文／劉滿平

2020年9月22日我國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)以來(lái)，中央就“雙碳”問(wèn)題已進(jìn)行了20多次決策部署和表態(tài)。最新的表態(tài)是在7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上，要求統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

上述表態(tài)既包括之前已經(jīng)提出的一些提法和要求，又出現(xiàn)了“糾正運(yùn)動(dòng)式‘減碳’”“先立后破”這樣之前從未出現(xiàn)的新提法和新要求。那么，究竟該如何準(zhǔn)確理解中央此次對(duì)“雙碳”問(wèn)題的最新表述？其背后釋放出什么政策信號(hào)？未來(lái)地方又應(yīng)該如何正確推進(jìn)“雙碳”工作呢？

新表態(tài)新要求

首先，最新表態(tài)說(shuō)明中央對(duì)“雙碳”的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清晰、全面和深刻。

中央先后20多次對(duì)“雙碳”問(wèn)題的決策部署和表態(tài)，背后體現(xiàn)的是對(duì)“雙碳”逐步深入、認(rèn)知的過(guò)程：目標(biāo)的宣示和設(shè)置—目標(biāo)的意義和影響—實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的決心—推進(jìn)目標(biāo)的指示與部署。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，之前相當(dāng)多的決策部署和表態(tài)是突出目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和可能，以鼓舞社會(huì)實(shí)現(xiàn)的信心；最近的表態(tài)則是體現(xiàn)對(duì)“雙碳”的復(fù)雜性、艱巨性、挑戰(zhàn)性的認(rèn)識(shí)。這說(shuō)明中央已充分認(rèn)識(shí)到“雙碳”不僅關(guān)系到現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且關(guān)系到發(fā)展空間的擴(kuò)展和資源的匹配。這并不是一件能夠輕松實(shí)現(xiàn)的事情，挑戰(zhàn)和難度將非常巨大。

例如，2021年3月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入到生態(tài)文明建設(shè)整體布局。4月22日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家所用的時(shí)間，需要中方付出艱苦努力。”4月25-27日，習(xí)總書記在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)把碳達(dá)峰、碳中和納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局。

其次，最新表態(tài)說(shuō)明地方在推進(jìn)“雙碳”工作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響到能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活等，需要及時(shí)糾偏。當(dāng)前，一些地方出現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)式“減碳”現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：追求政治正確，空喊口號(hào)，大造聲勢(shì)，不見(jiàn)實(shí)效；將問(wèn)題簡(jiǎn)單化和短期化，急于求成，超出當(dāng)前發(fā)展階段制定大干快上、不切實(shí)際的行動(dòng)方案，過(guò)于激進(jìn)；缺乏系統(tǒng)觀，雜亂無(wú)序，胡亂表態(tài)，政策單一，盲目下指標(biāo)，搞“一刀切”和碳減排競(jìng)賽。這些做法不僅會(huì)傷及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“筋骨”，而且可能對(duì)今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源安全帶來(lái)隱患，影響到居民的生活。

例如，北方一家工業(yè)園區(qū)為完成碳排放指標(biāo)，“一刀切”地準(zhǔn)備關(guān)閉11家企業(yè)，原因僅僅是這11家企業(yè)的能耗過(guò)高。而除了能耗過(guò)高，這些企業(yè)沒(méi)有給社會(huì)造成任何不利影響，更沒(méi)有違反國(guó)家的法律法規(guī)。

如何正確推進(jìn)“雙碳”

對(duì)照中央最新表態(tài)精神，對(duì)運(yùn)動(dòng)式“減碳”進(jìn)行糾正后，未來(lái)地方應(yīng)該如何正確推進(jìn)“雙碳”工作呢？

要樹(shù)立系統(tǒng)思維，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，做好統(tǒng)籌工作?！半p碳”是宏觀層面的議題，是全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的整體目標(biāo)，要求全國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡，而不是每個(gè)地方、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品都要碳達(dá)峰、碳中和。此外，推進(jìn)“雙碳”工作，不能“唯降碳論”，不能將碳減排與控制溫室氣體、節(jié)能降耗、污染物排放等割裂開(kāi)來(lái)。這就需要全國(guó)一盤棋統(tǒng)籌考慮，缺乏統(tǒng)籌可能造成減排成本和效益難以達(dá)到最優(yōu)，并帶來(lái)區(qū)域發(fā)展的不均衡和不公平。

