徐萬(wàn)剛

一 文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，是國(guó)家提升綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆五中全會(huì)指出，“十四五”時(shí)期要“堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”(1)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日，第1版。。在發(fā)達(dá)國(guó)家高端制造“回流”與中低收入國(guó)家中低端制造“流入”的“雙向擠壓”背景下，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局，增強(qiáng)高品質(zhì)商品供給，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為不可回避的時(shí)代訴求。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)從數(shù)量時(shí)代向質(zhì)量時(shí)代的轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變革的有機(jī)統(tǒng)一(2)邱艷娟《新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀》，《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2020年第5期，第58頁(yè)。。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革成為高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的重要內(nèi)容(3)劉世錦《推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2017年第21期，第5頁(yè)。。以先進(jìn)制造業(yè)為引領(lǐng)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型方向成為近年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)。馬珩等提出“制造業(yè)高級(jí)化”的概念，從制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)度和價(jià)值鏈高度兩個(gè)維度構(gòu)建制造業(yè)的高級(jí)化指數(shù)(4)馬珩、李東《長(zhǎng)三角制造業(yè)高級(jí)化測(cè)度及其影響因素分析》，《科學(xué)學(xué)研究》2012年第10期，第1510頁(yè)。；趙福全等以工業(yè)4.0為背景，提出走智能制造的升級(jí)路徑(5)趙福全、劉宗巍《工業(yè)4.0浪潮下中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型策略研究》，《中國(guó)科技論壇》2016年第1期，第58-62頁(yè)。；干勇等從產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的角度，呼吁加強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)和材料產(chǎn)業(yè)上下游鏈條的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展(6)干勇等《支撐高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系戰(zhàn)略研究》，《中國(guó)工程科學(xué)》2021年第3期，第5頁(yè)。。也有學(xué)者主張通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)區(qū)域價(jià)值鏈融合發(fā)展，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力、優(yōu)化制造業(yè)供給質(zhì)量(7)參見(jiàn)：黃先海、諸竹君《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制與路徑選擇》，《改革》2021年第6期，第25頁(yè)；劉奕辰、欒維新、萬(wàn)述林《制造業(yè)服務(wù)化是否匹配制造業(yè)生產(chǎn)效率——基于聯(lián)立方程的多重中介效應(yīng)實(shí)證》，《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第1期，第56-71頁(yè)。。同時(shí)，在新發(fā)展階段，圍繞新發(fā)展理念，部分學(xué)者也作出了嘗試性的探索。熊璞等從制度建設(shè)層面，提出逐步完善科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，打造創(chuàng)新生態(tài)體系，推進(jìn)科技創(chuàng)新融入制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)全過(guò)程(8)參見(jiàn)：熊璞、李超民《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響:促進(jìn)還是阻礙?》，《金融與經(jīng)濟(jì)》2020年第1期，第58-64頁(yè)；董文良、鄧珊、王心磊《科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制研究》，《中國(guó)商論》2020年第24期，第172-173頁(yè)。；江小國(guó)等從制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)的角度，提出以五大新發(fā)展理念構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)體系，推動(dòng)制造業(yè)對(duì)標(biāo)發(fā)展，全面提升發(fā)展質(zhì)量(9)參見(jiàn)：江小國(guó)、何建波、方蕾《制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度、區(qū)域差異與提升路徑》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2019年第7期，第70-78頁(yè)；羅序斌、黃亮《中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)水平測(cè)度與省際比較——基于“四化”并進(jìn)視角》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2020年第12期，第43-52頁(yè)。；徐銀娜等提出走工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)新、環(huán)保系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)的途徑，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐(10)徐銀娜、趙國(guó)浩《工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率、創(chuàng)新效率與生態(tài)效率——基于耦合協(xié)調(diào)視角的研究》，《統(tǒng)計(jì)學(xué)報(bào)》2020年第5期，第13-24頁(yè)。?？梢钥闯觯韵冗M(jìn)制造業(yè)打造和數(shù)據(jù)化、智能化改造的兩條路徑已成為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要模式。

