楊偉偉,陳建坡

(山東青年政治學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院， 濟(jì)南 250103)

經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌大大激發(fā)了我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)的能動(dòng)性，一些青年社會(huì)組織隨之自發(fā)生成，并在社會(huì)治理領(lǐng)域中發(fā)揮作用。但受制于制度環(huán)境、社會(huì)資本、管理機(jī)制、組織能力等諸多因素，部分青年社會(huì)組織存在合法性缺失、規(guī)范性不足、公信力不彰、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、業(yè)務(wù)單一等突出問(wèn)題，仍需要黨和政府的引導(dǎo)與規(guī)范。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，是黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，更應(yīng)在引導(dǎo)和服務(wù)青年社會(huì)組織中扮演重要角色，發(fā)揮重要作用。自團(tuán)的十八大以來(lái)，團(tuán)中央相繼印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代團(tuán)的基層建設(shè) 著力提升團(tuán)的組織力的意見(jiàn)》《縣級(jí)團(tuán)屬青年社會(huì)組織建設(shè)工作方案》《共青團(tuán)2020年工作要點(diǎn)》等政策文件，多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)共青團(tuán)在青年社會(huì)組織發(fā)展中的重要職責(zé)和建立良好團(tuán)社關(guān)系的重要性。兼具政治角色期望和社會(huì)角色期望的共青團(tuán)在青年社會(huì)組織成長(zhǎng)周期中角色表現(xiàn)如何，是否存在角色壓力與角色沖突等問(wèn)題，如何進(jìn)行角色調(diào)諧，均是需要探討的問(wèn)題。梳理既有文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)共青團(tuán)在青年社會(huì)組織培育中的角色[2]及團(tuán)社關(guān)系[3]研究較為豐富，但結(jié)合青年社會(huì)組織成長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，分析共青團(tuán)角色結(jié)構(gòu)與角色過(guò)程的系統(tǒng)研究較少。組織的角色不是亙古不變的，必須基于歷史的、時(shí)代的發(fā)展而變化，且組織角色不應(yīng)只圍繞社會(huì)結(jié)構(gòu)展開(kāi)研究，更應(yīng)以社會(huì)互動(dòng)為基本出發(fā)點(diǎn)展開(kāi)研究。[4]因此，系統(tǒng)研究共青團(tuán)在青年社會(huì)組織不同成長(zhǎng)階段中的角色定位、角色期望、角色行為、角色符號(hào)、角色關(guān)系等問(wèn)題，對(duì)共青團(tuán)的角色進(jìn)行動(dòng)態(tài)過(guò)程性分析，不僅能夠豐富既有理論研究，也能夠?yàn)楝F(xiàn)實(shí)實(shí)踐提供指導(dǎo)借鑒。鑒于此，本研究基于對(duì)Q青年社會(huì)組織生命軌跡的追蹤觀察，運(yùn)用社會(huì)角色理論與組織生命周期理論，深入剖析上述問(wèn)題，以此回應(yīng)理論和實(shí)踐需求。

一、理論基礎(chǔ)與研究框架

(一)理論基礎(chǔ)

1.社會(huì)角色理論

20世紀(jì)20年代美國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)者將戲劇中的角色概念引入社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，用以研究社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，此后社會(huì)角色理論便在社會(huì)學(xué)中得到迅速發(fā)展。[5]本文綜合社會(huì)角色理論內(nèi)容，認(rèn)為在青年社會(huì)組織成長(zhǎng)歷程中，政府、共青團(tuán)與青年社會(huì)組織形成了多向互動(dòng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在此社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，共青團(tuán)處于居間位置，扮演若干角色，并形成了自身的角色集。而由于上述角色叢成員擁有不同的社會(huì)地位與角色權(quán)力，故角色叢成員對(duì)共青團(tuán)的角色攝入和角色期望也不同。此外，在青年社會(huì)組織生命周期中，共青團(tuán)運(yùn)用不同的角色符號(hào)與青年社會(huì)組織互動(dòng)交往，其角色行為也出現(xiàn)階段性更替，因此共青團(tuán)的角色并非靜止不變而是隨之動(dòng)態(tài)演變，共青團(tuán)與青年社會(huì)組織之間的角色關(guān)系亦是如此。

