàn)在教辦—公辦性質(zhì)、教辦—民辦普惠、教辦—民辦非普惠、公辦性質(zhì)—民辦普惠、民辦普惠—民辦非普惠園，其在總體教育質(zhì)量、環(huán)境創(chuàng)設(shè)與利用、一日生活的組織與保育、游戲活動的支持與引導(dǎo)、教育活動的計劃與實施、人際互動等方面均存在顯著差異。但公辦性質(zhì)園與民辦非普惠性均沒有顯著差異。（見表3）

將不同辦園體制幼兒園教育質(zhì)量得分劃為均值高分組、中等組、低分組三個組別，比較不同辦園體制幼兒園的質(zhì)量結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)教辦園以高分組幼兒園為主，占比高達62.1%;普惠性民辦園的質(zhì)量結(jié)構(gòu)以中低質(zhì)量為主，占比高達84.3%;非普惠性民辦園與公辦性質(zhì)幼兒園在質(zhì)量結(jié)構(gòu)上相似，各種質(zhì)量水平均有分布。（見表4）

（二）城鎮(zhèn)幼兒園不同子量表教育質(zhì)量分析

1. 環(huán)境創(chuàng)設(shè)與利用：達到基本質(zhì)量水平，戶外環(huán)境需強化安全與設(shè)計意識，室內(nèi)環(huán)境的有效性仍有待增強。

子量表1主要從戶外活動環(huán)境、幼兒班級環(huán)境兩個維度評價幼兒園室內(nèi)外環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與利用質(zhì)量。本研究發(fā)現(xiàn)，幼兒園以游戲為基本活動、戶外環(huán)境與班級環(huán)境需要科學(xué)創(chuàng)設(shè)等理念已融入實踐，但仍然存在一些問題，戶外環(huán)境需強化安全與設(shè)計意識，室內(nèi)環(huán)境的年齡及個體適宜性仍有待增強。

第一，在空間大小方面，雖然國家出臺了幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)范性文件，但生均戶外活動面積不達標(biāo)占比高達50.2%，室內(nèi)空間不達標(biāo)占比51.7%，幼兒與成人的活動及家具設(shè)備所需空間不充足的幼兒園占52.2%。造成這一現(xiàn)象的主要原因是歷史遺留問題，或是因幼兒園建設(shè)面臨現(xiàn)實困境，尤其是隨著城鎮(zhèn)化推進，土地使用緊張與生源擴大的矛盾加劇。這一問題的解決仍需要政府進行提前規(guī)劃與協(xié)調(diào)，加強對幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹與落實的督導(dǎo)。

第二，從戶外環(huán)境創(chuàng)設(shè)來看，主要問題集中在器械設(shè)施和戶外活動區(qū)域劃分兩個方面。在器械設(shè)施方面，表現(xiàn)為器械設(shè)施存在安全隱患（32.4%）、器械設(shè)施不足且過少（37.9%）、不適宜幼兒年齡與活動特點（21.5%）等方面;大部分園所在器械設(shè)施的出口及安全防護面積缺乏安全意識（56.1%）。在戶外活動區(qū)域劃分方面，29.4%的園所戶外場地缺乏區(qū)域劃分，僅孤立地擺放一個或幾個器械;25.4%的園所戶外活動場地雖然有一定的區(qū)域劃分，但缺乏整體設(shè)計;戶外活動區(qū)域的趣味性、探索性、適宜性不足。

第三，多數(shù)幼兒園在家具數(shù)量及適宜性等方面得分相對較高，為班級開展活動奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，但在班級活動區(qū)劃分、墻面布置與展示的適宜性與有效性方面仍有待改進。多數(shù)幼兒園班級中創(chuàng)設(shè)了一定數(shù)量的活動區(qū)，但有54.3%的班級存在區(qū)域空間分配不合理、區(qū)域間相互干擾、活動區(qū)的類型單一等問題。雖然絕大部分園所都非常重視墻面布置與作品展示，但仍存在展示內(nèi)容不適宜（45.7%），墻面內(nèi)容與主題活動缺乏關(guān)聯(lián)性且不能體現(xiàn)幼兒活動軌跡（58.4%）等問題。