從制造行業(yè)細(xì)分角度看，對(duì)勞動(dòng)密集型制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究主要集中于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型兩個(gè)方面。勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移方面，現(xiàn)有研究主要涉及國(guó)際國(guó)內(nèi)兩條轉(zhuǎn)移路徑。一是立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)外貿(mào)易的需求，提出走國(guó)外轉(zhuǎn)移之路。部分學(xué)者主張將勞動(dòng)密集型低端制造業(yè)向非洲、東南亞、“一帶一路”沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移。從非洲工資水平和勞動(dòng)力供給的角度，林毅夫認(rèn)為非洲是中國(guó)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型加工業(yè)的最佳選擇，有利于中非雙贏(11)林毅夫《中國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)的下一站應(yīng)轉(zhuǎn)向非洲》，光明網(wǎng)，2014年7月7日發(fā)布，2020年6月5日訪問(wèn)，http://theory.gmw.cn/2014-07/07/content_11862114.htm。；葉琪等基于反梯度和跨梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，認(rèn)為勞動(dòng)密集型低端制造業(yè)會(huì)向成本更低的東南亞國(guó)家或不發(fā)達(dá)的非洲國(guó)家轉(zhuǎn)移(12)葉琪、黃茂興《全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移及其對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局變動(dòng)的影響》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2018年第51期，第66頁(yè)。；也有學(xué)者從貿(mào)易便利的角度，提出通過(guò)經(jīng)貿(mào)合作載體建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)向“一帶一路”沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移(13)楊寧《中國(guó)制造業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移過(guò)程中的問(wèn)題與對(duì)策——基于“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易便利化視角》，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》2017年第5期，第20頁(yè)。。二是從區(qū)域協(xié)調(diào)的角度，提出促進(jìn)勞動(dòng)密集型制造業(yè)從東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)的有序轉(zhuǎn)移。汪斌等強(qiáng)調(diào)要充分考慮中西部不同區(qū)域分工程度及不同生產(chǎn)階段要素密集程度，鼓勵(lì)東部勞動(dòng)密集型制造業(yè)及一些資本、技術(shù)密集型制造業(yè)的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)向中、西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展(14)參見(jiàn)：汪斌、岳甚先《新型國(guó)際分工下的“世界工廠”與我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位》，《學(xué)習(xí)與探索》2005年第2期，第184頁(yè)；李婭《國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工模式的延伸——我國(guó)東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式探討》，《云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第5期，第140-146頁(yè)。；吳三忙等從空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度，提出東南沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型制造業(yè)向中西部和北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，或者向省內(nèi)差距較大地方轉(zhuǎn)移的實(shí)施路徑(15)參見(jiàn)：吳三忙、李善同《中國(guó)制造業(yè)空間分布分析》，《中國(guó)軟科學(xué)》2010年第6期，第131頁(yè)；洪俊杰、劉志強(qiáng)、黃薇《區(qū)域振興戰(zhàn)略與中國(guó)工業(yè)空間結(jié)構(gòu)變動(dòng)——對(duì)中國(guó)工業(yè)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》2014年第8期，第38頁(yè)。。勞動(dòng)密集型制造業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型方面，已有研究基本延續(xù)了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方法和路徑。一是主張加快信息技術(shù)與較高附加值勞動(dòng)密集型制造業(yè)的融合演化進(jìn)程，提出大力發(fā)展技術(shù)含量高的勞動(dòng)密集型制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)(16)周軼昆、張耀輝《我國(guó)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)政策的研究觀點(diǎn)綜述》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2006年第6期，第69頁(yè)。；也有學(xué)者提出依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)智能制造、融合創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)向技術(shù)層次高端、價(jià)值鏈高端的方向躍升(17)參見(jiàn)：王一晨《運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)》，《中州學(xué)刊》2019年第4期，第30頁(yè)；熊勵(lì)、鄭慧嫻《創(chuàng)新要素協(xié)同對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效率的影響——基于品牌競(jìng)爭(zhēng)力視角》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2020年第3期，第22頁(yè)。。二是從品牌建設(shè)的角度，提出走自主品牌培育之路，提升勞動(dòng)密集型制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。劉清等認(rèn)為要通過(guò)國(guó)際分工與品牌建設(shè)相結(jié)合的途徑，打造國(guó)際品牌的勞動(dòng)密集型全球生產(chǎn)和加工基地(18)劉清、王永縣《新型國(guó)際分工下勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)律研究》，《商業(yè)時(shí)代》2008年第34期，第92頁(yè)。。三是從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的角度，提出培育高端制造業(yè)。葉琪等主張通過(guò)科技創(chuàng)新、逆向技術(shù)溢出和科研成果轉(zhuǎn)化等途徑，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)品技術(shù)的綠色轉(zhuǎn)型(19)參見(jiàn)：葉琪、連坤《創(chuàng)新系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)理與實(shí)證——以福建省為例》，《上海商學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第6期，第32頁(yè)；宋林、張楊《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第1期，第46頁(yè)。。

已有文獻(xiàn)分析為勞動(dòng)密集型制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了研究基礎(chǔ)。但對(duì)于一個(gè)有著多類型、多梯度、多鏈條的制造業(yè)體系而言，如何科學(xué)、有序、分層地推進(jìn)勞動(dòng)密集型制造業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展尚未形成系統(tǒng)的、可操作的路徑，尤其對(duì)于西部人口和制造業(yè)大省——四川而言，在勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接和有序轉(zhuǎn)型上仍有很大的探索空間。本文在深入剖析四川省勞動(dòng)密集型制造業(yè)內(nèi)部構(gòu)成的基礎(chǔ)上，對(duì)不同類型勞動(dòng)密集型制造業(yè)的提質(zhì)增效發(fā)展路徑進(jìn)行研究，以期助推勞動(dòng)密集型制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

二 四川省勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

四川既是人口大省，也是制造業(yè)大省，處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，加快推進(jìn)以勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑探索，對(duì)同類型地區(qū)相同發(fā)展階段的制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)密集型制造業(yè)有序演化有一定的參考意義。