2.組織生命周期理論

生命周期原為生物學(xué)概念，是指生物有機(jī)體從出生到死亡的整個(gè)階段。近年來(lái)，生命周期理論也逐漸在管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域中對(duì)社會(huì)生活中的各類(lèi)組織進(jìn)行仿生研究。組織生命周期理論則仿效生物學(xué)有機(jī)體的生命歷程，將組織也視作具有社會(huì)生命的有機(jī)體，認(rèn)為其成長(zhǎng)歷程也類(lèi)似于生命有機(jī)體的生長(zhǎng)過(guò)程。對(duì)此，葛瑞納、伊查克·愛(ài)迪思、阿加德等學(xué)者對(duì)組織的生命周期進(jìn)行了不同階段的劃分[6]?？傮w而言，主要涵蓋組織的孕育產(chǎn)生、運(yùn)作成長(zhǎng)以及衰退死亡等階段。青年社會(huì)組織也是具有社會(huì)生命的有機(jī)體，故本文將組織生命周期理論引入，用以分析青年社會(huì)組織成長(zhǎng)階段中共青團(tuán)的不同角色。需要說(shuō)明的是，由于當(dāng)前我國(guó)青年社會(huì)組織發(fā)展仍比較緩慢，關(guān)注組織的“孕育、初創(chuàng)、成長(zhǎng)以及成熟期”相較于關(guān)注“衰退與死亡期”更符合我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)際，也更具有現(xiàn)實(shí)意義，故本文重點(diǎn)關(guān)注青年社會(huì)組織的“孕育、初創(chuàng)、成長(zhǎng)、成熟”階段。

(二)研究框架

本文運(yùn)用社會(huì)角色理論與組織生命周期理論，嘗試構(gòu)建青年社會(huì)組織成長(zhǎng)周期中共青團(tuán)角色扮演的分析框架。本研究將遵循青年社會(huì)組織成長(zhǎng)歷程，深入剖析孕育、初創(chuàng)、成長(zhǎng)、成熟四個(gè)不同階段的角色表現(xiàn)。這主要涉及五個(gè)方面：角色期望、角色規(guī)范、角色關(guān)系、角色行為和角色符號(hào)。

角色期望是指?jìng)€(gè)體或者組織等角色客體對(duì)角色主體的期待或者要求。在青年社會(huì)組織成長(zhǎng)歷程中，共青團(tuán)對(duì)青年社會(huì)組織的角色具有一定的期待或者要求，同樣青年社會(huì)自組織對(duì)共青團(tuán)的角色也有一定的期待或者要求。

角色規(guī)范也稱(chēng)為“角色劇本”，具體是指?jìng)€(gè)體或者組織在角色扮演過(guò)程中，所必須遵循的行為準(zhǔn)則。[7]在青年社會(huì)組織成長(zhǎng)歷程中，同樣也需一定的“角色劇本”用以規(guī)范或者約束其他角色主體的行為。

圖1 青年社會(huì)組織成長(zhǎng)周期中的共青團(tuán)角色分析框架

角色關(guān)系是角色主體與角色客體之間的社會(huì)關(guān)系。在青年社會(huì)組織成長(zhǎng)歷程中，同樣也存在多種角色關(guān)系，主要包括共青團(tuán)與青年社會(huì)組織、共青團(tuán)與黨政機(jī)關(guān)、青年社會(huì)組織與黨政機(jī)關(guān)之間的角色關(guān)系。

角色行為是個(gè)人或者組織在承擔(dān)社會(huì)角色時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的各種行為。諸如角色定位、角色扮演、角色沖突、角色轉(zhuǎn)換、角色失調(diào)等。在青年社會(huì)組織成長(zhǎng)過(guò)程中，同樣也存在上述角色行為。

角色符號(hào)，在各種角色活動(dòng)中，角色主體需借助一定的中介才能表現(xiàn)出來(lái)，這些中介就是角色符號(hào)。在青年社會(huì)組織成長(zhǎng)歷程中，共青團(tuán)或者其他政府部門(mén)也需要運(yùn)用一定的角色符號(hào)開(kāi)展相關(guān)的角色活動(dòng)。常見(jiàn)的角色符號(hào)諸如行政化服務(wù)、情感符號(hào)、市場(chǎng)化符號(hào)等。

二、Q青年社會(huì)組織生命周期中共青團(tuán)的角色表現(xiàn)

Q青年社會(huì)組織是一家致力于青少年服務(wù)、社區(qū)治理、黨建服務(wù)、社工建設(shè)、公益產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。Q機(jī)構(gòu)的前身為2009年成立的在校大學(xué)生公益社團(tuán)。2011年Q機(jī)構(gòu)申請(qǐng)D區(qū)共青團(tuán)為業(yè)務(wù)主管單位，并在D區(qū)民政局正式注冊(cè)登記。截至2019年底，Q機(jī)構(gòu)共有直屬社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)3個(gè)，分別為未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)中心、社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)中心以及青年港灣志愿服務(wù)中心。該機(jī)構(gòu)共有專(zhuān)職工作人員60余人，平均年齡28周歲，也是D市規(guī)模較大的青年社會(huì)組織。該機(jī)構(gòu)自成立以來(lái)，已連續(xù)多年被民政部門(mén)評(píng)為4A級(jí)社會(huì)組織。筆者通過(guò)與Q機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人、理事長(zhǎng)等工作人員的深入訪(fǎng)談以及長(zhǎng)期的追蹤觀察，全面深入了解了Q機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)周期中共青團(tuán)的角色作用。

(一)Q青年社會(huì)組織孕育期共青團(tuán)的角色表現(xiàn)