要科學(xué)、合理、有序推進(jìn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大，各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、碳排放現(xiàn)狀、減排潛力差異明顯。這就要求中央層面加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和的頂層設(shè)計(jì)，緊扣目標(biāo)分解任務(wù)，指導(dǎo)和督促地方及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)科學(xué)設(shè)置目標(biāo)和制定行動(dòng)方案；地方則要尊重規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、科學(xué)把握工作節(jié)奏和力度，不搞“一刀切”，要有序推進(jìn)，不能片面地強(qiáng)調(diào)零碳方案、打造零碳社區(qū)、大搞零碳行動(dòng)計(jì)劃。

要堅(jiān)持持久戰(zhàn)，不搞運(yùn)動(dòng)式、一陣風(fēng)?！半p碳”問(wèn)題是中長(zhǎng)期問(wèn)題，目前離碳達(dá)峰目標(biāo)還有近10年時(shí)間，離碳中和目標(biāo)還有近40年時(shí)間，這么長(zhǎng)的時(shí)間存在諸多不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)所處的發(fā)展階段決定了我國(guó)依然處在碳排放增長(zhǎng)階段，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才有可能逐步下降。因此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)既是一場(chǎng)硬仗也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，各地、企業(yè)應(yīng)將減碳列入年度以及中長(zhǎng)期規(guī)劃中去，持續(xù)地推進(jìn)。

●政策好風(fēng)向不斷引導(dǎo)各地推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。供圖/視覺(jué)中國(guó)

堅(jiān)持“先立后破”。中央政治局會(huì)議此次提出的“先立后破”為今后各地推進(jìn)“雙碳”工作確定了基本原則。筆者認(rèn)為，“先立后破”的具體內(nèi)容是多方面、多層次的。一是先立經(jīng)濟(jì)發(fā)展，后推低碳轉(zhuǎn)型。今后一段時(shí)間，發(fā)展仍是我國(guó)面臨的第一要?jiǎng)?wù)、優(yōu)先目標(biāo)，不能因?yàn)闇p碳犧牲發(fā)展的空間；減碳要在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上推進(jìn)，要防止減碳帶來(lái)的發(fā)展“失速”，造成轉(zhuǎn)型“脫軌”和失衡。二是先立政策體系，后立實(shí)際推行?！半p碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能單純依靠市場(chǎng)化方式去推動(dòng)，需要從產(chǎn)業(yè)上、金融上以及宏觀上建立相關(guān)政策體系，形成一個(gè)與低碳綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)的市場(chǎng)機(jī)制。三是先立總體部署，后立分地實(shí)施?！半p碳”既然是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，就需要從上往下、從整體到局部推行。中央應(yīng)先制定時(shí)間表、路線圖、政策體系、指導(dǎo)意見(jiàn)等，然后由地方、行業(yè)按照這個(gè)頂層設(shè)計(jì)具體落地實(shí)施。四是先立足碳達(dá)峰，后著重碳中和。碳達(dá)峰是碳中和的前提和基礎(chǔ)，目前工作重心應(yīng)放在碳達(dá)峰上，將達(dá)峰的峰值、時(shí)間表、措施和路徑等研究清楚，出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，避免“達(dá)峰、中和一把抓”。

要堅(jiān)持碳減排毫不動(dòng)搖?！半p碳”目標(biāo)，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策，也是新發(fā)展理念下我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的自我革命和自我完善。今后的工作必須堅(jiān)持碳減排不動(dòng)搖，努力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。其中，要注意避免和遏制3種傾向。一是談碳色變、逢碳必反：凡涉及“碳排放”的企業(yè)和項(xiàng)目，不分青紅皂白，或束之高閣，或干脆“斃掉”。二是鴕鳥(niǎo)心態(tài)：認(rèn)為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間還早，政策和對(duì)策還在醞釀之中，當(dāng)前不急于碳減排，等待觀望思想嚴(yán)重，對(duì)減碳無(wú)所作為。三是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，一些地方將“碳達(dá)峰”曲解為“攀高峰”，認(rèn)為達(dá)峰前還可繼續(xù)擴(kuò)大高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，盲目上馬“兩高”項(xiàng)目，導(dǎo)致碳排放增加速率快，碳峰值升高，給后期碳中和帶來(lái)更大的壓力和代價(jià)。