(一)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的范圍界定

囿于不同的研究視角，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定未達(dá)成一致意見(jiàn)，尚存多元化的爭(zhēng)論(20)參見(jiàn)：楊劍《中國(guó)勞動(dòng)密集型制造業(yè)規(guī)模與演變軌跡 專訪北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)黃桂田教授》，《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2009年第7期，第54頁(yè)；丁平《“中國(guó)制造”的成本優(yōu)勢(shì)真的喪失了嗎》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2013年第5期，第16頁(yè)；王煒、孫蚌珠《勞動(dòng)力供需對(duì)勞動(dòng)密集型制造業(yè)增長(zhǎng)的影響分析——基于1996-2011年的數(shù)據(jù)》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2014年第3期，第42頁(yè)。。本文立足馬克思資本有機(jī)構(gòu)成理論(21)資本有機(jī)構(gòu)成理論是馬克思在《資本論》中提出的一個(gè)重要理論。馬克思指出，從物質(zhì)的形態(tài)看，資本的構(gòu)成由所使用的生產(chǎn)資料和必需的勞動(dòng)量之間的比率來(lái)決定，可稱為資本的技術(shù)構(gòu)成。由資本技術(shù)構(gòu)成決定并且反映技術(shù)構(gòu)成變化的資本價(jià)值構(gòu)成，稱為資本的有機(jī)構(gòu)成。詳見(jiàn)：馬克思《資本論》第一卷，人民出版社2004年版，第707頁(yè)。，以“勞動(dòng)人數(shù)/固定資本”為核定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)、家具制造業(yè)、醫(yī)藥化工制造業(yè)等30個(gè)制造業(yè)進(jìn)行比較分析(22)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家41個(gè)工業(yè)行業(yè)中，除去采礦業(yè)(煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、開(kāi)采輔助活動(dòng)、其他采礦業(yè))、金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)，以及電力、燃?xì)狻⑺a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，其余30個(gè)為制造業(yè)。。

1.設(shè)定勞動(dòng)密集度的衡量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)四川統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，對(duì)2006-2019年制造業(yè)每年度“單位固定資本”吸納“社會(huì)勞動(dòng)力”的平均密集程度進(jìn)行核算，并將其作為勞動(dòng)密集度的衡量標(biāo)準(zhǔn)：

其中，Ai為年度制造業(yè)單位固定資本(每?jī)|元)所吸納的平均勞動(dòng)力人數(shù)；Ci為年度制造業(yè)的固定資本；Li為年度制造業(yè)的勞動(dòng)人數(shù)。

2.計(jì)算各相關(guān)年度的勞動(dòng)密集度。分別計(jì)算該年度各類制造業(yè)單位固定資本所吸納的社會(huì)勞動(dòng)力人數(shù)，并將其與當(dāng)年制造業(yè)“單位固定資本吸納社會(huì)勞動(dòng)力”的平均比值進(jìn)行比較，計(jì)算得出該類制造業(yè)的勞動(dòng)密集度：

MLCRij=(Lij/Cij)/Ai

其中，MLCRij為i年度j類制造業(yè)的勞動(dòng)密集度；Lij/Cij為i年度j類制造業(yè)的單位固定資本吸納的勞動(dòng)力人數(shù)，也可表述為Aij。

3.細(xì)劃勞動(dòng)密集型制造業(yè)范圍。依據(jù)計(jì)算數(shù)據(jù)，劃定勞動(dòng)密集型制造業(yè)的范圍。當(dāng)單位固定資產(chǎn)匹配的勞動(dòng)力高于平均勞動(dòng)力需求配置，即勞動(dòng)密集度大于1為勞動(dòng)密集型制造業(yè)；勞動(dòng)密集度在1-2之間為勞動(dòng)密集型Ⅰ級(jí)制造業(yè)；勞動(dòng)密集度在2-3之間為勞動(dòng)密集型Ⅱ級(jí)制造業(yè)；勞動(dòng)密集度在3以上則為勞動(dòng)密集型Ⅲ級(jí)制造業(yè)。勞動(dòng)密集度數(shù)值越大，勞動(dòng)吸納能力越強(qiáng)。

通過(guò)數(shù)據(jù)分析，2016年四川省勞動(dòng)密集型制造業(yè)有21個(gè)，占制造業(yè)(30個(gè))的70%(如表1所示)。其中，勞動(dòng)密集型Ⅰ級(jí)制造業(yè)16個(gè)、勞動(dòng)密集型Ⅱ級(jí)制造業(yè)2個(gè)、勞動(dòng)密集型Ⅲ級(jí)制造業(yè)3個(gè)；與東部制造業(yè)強(qiáng)省相比，2016年四川省勞動(dòng)密集型制造業(yè)個(gè)數(shù)比廣東省(13個(gè))多8個(gè)，比江蘇省(16個(gè))多5個(gè)，四川勞動(dòng)密集型制造業(yè)大省特征突出(23)以2016年江蘇省和廣東省規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照勞動(dòng)密集度計(jì)算公式，得出江蘇省和廣東省勞動(dòng)密集型制造業(yè)的數(shù)量分別為16個(gè)、13個(gè)。。伴隨資本有機(jī)構(gòu)成的逐步提升，2019年四川省勞動(dòng)密集型制造業(yè)個(gè)數(shù)為19個(gè)，占制造業(yè)的比重較2016年下降6.67%。其中，勞動(dòng)密集型Ⅰ級(jí)制造業(yè)個(gè)數(shù)較2016年少3個(gè)，勞動(dòng)密集型Ⅱ級(jí)制造業(yè)增加至5個(gè)，勞動(dòng)密集型Ⅲ級(jí)制造業(yè)僅剩1個(gè)。

表1 2016年與2019年四川省勞動(dòng)密集型制造業(yè)類型

(二)四川省勞動(dòng)密集型制造業(yè)的主要貢獻(xiàn)