2009年，出于對(duì)志愿服務(wù)的熱忱之心，仍為在校大學(xué)生的H與三名同學(xué)在校內(nèi)成立了Q志愿服務(wù)組織，主要利用業(yè)余時(shí)間服務(wù)學(xué)校所在街區(qū)內(nèi)的青少年與老人。此時(shí)，囿于校內(nèi)大學(xué)生社會(huì)團(tuán)體的身份，與市場(chǎng)化的社會(huì)組織相比，Q志愿服務(wù)組織具有業(yè)余性且活躍度低等特點(diǎn)，共青團(tuán)對(duì)其關(guān)注度也較低。同時(shí)，機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人是在校大學(xué)生，未深入了解青年社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)政策，且未主動(dòng)尋求相關(guān)的政策支持。故在此階段，Q志愿服務(wù)組織主要依賴(lài)校園內(nèi)原始社會(huì)資本、文化資本與教育資本的培育，并在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展階段性志愿服務(wù)活動(dòng)。Q志愿服務(wù)組織與共青團(tuán)間的交往互動(dòng)也主要是校團(tuán)委這一基層共青團(tuán)組織運(yùn)用象征式的角色符號(hào)對(duì)Q志愿服務(wù)組織進(jìn)行程序性的監(jiān)督與管理。由于缺少剛性的行政壓力，共青團(tuán)對(duì)培育青年社會(huì)組織的角色意識(shí)較為模糊，其對(duì)Q志愿服務(wù)組織的角色扮演更多是儀式性參與，團(tuán)社關(guān)系也較為疏離。此時(shí)，政府與Q志愿服務(wù)組織間的社會(huì)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)尚未形成，共青團(tuán)與Q志愿服務(wù)組織之間也主要為自上而下的互動(dòng)，互動(dòng)結(jié)構(gòu)較為單一。此階段Q志愿服務(wù)組織由于自身資源的匱乏，對(duì)共青團(tuán)的角色需求更多表現(xiàn)為較高的物質(zhì)需求。

(二)Q青年社會(huì)組織初創(chuàng)期共青團(tuán)的角色表現(xiàn)

2011年Q志愿服務(wù)組織脫離了校園社會(huì)團(tuán)體的身份，但由于其未取得合法性社會(huì)地位，故其在承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)中存在諸多限制。Q志愿服務(wù)組織創(chuàng)始人也逐漸意識(shí)到取得合法性地位的重要性，2013年Q志愿服務(wù)組織創(chuàng)始人主動(dòng)向D區(qū)共青團(tuán)尋求幫助。自團(tuán)的十七大以來(lái)，團(tuán)中央就明確了各級(jí)共青團(tuán)在“聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)”青年社會(huì)組織中的職責(zé)[8]，培育和支持青年社會(huì)組織注冊(cè)登記是各級(jí)共青團(tuán)必須完成的政治任務(wù)。故在充分了解Q志愿服務(wù)組織業(yè)務(wù)范疇以及發(fā)展困境后，D區(qū)共青團(tuán)擔(dān)任其業(yè)務(wù)主管單位，并與民政局溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)其注冊(cè)登記為民辦非企業(yè)單位，正式更名為Q青年社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。因受制于業(yè)務(wù)、資金、場(chǎng)地以及人員等方面的不足，機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，故其多次向D區(qū)共青團(tuán)提出幫扶訴求。鑒于此，D區(qū)共青團(tuán)為其提供了辦公場(chǎng)地，并以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托其承擔(dān)青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育項(xiàng)目以及青少年社工項(xiàng)目等。此外，為提高Q機(jī)構(gòu)社會(huì)影響力，D區(qū)共青團(tuán)也主動(dòng)與省、市共青團(tuán)互動(dòng)交往，通過(guò)制度內(nèi)層層推介的方式，為Q機(jī)構(gòu)贏得更多體制內(nèi)資源。一言概之，在初創(chuàng)階段，由于Q機(jī)構(gòu)的社會(huì)生產(chǎn)需求與共青團(tuán)的體制內(nèi)政治任務(wù)契合，故共青團(tuán)樂(lè)于扮演前臺(tái)指導(dǎo)者的角色全程培育支持其成長(zhǎng)。此階段，共青團(tuán)主要運(yùn)用行政式的角色符號(hào)為Q機(jī)構(gòu)提供所需硬性資源，二者形成了依附型的團(tuán)社關(guān)系。與此同時(shí)，共青團(tuán)組織層級(jí)之內(nèi)、共青團(tuán)與政府機(jī)關(guān)之間的社會(huì)互動(dòng)結(jié)構(gòu)也初步形成。但在此階段，共青團(tuán)親力親為的角色行為，使其角色超載問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)。

(三)Q青年社會(huì)組織成長(zhǎng)期共青團(tuán)的角色表現(xiàn)