第四，幼兒園與班級不僅是幼兒活動的場所，也是教師工作與活動的場所，對保教人員工作與個人需要的滿足也應(yīng)是班級環(huán)境創(chuàng)設(shè)的重要內(nèi)容，但目前多數(shù)幼兒園不重視滿足保教人員個人及工作的需要。以保教人員使用的衛(wèi)生間為例，有5.5%的班級成人與幼兒共用衛(wèi)生間;僅有16.2%的班級有專門供保教人員單獨使用的衛(wèi)生間。

2. 一日生活的組織與保育：達到較好質(zhì)量水平，注重規(guī)范與習(xí)慣培養(yǎng)，但年齡適宜性與個性化關(guān)注不足。

子量表“一日生活的組織與保育”，從作息安排與安全看護、進餐、盥洗與飲水、午睡等四個方面考察幼兒園一日生活組織與保育的過程質(zhì)量，也考察幼兒園為幼兒在園生活提供的設(shè)施設(shè)備的物質(zhì)條件和生活活動的心理環(huán)境，強調(diào)“寓教育于一日生活”的理念。本研究發(fā)現(xiàn)，一日活動組織與保育達到較好質(zhì)量水平，注重規(guī)范與習(xí)慣培養(yǎng)，但年齡適宜性與個性化關(guān)注不足。

第一，生活活動的物質(zhì)環(huán)境主要從盥洗環(huán)境、飲水設(shè)備、午睡環(huán)境等三個指標(biāo)考察。本研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)幼兒園生活活動的物質(zhì)環(huán)境日益完善，能夠滿足幼兒的基本生活需要，為生活活動的組織奠定了良好的基礎(chǔ)。不適宜的園所班級占比不足10%。

第二，生活活動的組織與習(xí)慣培養(yǎng)方面，多數(shù)幼兒園的一日生活組織與保育基本規(guī)范，幼兒園一日生活活動能夠順暢、有序地進行。多數(shù)幼兒園進餐時間（87.0%）與午睡時間（94.9%）安排合理、餐食有食譜且營養(yǎng)均衡（83.4%）、有規(guī)定的盥洗/如廁/飲水時間且注意提醒幼兒（84.4%）、午睡環(huán)境清潔衛(wèi)生且有獨立睡臥具（79%），注重養(yǎng)成良好的進餐、午睡、盥洗、如廁習(xí)慣。

第三，教師關(guān)注幼兒個體差異性、幼兒自主性的意識相對不足。其中，很少教師能夠做到根據(jù)幼兒身體狀況的特殊需要調(diào)整膳食（9.5%）、采用適宜的方式組織幼兒如廁/盥洗且允許幼兒根據(jù)需要隨時上廁所（7.9%）、飲水活動組織適宜且幼兒隨渴隨飲（18.5%）、對幼兒生活自理能力的培養(yǎng)要求適當(dāng)（9.2%）。

第四，幼兒園作息安排得分較低，過渡環(huán)節(jié)缺乏設(shè)計與有效性，主要存在一日活動安排不合理（49.2%）、過渡環(huán)節(jié)不適宜且存在不必要的消極等待（57.7%）、餐前餐后過渡不合理（76.0%）等問題，主要原因在于教師缺乏對各個環(huán)節(jié)時間、空間、材料的針對性設(shè)計與計劃，過渡轉(zhuǎn)換流程過多過滿，教師與幼兒在“趕”時間和流程，難以保障一日活動的有效性。

3. 游戲活動的支持與引導(dǎo)：達到基本質(zhì)量水平，材料投放與教師觀察指導(dǎo)均面臨瓶頸。

子量表“游戲活動的支持與引導(dǎo)”主要從各區(qū)域游戲材料、游戲材料的安全存放與更換、游戲活動的觀察與指導(dǎo)等三個方面考察，秉持“以游戲為基本活動”的價值導(dǎo)向，考察游戲的物質(zhì)環(huán)境及教師對游戲的觀察與引導(dǎo)。研究發(fā)現(xiàn)，幼兒園游戲活動的支持與引導(dǎo)處于基本質(zhì)量水平，其中各區(qū)域游戲材料投入、游戲活動的觀察與指導(dǎo)均值較低。