數(shù)據(jù)顯示，2006-2019年，四川省制造業(yè)發(fā)生了較大變化，但勞動(dòng)密集型制造業(yè)仍然是制造業(yè)的主要組成部分，支撐地位明顯(見(jiàn)表2)。從工業(yè)總產(chǎn)值看，2011年勞動(dòng)密集型制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到19396.71億元，占制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重為75.90%，達(dá)到歷史峰值；伴隨先進(jìn)制造業(yè)的崛起，勞動(dòng)密集型制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重有所下降，但2015年仍然保持在65.05%的較高份額。從行業(yè)資產(chǎn)看，2011年勞動(dòng)密集型制造業(yè)資產(chǎn)達(dá)到13056.9億元，占整個(gè)制造業(yè)資產(chǎn)比重的73.30%；雖然勞動(dòng)密集型制造業(yè)資產(chǎn)占制造業(yè)資產(chǎn)的比重逐年回落，但2019年比重仍達(dá)到51.59%。從創(chuàng)造的利潤(rùn)總額看，2006年勞動(dòng)密集型制造業(yè)的利潤(rùn)總額為159.12億元，占整個(gè)制造業(yè)利潤(rùn)的47.98%；2015年勞動(dòng)密集型制造業(yè)利潤(rùn)總額占比上漲25個(gè)百分點(diǎn)，雖然2019年利潤(rùn)總額有所下降，但仍然保持在1000億元以上，占整個(gè)制造業(yè)利潤(rùn)總額比重的43.09%。從創(chuàng)造的稅收看，2015年勞動(dòng)密集型制造業(yè)應(yīng)交增值稅達(dá)到599.68億元，是2006年的5.75倍，占制造業(yè)應(yīng)交增值稅的比重提升了20個(gè)百分點(diǎn)；2011年勞動(dòng)密集型制造業(yè)應(yīng)交增值稅所占制造業(yè)應(yīng)交增值稅的比重達(dá)到78.24%，勞動(dòng)密集型制造業(yè)成為制造業(yè)的重要納稅主體。

表2 四川省勞動(dòng)密集型制造業(yè)主要貢獻(xiàn)情況(24)表中數(shù)據(jù)根據(jù)相關(guān)年份《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》分析所得。由于《四川統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》未列出2019年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和應(yīng)繳增值稅的數(shù)值，故表中2019年相關(guān)數(shù)據(jù)缺失。

同時(shí)，從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)比重看(見(jiàn)表3)，2006-2011年四川省勞動(dòng)密集型制造業(yè)平均從業(yè)人數(shù)呈逐年上升的趨勢(shì)，2006年四川省勞動(dòng)密集型制造業(yè)平均從業(yè)人數(shù)為118.54萬(wàn)人，2011年勞動(dòng)密集型制造業(yè)從業(yè)人數(shù)為220.53萬(wàn)人，達(dá)到13年來(lái)的峰值；2012年后勞動(dòng)密集型制造業(yè)從業(yè)人數(shù)有所下降，但2019年仍有153.95萬(wàn)人的就業(yè)吸納量。從就業(yè)人員的占比看，2006-2019年，勞動(dòng)密集型制造業(yè)年平均從業(yè)人數(shù)占制造業(yè)和工業(yè)的比重分別為64.68%和52.49%，對(duì)穩(wěn)定四川就業(yè)起到了重要的支撐作用。

表3 四川省2006-2019年規(guī)模以上行業(yè)從業(yè)人員人數(shù)(單位：萬(wàn)人)

上述數(shù)據(jù)表明，囿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的歷史階段和技術(shù)水平的限制，勞動(dòng)密集型制造業(yè)仍是四川省制造業(yè)的重要支柱。因此，四川省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑必須充分考慮勞動(dòng)密集型制造業(yè)仍占主體地位的客觀事實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，綜合考量各類影響因素，分層、分類、梯次推進(jìn)四川省制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(三)推動(dòng)四川省傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的舉措和成效

針對(duì)勞動(dòng)密集型制造業(yè)仍占主體的省情，四川省提出全面實(shí)施“中國(guó)制造2025”四川行動(dòng)計(jì)劃，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。

1.大力引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。自“十三五”以來(lái)，四川省大力實(shí)施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)高端裝備、信息技術(shù)、新材料、新能源、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批特色產(chǎn)業(yè)鏈。截至2020年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到20167億元，首次突破2萬(wàn)億元，發(fā)展態(tài)勢(shì)優(yōu)于工業(yè)總體水平(25)《我省去年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收超2萬(wàn)億元》，《四川經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2021年3月4日，第1版。。

2.著力打造一批制造業(yè)基地。為推進(jìn)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，四川省著眼產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，逐步打造以成德眉資、宜賓、南充等為集聚載體的電子信息產(chǎn)業(yè)集群、高端裝備產(chǎn)業(yè)集群、食品飲料產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群、綠色化工產(chǎn)業(yè)集群。其中，四川省成都市軟件和信息服務(wù)集群，四川省成都市、德陽(yáng)市高端能源裝備集群等進(jìn)入國(guó)家工信部重點(diǎn)培育對(duì)象(26)張宇《四川“畝均論英雄”結(jié)果公布，2131家企業(yè)上榜A類！》，中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，2021年3月9日發(fā)布，2021年6月5日訪問(wèn)，http://www.cinic.org.cn/xy/sc/1050759.html。。

3.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)。全面推進(jìn)全省質(zhì)量提升行動(dòng)和重點(diǎn)工程建設(shè)，建立健全四川標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展“川字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建行動(dòng)。“十三五”期間，瀘州老窖等9家企業(yè)榮獲“全國(guó)質(zhì)量標(biāo)桿”稱號(hào)，14項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被評(píng)為“領(lǐng)跑者”，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目57個(gè)、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地3個(gè)、國(guó)家知名品牌示范區(qū)7個(gè)，現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌816個(gè)，郫縣豆瓣、蒲江雀舌等19個(gè)品牌榮登區(qū)域品牌百?gòu)?qiáng)榜。