在解決基本生存問(wèn)題后，Q機(jī)構(gòu)進(jìn)入快速擴(kuò)張的成長(zhǎng)期。在此時(shí)期，Q機(jī)構(gòu)致力于打造專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)且具有青年特色的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以此提高機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。2018年最高人民檢察院、共青團(tuán)中央共同簽署《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系合作框架協(xié)議》，D市被確立為全國(guó)首批40家試點(diǎn)地區(qū)之一?；诖?，D市檢察院與共青團(tuán)欲在未成年人檢察工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)未檢工作)中引入青年社會(huì)組織。D市共青團(tuán)在甄別與篩選多家青年社會(huì)組織后，選擇了業(yè)務(wù)能力突出、社會(huì)公信力較高的Q機(jī)構(gòu)，作為首個(gè)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。為此，Q機(jī)構(gòu)也成立了專(zhuān)門(mén)的司法社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，D市共青團(tuán)與檢察院合作，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式將全市未檢社會(huì)服務(wù)委托于Q機(jī)構(gòu)。其次，為加強(qiáng)Q機(jī)構(gòu)未檢社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性，D市共青團(tuán)多次居間協(xié)調(diào)、搭建平臺(tái)，聘請(qǐng)S省未檢檢察官以及省外優(yōu)秀司法社工服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)Q機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)培育與指導(dǎo)。此外，D市共青團(tuán)助力檢察院出臺(tái)了未檢檢察官兼職團(tuán)干部的制度，為Q機(jī)構(gòu)未成年人檢察工作的開(kāi)展提供了良好的社會(huì)資本與制度支持。隨著Q機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)速度的加快，其機(jī)構(gòu)規(guī)模、業(yè)務(wù)能力以及社會(huì)影響力成為行業(yè)翹楚，在青少年服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、市域社會(huì)治理等領(lǐng)域成為共青團(tuán)的重要伙伴。簡(jiǎn)而言之，此階段Q機(jī)構(gòu)對(duì)共青團(tuán)物質(zhì)資源剛性需求逐漸減弱，而對(duì)平臺(tái)搭建、制度生成等軟性需求逐漸顯現(xiàn)，共青團(tuán)的角色扮演由直接指導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)榫娱g協(xié)調(diào)者。共青團(tuán)運(yùn)用委托合同、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化的角色符號(hào)也日漸嫻熟，依附型的團(tuán)社關(guān)系也轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍偷膱F(tuán)社關(guān)系。共青團(tuán)、檢察院、Q機(jī)構(gòu)以及民政局等角色相關(guān)者間也形成了相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)互動(dòng)結(jié)構(gòu)。但在此階段，由于政府與Q機(jī)構(gòu)所擁有的角色地位以及角色權(quán)力不對(duì)等，加之共青團(tuán)在科層組織體系內(nèi)的弱權(quán)地位，其居間調(diào)諧的角色壓力也開(kāi)始顯現(xiàn)。

(四)Q青年社會(huì)組織成熟期共青團(tuán)的角色表現(xiàn)

2019年Q機(jī)構(gòu)發(fā)展成為擁有3家直屬社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的青年社會(huì)組織，業(yè)務(wù)涵蓋青少年社會(huì)服務(wù)、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)、黨建服務(wù)、志愿服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。顯然，此時(shí)期機(jī)構(gòu)也進(jìn)入人員結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定、內(nèi)部治理較為完善、運(yùn)行機(jī)制較為規(guī)范的成熟期，共青團(tuán)也逐漸退出其業(yè)務(wù)領(lǐng)域。但在此時(shí)期，Q機(jī)構(gòu)也陷入了發(fā)展瓶頸。具體表現(xiàn)為在直接承擔(dān)司法局或法院的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)，由于缺少制度支持以及共青團(tuán)的信用背書(shū)，一些基層司法局和法院對(duì)其司法社工機(jī)構(gòu)的角色認(rèn)同度較低，一直未給予其承接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)會(huì)。鑒于此，作為業(yè)務(wù)主管單位的共青團(tuán)一方面與司法局以及法院居間協(xié)調(diào)，另一方面，為從根本上解決上述問(wèn)題，共青團(tuán)與民政局以及司法局溝通協(xié)調(diào)，將Q司法社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位變更為司法局，以此降低Q機(jī)構(gòu)開(kāi)展司法社工業(yè)務(wù)的交易成本。但截止到2021年6月，由于一些客觀原因，業(yè)務(wù)主管單位尚未變更。由此可見(jiàn)，在Q機(jī)構(gòu)進(jìn)入成熟期，共青團(tuán)更多則是扮演后臺(tái)成就者角色，以隱性退出的方式給予Q機(jī)構(gòu)自主運(yùn)營(yíng)空間。在角色符號(hào)運(yùn)用方面，共青團(tuán)在運(yùn)用市場(chǎng)化角色符號(hào)的同時(shí)，也逐漸增加了情感式的角色符號(hào)。顯然，在此階段角色相關(guān)者涉及行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、共青團(tuán)以及青年社會(huì)組織，業(yè)務(wù)的多元化使得角色相關(guān)者間的社會(huì)互動(dòng)也更加復(fù)雜。隨著共青團(tuán)的隱性退出，Q機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)的間接互動(dòng)轉(zhuǎn)為直接互動(dòng)，Q機(jī)構(gòu)雖早已取得合法性地位，但囿于“角色劇本”不完善以及潛藏的社會(huì)身份歧視與固化的角色認(rèn)知，其與行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的直接互動(dòng)交往出現(xiàn)了角色隔離問(wèn)題，交易成本增加，社會(huì)效益也明顯降低。