第一，各區(qū)域游戲材料投放方面，美工活動區(qū)平均得分相對較高，積木區(qū)和角色游戲區(qū)得分相對較低。62.4%的班級美工區(qū)材料的數(shù)量與種類能夠滿足進區(qū)幼兒自由活動的需要;52.7%的班級角色區(qū)材料投放不適宜，主要包括材料數(shù)量少、基本都是成品玩具、區(qū)域主題不適合幼兒年齡特點;51.5%的積木區(qū)材料投放不適宜，主要的問題是積木數(shù)量不足、擺放不適宜、使用紙磚和泡沫塑料等材質(zhì)較差的“積木”;25.6%班級繪本閱讀區(qū)除了人手一冊的兒童用書，幾乎沒有或很少有適合幼兒的圖書;24.0%班級益智玩具數(shù)量不足、類型單一，主要提供雪花片等游戲材料，趣味性與挑戰(zhàn)性不足。

第二，在材料的安全、存放與更換方面，80.1%的幼兒園班級區(qū)域游戲材料清潔衛(wèi)生、無毒無害，符合相關(guān)質(zhì)量要求，但仍有部分幼兒園存在游戲材料不能分類和可視化存放、定期更換的問題。

第三，在游戲活動觀察與指導(dǎo)方面，存在對幼兒游戲計劃不詢問或直接分配（54.5%）、游戲材料使用缺乏引導(dǎo)（49.2%）、不能關(guān)注幼兒在游戲中表現(xiàn)出的興趣與需要（55.7%）、介入時機與方法不適宜（63.3%）、介入效果無效甚至打斷幼兒游戲（59.5%）、缺少游戲總結(jié)或走過場（60.7%）等問題，幼兒園區(qū)域游戲中“放羊式”自由玩耍與“高控式”導(dǎo)演游戲的現(xiàn)象仍比較常見。

4. 教育活動的計劃與實施：處于基本質(zhì)量水平，以有計劃的、專門的活動為主，日常滲透相對薄弱。

子量表“教育活動計劃與實施”分為“課程各領(lǐng)域的教與學(xué)”與“集體教學(xué)活動”兩個維度。“課程各領(lǐng)域的教與學(xué)”中的課程按照《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》對幼兒在園的教育活動領(lǐng)域的劃分，分為健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)五大領(lǐng)域?！凹w教學(xué)活動”是我國幼兒園教育活動中最常見的組織形式之一，因此將其單列為一個維度以考察班級“教育活動計劃與實施”的質(zhì)量。本研究發(fā)現(xiàn)，教育活動的計劃與實施處于基本質(zhì)量水平，以有計劃的、專門的活動為主，日常滲透相對薄弱。

第一，“健康、語言、社會、藝術(shù)”等非科學(xué)領(lǐng)域的教育活動的質(zhì)量相對較高，均值接近較好水平，且有一半幼兒園達到較好及以上水平，能夠保證幼兒的戶外活動時間，有計劃地組織活動促進幼兒基本動作、語言、社會、藝術(shù)方面的學(xué)習(xí)，但在關(guān)注幼兒個體差異、在生活和游戲中通過多種方式方法滲透教育等方面仍有待提高。

第二，科學(xué)活動（含科學(xué)與數(shù)學(xué)）質(zhì)量水平最低。多數(shù)幼兒園班級或者沒有提供科學(xué)/數(shù)學(xué)材料，或以實驗材料為主，類型單一;科學(xué)類游戲材料與自然物品的利用與投放不充分，僅有2.8%的班級科學(xué)材料類型與數(shù)量適宜，能夠激發(fā)幼兒探究的興趣。常見的是單獨設(shè)置了科學(xué)功能室，但使用率較低。由于缺少適宜的材料，近85%的園所主要以集體上課的方式開展數(shù)學(xué)活動或科學(xué)活動。不足一半的班級教師注意講解與幼兒操作探索相結(jié)合;能夠在生活和游戲中滲透科學(xué)教育的班級僅占11.4%。