4.加快推進(jìn)綠色化轉(zhuǎn)型。為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升資源利用效率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，四川省深入探索“畝均論英雄”資源要素優(yōu)化配置機(jī)制。2020年，在全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)效益評(píng)價(jià)中，電子信息產(chǎn)業(yè)的畝均營(yíng)業(yè)收入最高，達(dá)到1483.3萬(wàn)元/畝；食品飲料產(chǎn)業(yè)畝均稅收最高，達(dá)到23.7萬(wàn)元/畝；先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)人均營(yíng)業(yè)收入最高，達(dá)到163.8萬(wàn)元/人(27)單鵬《四川探索“畝均論英雄”：促制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2021年3月8日發(fā)布，2021年6月5日訪問(wèn)，https://www.chinanews.com/cj/2021/03-08/9427759.shtml。。

三 四川省勞動(dòng)密集型制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境和壓力

盡管四川省傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型取得了一定成績(jī)，但對(duì)于一個(gè)勞動(dòng)密集型制造業(yè)大省而言，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然艱巨，不僅要面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)博弈，而且也面臨轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)和成本壓力。

(一)國(guó)際環(huán)境下的多重?cái)D壓

伴隨國(guó)內(nèi)制造業(yè)綜合成本的持續(xù)攀升，以勞動(dòng)力總量和成本為核心的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)面臨東南亞地區(qū)低成本競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”碾壓和中美貿(mào)易沖突疊加的“三重?cái)D壓”，資本外流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)封鎖對(duì)我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和開(kāi)放發(fā)展極為不利。相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中西部地區(qū)單位勞動(dòng)力成本普遍偏低，單位勞動(dòng)力成本是泰國(guó)的95%和菲律賓的84%(28)何律琴、徐競(jìng)陽(yáng)《論中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)——基于單位勞動(dòng)力成本的國(guó)際比較》，《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》2016年第33期，第22頁(yè)。；但與老撾、柬埔寨、緬甸、越南等地區(qū)相比，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)并不明顯，2010年我國(guó)小時(shí)工資已是越南的2倍左右(29)魏浩、郭也《中國(guó)制造業(yè)單位勞動(dòng)力成本及其國(guó)際比較研究》，《統(tǒng)計(jì)研究》2013年第8期，第108頁(yè)。；同時(shí)，東南亞地區(qū)較低的關(guān)稅或零關(guān)稅誘惑等對(duì)我國(guó)制造業(yè)也形成不小的沖擊。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略力圖通過(guò)各種貿(mào)易保護(hù)措施、“技術(shù)壁壘”和“綠色壁壘”等非關(guān)稅壁壘強(qiáng)化貿(mào)易摩擦，惡化我國(guó)勞動(dòng)密集型、低附加值貿(mào)易產(chǎn)品的價(jià)格貿(mào)易條件，力圖遏制我國(guó)制造業(yè)的崛起；加之新冠肺炎疫情影響，發(fā)達(dá)國(guó)家為彌補(bǔ)和完善各自區(qū)域化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，有加快重塑“去中國(guó)化”的進(jìn)程(30)侯潤(rùn)芳《全國(guó)政協(xié)常委葛紅林：警惕疫后全球產(chǎn)業(yè)鏈“去中國(guó)化”》，新京報(bào)網(wǎng)，2020年4月2日發(fā)布，2021年6月5日訪問(wèn)，http://www.bjnews.com.cn/finance/2020/04/02/712385.html。。中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響也將加速更多國(guó)外訂單企業(yè)向非貿(mào)易戰(zhàn)地區(qū)(如東南亞等地)遷移，不利于四川省勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的邊緣風(fēng)險(xiǎn)

在產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷更新、資本投入不斷累積的效應(yīng)下，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“一二三”→“二三一”→“三二一”的演化發(fā)展歷程。2013年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重提高到46.1%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)(31)《中華人民共和國(guó)2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，2014年2月24日發(fā)布，2021年6月5日訪問(wèn)，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201402/t20140224_514970.html。，標(biāo)志著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入新的發(fā)展階段。2019年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為53.9%，高于第二產(chǎn)業(yè)占比近15個(gè)百分點(diǎn)。2016年四川省第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，2019年第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到52.44%，高于第二產(chǎn)業(yè)15.19個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)較為接近(32)根據(jù)相關(guān)年度《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算得出。。這種“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，雖然是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的趨勢(shì)性特征，但由此形成的考核導(dǎo)向，容易導(dǎo)致地方政府的關(guān)注重點(diǎn)發(fā)生偏移，工業(yè)地位逐步降低，制造業(yè)支撐作用逐步弱化，勞動(dòng)密集型制造業(yè)被逐步邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。