表1 Q機(jī)構(gòu)生命周期中共青團(tuán)的角色表現(xiàn)

三、青年社會(huì)組織生命周期中共青團(tuán)的角色失調(diào)

通過(guò)對(duì)Q機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)周期的全景式掃描和系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)在青年社會(huì)組織成長(zhǎng)周期中，共青團(tuán)在角色期望、角色邊界、角色權(quán)力等方面仍存在一定問(wèn)題。

(一)“團(tuán)社”角色期望偏離導(dǎo)致共青團(tuán)角色缺位

由社會(huì)角色理論可知，角色主體與角色客體對(duì)彼此的素質(zhì)、形象、義務(wù)與行為等諸多方面具有一定的期待，即為角色期望。處于不同情景或不同社會(huì)地位的角色主客體對(duì)彼此的角色期望也不盡相同，只有彼此角色期望對(duì)等、匹配與契合，才能使得角色主客體更好地發(fā)揮作用。在青年社會(huì)組織孕育期，由于共青團(tuán)與青年社會(huì)組織間的價(jià)值訴求不同，存在著角色期望偏離的現(xiàn)象。此時(shí)期，組織規(guī)模較小，正規(guī)化程度較弱，組織發(fā)展主要依托創(chuàng)建人的個(gè)人意志推動(dòng)，組織生存能力較差，社會(huì)活躍度較低，也較難協(xié)助共青團(tuán)在社會(huì)服務(wù)與社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。在此階段，一些青年社會(huì)組織對(duì)共青團(tuán)的角色期望更多體現(xiàn)為對(duì)物質(zhì)資源、制度支持的剛性需求，期待共青團(tuán)的孵化、培育等支持性的角色行為。但囿于創(chuàng)建人自身能力以及政策認(rèn)知水平的限制，一些青年社會(huì)組織并未采取相應(yīng)角色行為與共青團(tuán)交往互動(dòng)，將自身角色期望傳遞。另一方面，由于孕育期的青年社會(huì)組織成熟度較低，共青團(tuán)對(duì)青年社會(huì)組織的角色期望更多是確保青年社會(huì)組織政治正確性這一原則底線(xiàn)，而對(duì)激發(fā)青年社會(huì)組織活力的角色期望較低。鑒于此，共青團(tuán)的角色行為更多表現(xiàn)為對(duì)青年社會(huì)組織例行的程序性監(jiān)管而非給予剛性資源的培育支持。由此可見(jiàn)，在孕育期，共青團(tuán)與青年社會(huì)組織二者間的角色期望發(fā)生了偏離，導(dǎo)致共青團(tuán)的角色行為不能滿(mǎn)足青年社會(huì)組織的成長(zhǎng)需要，也使其處于角色缺位狀態(tài)。

(二)共青團(tuán)角色邊界不清導(dǎo)致自身角色緊張

青年社會(huì)組織是社會(huì)自生產(chǎn)的組織載體，具有自我管理、自我服務(wù)與自我發(fā)展的特征，故在青年社會(huì)組織成長(zhǎng)中，共青團(tuán)應(yīng)給予足夠的社會(huì)空間，充分釋放和激發(fā)青年社會(huì)組織的活力。然在青年社會(huì)組織培育實(shí)踐中，一些地方共青團(tuán)常因自身角色邊界不清出現(xiàn)角色緊張問(wèn)題，而此問(wèn)題在青年社會(huì)組織初創(chuàng)階段尤為明顯。具體而言，在初創(chuàng)階段，青年社會(huì)組織尚未獲得合法性地位、組織生存較為困難，因而其在物質(zhì)資源等方面對(duì)作為其業(yè)務(wù)主管單位的共青團(tuán)抱有較高的角色期待，提出了較多的角色訴求。而共青團(tuán)為完成體制內(nèi)剛性的青年社會(huì)組織培育任務(wù)，往往給予青年社會(huì)組織“輸血式”的資源支持，并采取一定行政措施干預(yù)青年社會(huì)組織的發(fā)展。顯然，此舉不但容易模糊青年社會(huì)組織的角色屬性，降低青年社會(huì)組織發(fā)展的自主性與能動(dòng)性，而且為共青團(tuán)自身帶來(lái)一定的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在此階段，部分共青團(tuán)混淆了自身的角色，本應(yīng)是青年社會(huì)組織成長(zhǎng)中的“掌舵人”變成了“劃槳人”，同時(shí)也混淆了其與青年社會(huì)組織的角色關(guān)系，將“合作伙伴”關(guān)系變成了“生物母子”關(guān)系。正是由于共青團(tuán)的上述角色認(rèn)知，再加之培育青年社會(huì)組織發(fā)展的剛性政治任務(wù)，使其忽視了青年社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)與自我發(fā)展的角色屬性，從而模糊了自身與青年社會(huì)組織的角色邊界，給予處于初創(chuàng)期青年社會(huì)組織過(guò)多的“輸血式”資源支持以及行政干預(yù)，導(dǎo)致共青團(tuán)自身角色超載，產(chǎn)生角色緊張問(wèn)題。