第三，集體教學(xué)質(zhì)量水平較低，約有50%的班級處于不及格和基本水平，僅有不足5%班級的教師組織的集體教學(xué)活動具有必要性、適宜性和科學(xué)性，達到良好及以上水平。48.0%班級的教學(xué)目標(biāo)與內(nèi)容不適合幼兒的年齡發(fā)展水平;50.7%的班級集體教學(xué)活動組織形式與方法不符合幼兒的年齡特點，大部分時間幼兒只是安靜地傾聽，很少有探索的機會;38%的班級活動組織形式基本適合幼兒的年齡特點與活動需要，幼兒有機會操作，但僅是執(zhí)行教師規(guī)定的程序與要求。

5. 人際互動：達到較好質(zhì)量水平，師幼互動以正向為主，保教人員相互配合。

子量表“人際互動”從保教人員與幼兒的互動、保教人員之間的互動、保教人員與家長的互動等項目進行評價。與其他子量表指標(biāo)相比，班級在“人際互動”子量表上的總體得分最高，達到了較好的質(zhì)量水平，師幼互動以積極為主，保教人員注意相互配合，幼兒園過程質(zhì)量越來越得到重視。

在師幼互動方面，49.2%的班級師幼互動范圍以集體為主，缺少個別交談;43.6%的班級教師能夠注意到且能與大多數(shù)幼兒有個別交談，能對幼兒的互動做出回應(yīng)與互動。多數(shù)教師對幼兒尊重、友好和微笑，僅有3.0%的教師不茍言笑，班級氛圍緊張，幼兒之間互動經(jīng)常是消極的。在激勵與評價方面，多數(shù)班級（57.3%）的教師能夠關(guān)注到幼兒的積極行為并給予正向激勵，有19.6%的班級教師對幼兒的回應(yīng)以消極、負(fù)面為主，對幼兒積極性的行為與努力缺少關(guān)注。

在保教人員之間的互動方面，67.2%的班級教師保教人員分工基本明確，配合較好。近90%的班級保教人員之間每天會交流有關(guān)幼兒的身體健康和生活需要的基本信息。

四、討論與結(jié)論

隨著三期學(xué)前教育行動計劃的實施，我國學(xué)前教育取得了跨越式發(fā)展，在廣大學(xué)前教育工作者堅持不懈的理論與實踐探索中，適合幼兒發(fā)展規(guī)律的、具有中國特色的幼兒園教育模式與教育質(zhì)量提升路徑在逐步形成與發(fā)展。然而，從研究結(jié)果來看，我國城鎮(zhèn)幼兒園班級教育質(zhì)量整體偏低，在多方面仍待進一步規(guī)范與提升。城鎮(zhèn)幼兒園的教育質(zhì)量呈現(xiàn)出如下特點：

（一）不同辦園體制幼兒園差異顯著，質(zhì)量軟肋在普惠性民辦園

本研究發(fā)現(xiàn)，不同性質(zhì)的幼兒園中，普惠性民辦幼兒園的教育質(zhì)量最低，以中低端幼兒園為主;普惠性民辦園的教育質(zhì)量與其他辦園體制的幼兒園均有顯著差異，并且顯著低于其他辦園體制幼兒園，尤其是與教辦園的差距最大。這一現(xiàn)狀與當(dāng)前學(xué)前教育普惠化發(fā)展的基本理念與目標(biāo)相違背，有違教育公平，不利于學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展?！安粌H有園上，而且上好園”是人民群眾在學(xué)前教育領(lǐng)域?qū)γ篮蒙畹钠谂闻c向往。學(xué)前教育普及普惠的發(fā)展，要以有質(zhì)量為基本前提。如果只管普及不管質(zhì)量，則會使學(xué)前教育無法產(chǎn)生和發(fā)揮應(yīng)有的社會經(jīng)濟效益，甚至?xí)a(chǎn)生消極影響。[13]