(三)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的成本加大

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期賴以生存的“低成本優(yōu)勢(shì)”正逐步消失。一是要素成本壓力逐漸加大。伴隨勞動(dòng)力工資上漲、保費(fèi)支出和生存成本增加等綜合因素影響，勞動(dòng)力成本持續(xù)攀升。在供求關(guān)系、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和環(huán)保整治的疊加影響下，西部地區(qū)制造業(yè)原料、土地、物流、融資等要素成本增加，企業(yè)成本上漲壓力增大，企業(yè)利潤(rùn)空間不斷壓縮。以工業(yè)地價(jià)為例，2015年四川省成都市工業(yè)地價(jià)為726元/平方米，2018年上漲至843元/平方米，年均增速為5.11%，不斷推高制造業(yè)的生產(chǎn)成本(33)根據(jù)四川省自然資源廳歷年城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整理。?！叭谫Y難、融資貴”現(xiàn)象依然存在，根據(jù)2017年四川省民營(yíng)辦調(diào)查數(shù)據(jù)，企業(yè)實(shí)際資金成本高出貸款利率近一倍，持續(xù)保持在10%以上，部分地方(如涼山州)甚至高達(dá)20%以上。二是“機(jī)器換人”行動(dòng)成本壓力較大?！皺C(jī)器換人”是產(chǎn)業(yè)資本化、技術(shù)化的重要途徑，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必然選擇。但“機(jī)器換人”對(duì)企業(yè)投資而言，尤其對(duì)于以勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主的中小企業(yè)，在投資成本和維護(hù)成本上都形成了較大的成本壓力。以電腦織機(jī)為例，按照目前每臺(tái)(國(guó)產(chǎn))價(jià)格5萬(wàn)元計(jì)算，500臺(tái)電腦織機(jī)上線，最低投資2500萬(wàn)元以上；同時(shí)還需新增電腦編程員崗位，工資支出也是一筆不小的費(fèi)用。從投資風(fēng)險(xiǎn)看，“機(jī)器換人”投資回收期限較長(zhǎng)且存在訂單不足、產(chǎn)能閑置等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而也加重了勞動(dòng)密集型制造企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型的擔(dān)憂和疑慮(34)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)課題組《“機(jī)器換人”對(duì)臺(tái)州制造業(yè)的影響》，《浙江經(jīng)濟(jì)》2016年第24期，第40頁(yè)。。

(四)環(huán)保督查下的整改壓力

四川省勞動(dòng)密集型制造業(yè)大多為生產(chǎn)水平低下、環(huán)評(píng)要件不齊、環(huán)保設(shè)施不足、治理簡(jiǎn)單粗放的中小微企業(yè)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，該類企業(yè)面臨調(diào)存量、控增量、減總量和生態(tài)環(huán)境保護(hù)大趨勢(shì)下的限產(chǎn)、停產(chǎn)或淘汰。在資源匱乏和環(huán)境承載能力不斷惡化的狀況下，該類企業(yè)還將面臨整改、關(guān)停、轉(zhuǎn)移、升級(jí)或重組的壓力。以紡織、皮革、服裝、造紙、印刷、橡塑、廢棄資源利用及食品加工等為典型代表的勞動(dòng)密集型制造業(yè)屬于高耗能、高污染行業(yè)，極易對(duì)環(huán)境造成較大污染，對(duì)資源依賴和環(huán)境敏感性極高。從環(huán)保技改的投入看，一個(gè)年銷售收入500萬(wàn)元以下的小企業(yè)，如果按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)處理廢水廢氣，基礎(chǔ)設(shè)施投資約為100-300萬(wàn)元，加上日常運(yùn)行費(fèi)用(總產(chǎn)值的1%-3%)，已遠(yuǎn)超一般小企業(yè)幾十到幾百萬(wàn)元的投資總額(35)王?；邸⑼踝诹帧董h(huán)保整治對(duì)江蘇化工行業(yè)的影響分析》，《金融縱橫》2017年第10期，第63頁(yè)。。

四 四川省勞動(dòng)密集型制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

在新技術(shù)浪潮推動(dòng)下，制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。推進(jìn)四川省勞動(dòng)密集型制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，既要在有序“承接轉(zhuǎn)移”和“空間布局”整合中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升規(guī)模集聚效益；又要在推進(jìn)“品質(zhì)革命”和“綠色制造”轉(zhuǎn)向中促進(jìn)質(zhì)量變革，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)更需要在培育“工匠精神”和“技術(shù)創(chuàng)新”融合中實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

(一)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展

基于不同行業(yè)屬性和勞動(dòng)密集度差異，勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)型路徑不宜簡(jiǎn)單、片面地追求資本密集型和技術(shù)密集型發(fā)展路徑，應(yīng)在充分考量勞動(dòng)力資源稟賦和城市化就業(yè)等發(fā)展需求基礎(chǔ)上，推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)選承接，促進(jìn)集聚集約發(fā)展。

1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，有序推進(jìn)承接轉(zhuǎn)移進(jìn)程。首先，積極對(duì)接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)勞動(dòng)密集型制造業(yè)相同行業(yè)的比對(duì)，科學(xué)推進(jìn)與東部地區(qū)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈的承接，逐步形成東西互動(dòng)、互為補(bǔ)充、產(chǎn)業(yè)鏈條完備的勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。如四川、廣東、江蘇等省均有紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，家具制造業(yè)，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)等勞動(dòng)密集型制造業(yè)，可圍繞相同產(chǎn)業(yè)的上下游鏈條促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的承接和轉(zhuǎn)移。四川省勞動(dòng)密集型制造業(yè)范圍之內(nèi)的農(nóng)副食品制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)等，適宜從廣東和江蘇等省直接引進(jìn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接的有的放矢。其次，推進(jìn)省域范圍內(nèi)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的合理轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、宜賓等向周邊區(qū)域勞動(dòng)密集型制造業(yè)的定向轉(zhuǎn)移力度，圍繞交通軸線，科學(xué)打造產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展帶，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱區(qū)縣加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