(三)角色成員間的組織差異導(dǎo)致共青團(tuán)自身角色沖突

在成長(zhǎng)期，隨著組織規(guī)模的壯大、業(yè)務(wù)能力的增強(qiáng)，青年社會(huì)組織也逐漸成為承接政府職能轉(zhuǎn)移的主體之一。但由于政府與青年社會(huì)組織在社會(huì)地位、組織性質(zhì)、組織使命、行為方式等方面存在較大差異，同時(shí)，二者之間互動(dòng)的技巧尚不嫻熟、合作的經(jīng)驗(yàn)尚不充分，故在成長(zhǎng)期，青年社會(huì)組織與政府仍處于磨合狀態(tài)，有時(shí)還存在碰撞與沖突。在此時(shí)期，作為政府與青年社會(huì)組織居間聯(lián)絡(luò)者與協(xié)調(diào)者的共青團(tuán)，既要充當(dāng)政府意識(shí)下達(dá)者的角色，又要擔(dān)任青年社會(huì)組織意見(jiàn)上傳者的角色。由于政府與青年社會(huì)組織間的碰撞與沖突，也引發(fā)了共青團(tuán)自身角色的分離，導(dǎo)致其自身角色沖突。具體而言，由于政府與青年社會(huì)組織所處的社會(huì)地位存在序列差異，所擁有的角色權(quán)力也存在著較大差異。相較于青年社會(huì)組織，政府在科層組織體制內(nèi)擁有壟斷性的角色權(quán)力，對(duì)共青團(tuán)的角色攝入的強(qiáng)度也遠(yuǎn)高于青年社會(huì)組織。故在此情境下，共青團(tuán)往往傾向于滿(mǎn)足科層組織政治任務(wù)的角色期望，忽視青年社會(huì)組織社會(huì)需求的角色期望。此外，在某些特殊情境中，共青團(tuán)為降低自身居間調(diào)諧的角色壓力，也往往會(huì)采取回避處理的角色行為。而此種選擇性回避的方式，也使政府與青年社會(huì)組織間的矛盾難以得到有效解決，在一定程度上也加劇了共青團(tuán)自身的角色沖突。

(四)“角色劇本”不完善導(dǎo)致政府對(duì)青年社會(huì)組織的角色擠出

“角色劇本”是指用于規(guī)范角色相關(guān)者成員間行為的法律法規(guī)以及行為準(zhǔn)則。在青年社會(huì)組織成長(zhǎng)周期中，也存在著一定的“角色劇本”用以規(guī)范或者約束政府、共青團(tuán)以及青年社會(huì)組織等角色相關(guān)者的行為。毋庸置疑，規(guī)范有效的“角色劇本”為青年社會(huì)組織成長(zhǎng)提供了良好的制度支持，對(duì)青年社會(huì)組織的成長(zhǎng)至關(guān)重要。但在青年社會(huì)組織成長(zhǎng)周期中，卻往往因“角色劇本”不完善，出現(xiàn)了政府對(duì)青年社會(huì)組織的角色擠出問(wèn)題。該問(wèn)題在青年社會(huì)組織成熟期表現(xiàn)得尤為明顯。在成熟期，青年社會(huì)組織進(jìn)入人員相對(duì)穩(wěn)定、業(yè)務(wù)相對(duì)嫻熟、管理相對(duì)規(guī)范的階段，作為業(yè)務(wù)主管單位的共青團(tuán)也逐漸從青年社會(huì)組織具體業(yè)務(wù)中抽離與退出，政府與青年社會(huì)組織直接進(jìn)行業(yè)務(wù)間的互動(dòng)交往。但在具體實(shí)踐中，缺少了“角色劇本”的制度設(shè)計(jì)以及共青團(tuán)的信用背書(shū)后，囿于對(duì)青年社會(huì)組織社會(huì)身份和角色能力的固有評(píng)價(jià)，一些地方政府尚未對(duì)青年社會(huì)組織產(chǎn)生較高的角色認(rèn)同，因此將一些本由青年社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)，也交由基層政府直接生產(chǎn)和供給，出現(xiàn)了角色擠出問(wèn)題。而另一方面，雖然政府與青年社會(huì)組織互動(dòng)交往的“角色劇本”已經(jīng)制定，但一些基層政府出于財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力的考量，往往也會(huì)“改編”頂層制定的“角色劇本”，有選擇性地執(zhí)行，將已由青年社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)職能，又轉(zhuǎn)移到本部門(mén)的業(yè)務(wù)范疇，擠占了原屬于青年社會(huì)組織業(yè)務(wù)活動(dòng)的社會(huì)空間，也出現(xiàn)角色擠出問(wèn)題。因此，如何完善“角色劇本”的制度規(guī)范，規(guī)避政府對(duì)青年社會(huì)組織的角色擠出，則是青年社會(huì)組織成熟期需要解決的突出問(wèn)題。