在各地普惠性政策落地之后，政府限價的同時提供補貼，從理論上來講，補貼應(yīng)該與收費限制之間存在聯(lián)動關(guān)系。但政府財政經(jīng)費支持不足，大部分普惠性民辦園呈現(xiàn)出經(jīng)費有缺口和勉強維持的狀況，[14]即使加入普惠性民辦園，為了園所正常運營，也會在較低收費的前提下降低教育質(zhì)量。正如有研究所言，如果政府不能處理好限價與補貼的關(guān)系，民辦普惠園必將長期成為“低質(zhì)、低費”的“雙低園”，[15]這實質(zhì)上違背了普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的初衷。要破解這一難題，應(yīng)注重建設(shè)以教育公平為基礎(chǔ)的普惠性學(xué)前教育財政投入制度，從“公辦幼兒園財政”向“普惠性學(xué)前教育財政”轉(zhuǎn)變，建立普惠性學(xué)前教育的供給標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦園與普惠性民辦園一體化發(fā)展。[16]

（二）物質(zhì)環(huán)境日益豐富多樣，但有待完善標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與規(guī)范指引

幼兒園物質(zhì)環(huán)境是幼兒園教育結(jié)構(gòu)質(zhì)量的重要因素。本研究從幼兒園戶外游戲活動環(huán)境、班級整體環(huán)境、各區(qū)域游戲材料、生活活動的物質(zhì)環(huán)境等四個方面進行評估。研究結(jié)果主要呈現(xiàn)出如下特點：第一，90%的園所生活活動的物質(zhì)環(huán)境日益完善，能夠滿足幼兒的基本生活需要，為生活活動的組織奠定了良好的基礎(chǔ)。第二，室內(nèi)外器械設(shè)施、班級游戲材料是幼兒園開展游戲與教育活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，是“活教材”。研究還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前多數(shù)幼兒園缺乏操作材料與器械設(shè)施的困境在逐漸改變，但戶外器械設(shè)施、戶外環(huán)境（設(shè)施出口與周邊）、班級環(huán)境、游戲材料投放與利用仍存在諸多的安全隱患與不適宜現(xiàn)象，對游戲活動開展、教育活動的組織與實施具有一定的消極影響。第三，幼兒園室內(nèi)外活動空間大小及安全仍存在諸多的問題，戶外空間大小、活動室空間大小等尚不能達標(biāo)。

本研究認(rèn)為，幼兒園硬件條件建設(shè)的關(guān)注點逐步轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化與適宜性，關(guān)注的側(cè)重點從園舍建設(shè)到器械設(shè)施與玩具材料的配備。第一，制定幼兒園玩教具配備標(biāo)準(zhǔn)。已有政策與各地學(xué)前教育發(fā)展中主要關(guān)注了園舍硬件與師資軟件建設(shè)，對器械材料配備的規(guī)范與指引相對欠缺。對于當(dāng)前的發(fā)展而言，1992年出臺的《幼兒園玩教具配備目錄》存在一定的滯后性，幼兒園如何建、玩教具如何配、環(huán)境是否綠色環(huán)保等裝備建設(shè)工作，亟須科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的全國性、標(biāo)準(zhǔn)性指導(dǎo)文件出臺。第二，轉(zhuǎn)變玩教具配備的觀念與模式，關(guān)注配備的適宜性與有效性，幼兒園與教師應(yīng)該像研究教材一樣研究玩教具，認(rèn)識與理解玩具對于幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的獨特價值，教研如何運用玩教具支持與促進幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展。[17]第三，幼兒園的條件建設(shè)需要強有力的財政保障及制度規(guī)范，因此，政策關(guān)注側(cè)重點的轉(zhuǎn)變，既要加強幼兒園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，逐步實現(xiàn)幼兒園硬件條件符合幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，又要加大對器械材料的財政投入與保障。