2.優(yōu)化空間布局，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。首先，強(qiáng)化省域四大城市群產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。從提升成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群集聚效應(yīng)和保障充分就業(yè)的角度，審慎推進(jìn)勞動(dòng)密集型Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)制造業(yè)的智能化改造和資本有機(jī)構(gòu)成的深化進(jìn)程，從延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈等角度著力打造儀器儀表制造業(yè)、家具制造業(yè)及文教、工美、體育娛樂(lè)用品制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)該類制造業(yè)的整合發(fā)展，提升城市群勞動(dòng)人口吸納能力，確保在穩(wěn)定就業(yè)和提升效益上實(shí)現(xiàn)雙贏。其次，大力推動(dòng)人口大縣勞動(dòng)密集型制造業(yè)的集聚集約發(fā)展。從勞動(dòng)力資源稟賦和城鎮(zhèn)化率提升的角度，宜在安岳、仁壽、簡(jiǎn)陽(yáng)等百萬(wàn)人口大縣(市)及人口富集特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域積極引進(jìn)和促進(jìn)勞動(dòng)吸納能力高和綜合效益好的勞動(dòng)密集型制造業(yè)鏈?zhǔn)郊郯l(fā)展，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。第三，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展。以各市(州)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、技術(shù)園區(qū)、高新區(qū)和飛地合作園區(qū)等為載體，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資本密集型行業(yè)，聯(lián)動(dòng)配套推進(jìn)勞動(dòng)密集型Ⅰ級(jí)制造業(yè)的技改投資，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的資本化進(jìn)程。

(二)強(qiáng)化質(zhì)量變革，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力

在勞動(dòng)密集型制造業(yè)高端產(chǎn)品有效供給不足的背景下，四川省應(yīng)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)開(kāi)展品質(zhì)革命和綠色制造行動(dòng)，大幅提升勞動(dòng)密集型制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.強(qiáng)化質(zhì)量品牌建設(shè)。首先，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量。四川省勞動(dòng)密集型制造業(yè)應(yīng)全方位對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施質(zhì)量升級(jí)工程，積極引入信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化質(zhì)量管理技術(shù)，著力提升輕工、紡織、家電等勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和技術(shù)含量(36)李金華《新工業(yè)革命進(jìn)程中中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的格局與調(diào)整路徑》，《學(xué)術(shù)論壇》2018年第2期，第84頁(yè)。。其次，強(qiáng)化品牌意識(shí)。品牌是制造業(yè)綜合實(shí)力的集中反映，是制造強(qiáng)國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力(37)辜勝阻《辜勝阻：六大舉措做強(qiáng)品牌 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，搜狐網(wǎng)，2018年12月26日發(fā)布，2021年6月5日訪問(wèn)，https://www.sohu.com/a/284557259_114731。。四川省勞動(dòng)密集型制造業(yè)品牌建設(shè)，應(yīng)以特色制造業(yè)為引領(lǐng)，推進(jìn)勞動(dòng)密集型Ⅰ、Ⅱ級(jí)制造業(yè)中的農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)等特色制造業(yè)實(shí)施品牌多元化、系列化發(fā)展戰(zhàn)略，激活企業(yè)品牌創(chuàng)建、經(jīng)營(yíng)和管理的內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)區(qū)域品牌、行業(yè)品牌和品牌企業(yè)創(chuàng)建，提升自主品牌發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)從“貼牌”生產(chǎn)向自主品牌的轉(zhuǎn)變，打造若干具有引領(lǐng)示范價(jià)值的知名品牌(38)丁文珺、杜志明《我國(guó)制造業(yè)發(fā)展四十年：成就、新形勢(shì)與轉(zhuǎn)型思路》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2018年第8期，第77頁(yè)。。

2.促進(jìn)綠色制造轉(zhuǎn)型。在國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略下，踐行綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，促進(jìn)綠色加工轉(zhuǎn)型成為破解勞動(dòng)密集型制造業(yè)“高能耗、高污染、低水平”瓶頸制約，推進(jìn)勞動(dòng)密集型制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。四川省可充分發(fā)揮酒、飲料和精制茶制造業(yè)，農(nóng)副制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)等勞動(dòng)密集型制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施綠色制造工程，加快綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，積極推進(jìn)勞動(dòng)密集型制造業(yè)綠色改造，重點(diǎn)推廣低污染低排放技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的綠色化。加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新在勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的廣泛應(yīng)用，大力實(shí)施統(tǒng)籌節(jié)能、降耗減排、綜合治污的集成化、系統(tǒng)化實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)綠色產(chǎn)能增長(zhǎng)對(duì)邊際產(chǎn)能的替代，不斷提升綠色產(chǎn)品供給質(zhì)量。要著力推進(jìn)勞動(dòng)密集型制造業(yè)綠色制造與生態(tài)文明的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育打造產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

四川省勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，既離不開(kāi)現(xiàn)代技術(shù)的改造與融合，也離不開(kāi)“工匠精神”的全面植入?，F(xiàn)代技術(shù)的改造與融合能夠提高勞動(dòng)密集度較低的制造業(yè)資本的有機(jī)構(gòu)成，加速行業(yè)的資本化和技術(shù)化進(jìn)程；“工匠精神”的全面植入，能夠有效提升勞動(dòng)密集度較高的制造業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和企業(yè)創(chuàng)新力，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供不竭的智力支撐。