四、青年社會(huì)組織成長(zhǎng)周期中共青團(tuán)的角色調(diào)諧

通過(guò)前文分析可知，在青年社會(huì)組織成長(zhǎng)周期中，共青團(tuán)在角色定位、角色邊界、角色行為等方面仍存在一定問(wèn)題，可從以下幾方面進(jìn)行調(diào)諧。

(一)孕育期：平衡角色期望填補(bǔ)共青團(tuán)的角色空缺

在青年社會(huì)組織孕育期，共青團(tuán)與青年社會(huì)組織的角色期望偏離，共青團(tuán)不能滿(mǎn)足青年社會(huì)組織成長(zhǎng)的需要，導(dǎo)致角色缺位。因而應(yīng)平衡二者的角色期望，填補(bǔ)共青團(tuán)在青年社會(huì)組織孕育期的角色空缺，使其更好地發(fā)揮作用。一方面，在孕育期，青年社會(huì)組織應(yīng)該樹(shù)立主動(dòng)與共青團(tuán)互動(dòng)交往的角色意識(shí)，通過(guò)互動(dòng)交往，提高共青團(tuán)對(duì)青年社會(huì)組織的角色認(rèn)知，使其更好為組織后續(xù)發(fā)展提供助力。另一方面，共青團(tuán)也應(yīng)調(diào)整對(duì)青年社會(huì)組織的角色期望，在保持較高政治期望的同時(shí)，適度提高社會(huì)期望。具體而言，共青團(tuán)應(yīng)轉(zhuǎn)變角色觀念，不能僅將關(guān)注的重點(diǎn)放在成熟度高、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的青年社會(huì)組織之上，還應(yīng)對(duì)處于孕育期成熟度較低、組織能力較弱的青年社會(huì)組織予以適度關(guān)注。在對(duì)處于孕育期的青年社會(huì)組織政治引導(dǎo)與監(jiān)管的同時(shí)，也應(yīng)增強(qiáng)互動(dòng)聯(lián)系，強(qiáng)化對(duì)此時(shí)期的青年社會(huì)組織的服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，共青團(tuán)的角色行為也應(yīng)發(fā)生適度調(diào)整，不應(yīng)只停留在程序性監(jiān)管上，也應(yīng)給予一定的制度資源和資本資源，加大對(duì)青年社會(huì)組織的培育和孵化力度。以有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和適度的資源支持豐沃社會(huì)培育的土壤，以此保護(hù)和調(diào)動(dòng)青年社會(huì)組織社會(huì)自生產(chǎn)的積極性。

(二)初創(chuàng)期：明確角色邊界緩解共青團(tuán)的角色緊張

在初創(chuàng)期，由于青年社會(huì)組織能力孱弱、主動(dòng)依附性強(qiáng)，一些地方共青團(tuán)在聯(lián)系、服務(wù)與引導(dǎo)青年社會(huì)組織中，仍“沿襲行政思維對(duì)青年社會(huì)組織進(jìn)行引導(dǎo)，一不小心又成了青年社會(huì)組織的婆婆”[9]，也對(duì)青年社會(huì)組織的成長(zhǎng)給予了過(guò)多的行政干預(yù)與資源扶持。此舉不僅降低了青年社會(huì)組織的自主性與能動(dòng)性，也帶來(lái)了共青團(tuán)自身的角色壓力與角色緊張。而如何消除上述角色緊張，筆者認(rèn)為，共青團(tuán)不僅要明確自身角色定位，還要?jiǎng)澢迮c青年社會(huì)組織的角色邊界。首先，共青團(tuán)要從“劃槳人”回歸到“掌舵人”的角色定位，理清共青團(tuán)與青年社會(huì)組織的角色關(guān)系。毋庸置疑，共青團(tuán)與青年社會(huì)組織之間應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、合作對(duì)話(huà)與服務(wù)的關(guān)系而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系[10]。故各級(jí)共青團(tuán)應(yīng)轉(zhuǎn)變角色觀念，與青年社會(huì)組織的角色關(guān)系應(yīng)從依附式的“生物母子”關(guān)系回歸到平等的“合作伙伴”關(guān)系。其次，共青團(tuán)也要?jiǎng)澢遄陨砼c青年社會(huì)組織的角色邊界，回歸到自身作為業(yè)務(wù)主管單位的角色范疇。在青年社會(huì)組織初創(chuàng)期，共青團(tuán)在培育青年社會(huì)組織成長(zhǎng)的同時(shí)應(yīng)將其內(nèi)部事務(wù)交還，減少對(duì)青年社會(huì)組織內(nèi)部治理的行政干預(yù)，給予青年社會(huì)組織自我發(fā)展、自我創(chuàng)新的社會(huì)空間。此外，在此時(shí)期，共青團(tuán)也調(diào)換自身的培育方式，要將“輸血式”的培育策略轉(zhuǎn)化為“造血式”，不應(yīng)一味滿(mǎn)足青年社會(huì)組織尋求資源支持的角色期望，而應(yīng)著力培養(yǎng)其自我生存、自我發(fā)展的能力與技巧，以此降低處于初創(chuàng)期的青年社會(huì)組織對(duì)共青團(tuán)的角色依賴(lài)，緩解共青團(tuán)的角色緊張。