（三）幼兒園“?！睆姟敖獭比鯁栴}突出，游戲與教育活動是質(zhì)量提升的瓶頸

按照活動性質(zhì)，幼兒園的活動類型主要包括教育活動、游戲活動與生活活動等。本研究結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)幼兒園“?！睆姟敖獭比醯膯栴}突出，游戲活動與教育活動的質(zhì)量是當(dāng)前幼兒園教育質(zhì)量的短板。樣本幼兒園班級在一日生活組織與保育方面得分整體較高，體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化的特點，班級教師保教人員分工相對明確，能夠保障一日生活互動的有序開展。究其主要原因，在保育方面，國家和各省市政府制定了系列規(guī)章制度規(guī)范幼兒園的保育行為，幼兒園層面多制定保育操作的行為標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，為班級保教工作開展提供了指引。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)班級張貼了一日流程保教人員分工表格及衛(wèi)生消毒等相關(guān)規(guī)范性制度。

游戲與課程的質(zhì)量得分相對較低，成為幼兒園教育質(zhì)量的短板。從調(diào)研結(jié)果可知，一方面，游戲活動的支持與引導(dǎo)面臨游戲材料、教師觀察與指導(dǎo)的雙重挑戰(zhàn)。具體來說，第一，區(qū)域游戲材料投放的類型多樣性、難度適宜性、可探索趣味性等均存在不足，這實際上是區(qū)域材料有效投放的問題。第二，教師對游戲的觀察與指導(dǎo)的專業(yè)性、適宜性不強。

另一方面，在教育活動的計劃與實施中，教師重“教”不重“學(xué)”的現(xiàn)象突出，只關(guān)注課程發(fā)展適宜性，輕視有效性，對幼兒學(xué)習(xí)過程及結(jié)果關(guān)注不足。由于缺乏充足適宜的數(shù)學(xué)和科學(xué)操作材料，科學(xué)與數(shù)學(xué)領(lǐng)域傳統(tǒng)上課的比重遠(yuǎn)高于其他領(lǐng)域。教育活動得分相對較低的主要原因，一是與教師的專業(yè)能力、專業(yè)觀念密切相關(guān)，課程改革的成敗依賴于教師專業(yè)水平，幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)不足是教育活動質(zhì)量提升的瓶頸;二是與班級的環(huán)境、游戲材料投放有關(guān)，尤其是在科學(xué)、數(shù)學(xué)、藝術(shù)領(lǐng)域。

（四）新的兒童教育觀念有所體現(xiàn)，個體差異性、教育有效性仍相對不足

改革開放以來，隨著《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的先后頒布，幼兒園“以幼兒發(fā)展為本”“尊重幼兒的身心發(fā)展特點與學(xué)習(xí)特點、關(guān)注幼兒個別差異、促進每個幼兒富有個性的發(fā)展”等新的兒童教育觀逐漸深入人心，成為我國幼兒園教育實踐的基本價值取向。[18]《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》更進一步明確了幼兒教師應(yīng)具備的專業(yè)理念。

調(diào)研結(jié)果表明，新的兒童教育觀念在幼兒園教育實踐中已有體現(xiàn)。第一，“以幼兒發(fā)展為本”“尊重幼兒的身心發(fā)展特點”等理念均有所體現(xiàn)。尤其體現(xiàn)在人際互動方面，超過90%班級的教師對待幼兒的態(tài)度是尊重、友好的;并且教師對幼兒以激勵為主，師幼互動的態(tài)度平和，歧視、挖苦、諷刺幼兒的不適宜現(xiàn)象占比較少。第二，在戶外活動環(huán)境、班級區(qū)域劃分、材料投放、材料使用等方面，“以游戲為基本活動”的教育理念已融入幼兒園實踐。其中，69.7%的班級能夠保障幼兒每天連續(xù)的區(qū)域游戲時間不少于30分鐘，且能夠使用游戲材料;86.6%的班級劃分了明確的游戲活動區(qū)，這為班級游戲活動開展提供了時間與空間保障。第三，“寓教育于幼兒園的環(huán)境與一日生活之中”“一日活動皆課程”等理念在調(diào)研中也有所發(fā)現(xiàn)，尤其是在語言、社會、健康、藝術(shù)等領(lǐng)域，60%～70%班級的教師在組織專門活動的時候能夠為幼兒提供更多的操作探索、交流合作與表達表現(xiàn)的機會，并有意識地在區(qū)域游戲活動和一日生活互動、環(huán)境中的滲透與融合。