1.加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)的融合與改造。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合已成為高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力(39)郭晗《數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑》，《西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第2期，第21頁(yè)。。勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)吸納強(qiáng)度分類推進(jìn)。首先，宜加快勞動(dòng)吸納能力較弱的勞動(dòng)密集型Ⅰ級(jí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加速推進(jìn)非金屬礦物制品業(yè)，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等制造業(yè)的技術(shù)改造進(jìn)程，深化資本密集或技術(shù)密集程度。其次，勞動(dòng)密集型Ⅱ、Ⅲ級(jí)制造業(yè)宜通過(guò)國(guó)際對(duì)標(biāo)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與該類勞動(dòng)密集型制造環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)上、下游產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，在穩(wěn)定勞動(dòng)就業(yè)基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)勞動(dòng)力、機(jī)器和資源的智能互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)模式、產(chǎn)品形態(tài)、商業(yè)模式等數(shù)字化轉(zhuǎn)型。再次，促進(jìn)勞動(dòng)密集型制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)制造技術(shù)的改進(jìn)創(chuàng)新與服務(wù)模式創(chuàng)新的融合發(fā)展，引導(dǎo)和支持制造業(yè)從產(chǎn)品供給向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)向服務(wù)化方向的成功轉(zhuǎn)型(40)何華武《我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的若干重大問(wèn)題和對(duì)策》，《中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)》2018年第8期，第18頁(yè)。。

2.全面提升企業(yè)主體綜合素質(zhì)。以企業(yè)和工人隊(duì)伍為核心的供給主體是制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能動(dòng)載體，是推動(dòng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和動(dòng)力變革的核心要素(41)任保平《我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和重點(diǎn)》，《紅旗文稿》2018年第24期，第22頁(yè)。。首先，加強(qiáng)“工匠精神”的全面培育。習(xí)近平指出，“工業(yè)強(qiáng)國(guó)都是技師技工的大國(guó)，我們要有很強(qiáng)的技術(shù)工人隊(duì)伍”(42)郝洪《點(diǎn)亮技師技工的職業(yè)榮光》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年6月9日，第5版。。鍛造一支知識(shí)深厚、技能精湛和善于創(chuàng)新的高素質(zhì)技工隊(duì)伍是勞動(dòng)密集型制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉，圍繞工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，積極引進(jìn)高端管理人才或技術(shù)領(lǐng)軍人才，探索地方特色學(xué)徒制，大力推進(jìn)技工型人才培養(yǎng)，提升技術(shù)工人操作技能、質(zhì)量水平、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新能力，激發(fā)勞動(dòng)密集型制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主觀能動(dòng)性，弘揚(yáng)工匠精神，培育大國(guó)工匠(43)劉偉麗《政府、企業(yè)與個(gè)人齊心協(xié)力 大力培育和弘揚(yáng)工匠精神》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年4月25日，第7版。。其次，厚植“企業(yè)家精神”環(huán)境。重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家敢打敢拼、敢闖敢試、追求卓越的變革精神，著力構(gòu)建企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，圍繞勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)家“紅黑榜”制度，在政府采購(gòu)、融資擔(dān)保和工程招投標(biāo)等方面給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒，強(qiáng)化優(yōu)秀企業(yè)家精神展示，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量。

五 結(jié)論及建議

通過(guò)對(duì)2006-2019年四川省勞動(dòng)密集型制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的分析，本文得出以下結(jié)論。(1)從基本省情看，四川勞動(dòng)密集型制造業(yè)大省特征突出，勞動(dòng)密集型Ⅰ、Ⅱ級(jí)制造業(yè)占比仍然較大，轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)艱巨。(2)從轉(zhuǎn)型思路看，四川省勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)摒棄“一刀切”的片面模式，宜根據(jù)資源稟賦和勞動(dòng)密集度，分層、分類、有序推進(jìn)不同類別勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。(3)從發(fā)展路徑看，四川省勞動(dòng)密集型制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革等發(fā)展要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，探索適合區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特色路徑，全面提升制造業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

在新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換之際，四川省勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也亟需健全相關(guān)體制機(jī)制，強(qiáng)化政策保障，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的定力。(1)完善轉(zhuǎn)型發(fā)展支持政策。制定有利于推進(jìn)四川省勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體措施，建立健全科技創(chuàng)新、新技術(shù)運(yùn)用、綠色生產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、稅收優(yōu)惠、要素支撐等綜合服務(wù)體系。(2)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的鏈長(zhǎng)制。借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)省市領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，深入剖析重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)劣勢(shì)，制定產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)綀D、技術(shù)發(fā)展路線圖、區(qū)域格局分布圖，著力構(gòu)建“一鏈一制、一鏈一策”的精準(zhǔn)轉(zhuǎn)型機(jī)制，培育打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)鏈。(3)強(qiáng)化人才要素保障。深入推進(jìn)勞動(dòng)密集型制造業(yè)人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)培育一批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家隊(duì)伍，造就一批高素質(zhì)的專業(yè)領(lǐng)軍人才；強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，培育一批實(shí)用型的技術(shù)工人隊(duì)伍，為勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大的智力支撐和勞動(dòng)技能人才支持。(4)增強(qiáng)社會(huì)保障兜底功能。積極推進(jìn)非全日制就業(yè)、階段性就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)或臨時(shí)短工等靈活就業(yè)模式，有效應(yīng)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中失業(yè)人員隊(duì)伍的再就業(yè)需求；建立健全技能人才“失業(yè)-培訓(xùn)-再就業(yè)-人才流動(dòng)-創(chuàng)業(yè)”良性循環(huán)的社會(huì)保障機(jī)制，構(gòu)建技能勞動(dòng)者人盡其才的良好發(fā)展環(huán)境。