然而，當(dāng)前學(xué)前教育實踐對個體差異性、教育有效性的關(guān)注仍顯不足。在個體差異性關(guān)注方面，例如生活活動的組織與實施更強調(diào)規(guī)則與秩序，對幼兒個別化需求的關(guān)注仍顯不足。其中，僅有9.5%的班級教師能夠關(guān)注到幼兒的個別化需要，例如為過敏、生病幼兒提供額外餐點;7.9%的班級教師能夠用適宜的方式組織幼兒如廁，允許幼兒根據(jù)需要隨時上廁所;18.5%的班級除了固定飲水時間外，允許幼兒隨渴隨飲，用適宜的方式組織幼兒飲水;5.1%的班級教師能夠照顧到幼兒睡眠的個別化需要，為不睡覺的幼兒或提前起床的幼兒提供適當(dāng)?shù)幕顒?，等等。此外，對環(huán)境創(chuàng)設(shè)、游戲活動的支持與引導(dǎo)、教育活動的組織與實施中，應(yīng)更進一步關(guān)注幼兒園教育的有效性。例如在環(huán)境創(chuàng)設(shè)方面，不僅要關(guān)注環(huán)境材料的豐富性，更應(yīng)關(guān)注材料投放與使用的有效性。在游戲活動的支持與引導(dǎo)方面，活動組織方式、介入時機與方式、觀察與關(guān)注內(nèi)容、介入的效果等是否能夠真正有效地促進幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展，從當(dāng)前的評價結(jié)果來看不容樂觀。在教育活動的組織與實施方面，幼兒園組織與實施的隨意性大，質(zhì)量參差不齊，教師只管“教”，卻常常忽略了反思幼兒“學(xué)”的成效如何？是否促進了幼兒的經(jīng)驗提升與技能發(fā)展？在教育實踐與改革中，除了關(guān)注幼兒的年齡適宜性，幼兒園教育的有效性也亟待引發(fā)幼教理論與實踐的反思與研究。

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An Investigation on Education Quality of Urban Kindergartens in China

Yan Liu，1 Xin Wu，1 Xiaoling Zheng，2 Liqin Song1

（1Faculty of Education， Beijing Normal University， Beijing 100875 China; 2Education School， Zhejiang Foreign Language University， Hangzhou 310023 China）

Abstract： By using the Chinese Kindergarten Education Quality Assessment Scale（City Edition）， this study rated the education quality of 433 classrooms in 433 urban kindergartens from 6 county？鄄level cities in 4 provinces. It analyzes the overall quality characteristics， development effectiveness and future development priorities of urban kindergartens. It is found that the quality of urban kindergartens is low which is at the basic level. There are significant differences in urban kindergartens with different running systems. Among them， the kindergartens run by education department have the highest quality while inclusive private kindergartens the lowest， which are mainly low？鄄quality kindergartens. But there is no significant difference between private kindergartens and semi？鄄public kindergartens. In general， the quality of urban kindergarten presents the following characteristics. The physical environment is increasingly rich and diverse， but it is urgent to improve the equipment standards and systems development. The problem of stronger？鄄care and weaker？鄄education is more prominent， and the quality of play activities and educational activities is relatively weak. The new concept of childrens education is becoming increasingly popular， but it is urgent to pay attention to individual differences and the effectiveness of education.

Key words： urban kindergarten， education quality assessment， inclusive kindergarten