(三)成長(zhǎng)期：找準(zhǔn)角色沖突本質(zhì)消除共青團(tuán)的角色沖突

青年社會(huì)組織在成長(zhǎng)期，與政府在互動(dòng)合作中的碰撞與摩擦，也引發(fā)了共青團(tuán)自身的角色沖突。作為居間聯(lián)絡(luò)者與協(xié)調(diào)者的共青團(tuán)，只有設(shè)法協(xié)助消除組織間的摩擦與沖突，才能緩解自身的角色沖突。故共青團(tuán)要找準(zhǔn)政府與青年社會(huì)組織間的沖突類(lèi)型、表現(xiàn)形式以及沖突原因。具體來(lái)說(shuō)，青年社會(huì)組織與政府間的沖突主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)合作層面以及日常管理層面，業(yè)務(wù)合作層面的沖突往往為建設(shè)性沖突，而日常監(jiān)管層面的沖突，則主要是破壞性沖突。業(yè)務(wù)合作層面的建設(shè)性沖突，主要是因行為差異、溝通不暢等原因產(chǎn)生的比較溫和的沖突。故對(duì)于此種建設(shè)性沖突，共青團(tuán)應(yīng)搭建二者溝通、對(duì)話(huà)的平臺(tái)，通過(guò)有效的談判協(xié)商手段，消除二者在業(yè)務(wù)合作中的隔閡與摩擦。值得注意的是，共青團(tuán)不能礙于政府與青年社會(huì)組織地位序列和角色權(quán)力的差異，而忽視青年社會(huì)組織的角色訴求，對(duì)隱性沖突采取回避式的解決策略，應(yīng)該積極尋找沖突原因，居間調(diào)解并采取緩和、折中的方法策略，緩解二者間的隱性沖突。日常監(jiān)管層面的破壞性沖突，則主要是政府對(duì)行為失范的青年社會(huì)組織采取管制懲戒措施而產(chǎn)生的較為激烈的沖突。面對(duì)此種破壞性沖突，作為業(yè)務(wù)主管單位的共青團(tuán)不僅應(yīng)協(xié)助政府開(kāi)展規(guī)范治理行動(dòng)，還應(yīng)主動(dòng)披露和曝光此類(lèi)青年社會(huì)組織的失范行為，化解社會(huì)不良影響。共青團(tuán)只有找準(zhǔn)自身角色沖突的本質(zhì)，并予以正視、歸類(lèi)與尋因，才能真正消除自身的角色沖突。

(四)成熟期：完善“角色劇本”減少政府對(duì)青年社會(huì)組織的角色擠出

在青年社會(huì)組織成熟期，隨著共青團(tuán)的漸進(jìn)退出，政府與青年社會(huì)組織的直接互動(dòng)增多。由于政社間“角色劇本”的不完善，也出現(xiàn)了政府對(duì)青年社會(huì)組織角色擠出的現(xiàn)象。如何減少此種角色擠出，使政社間各歸其位、各司其職，則是此階段較為重要的任務(wù)。一是要在“角色劇本”中明確政府與青年社會(huì)組織的角色關(guān)系。在業(yè)務(wù)合作中一些地方政府礙于自身與青年社會(huì)組織社會(huì)身份的差異，對(duì)青年社會(huì)組織的角色認(rèn)知存在偏差，對(duì)青年社會(huì)組織的角色認(rèn)同度也較低。故在缺少剛性的頂層制度壓力時(shí)，一些地方政府將外包服務(wù)項(xiàng)目壓縮，對(duì)青年社會(huì)組織的生存空間產(chǎn)生了擠壓。因而應(yīng)在“角色劇本”中清晰界定二者在業(yè)務(wù)合作中平等合作的伙伴關(guān)系，提高青年社會(huì)組織的社會(huì)地位，以此增強(qiáng)地方政府對(duì)青年社會(huì)組織的角色認(rèn)同，以合作增能、過(guò)程賦權(quán)等方式釋放青年社會(huì)組織的生存空間。二是要在“角色劇本”中增設(shè)“角色問(wèn)責(zé)”制度。增設(shè)“角色問(wèn)責(zé)”制度，主要是為了解決一些地方政府為了維護(hù)本部門(mén)利益或者減輕財(cái)政壓力目的，而將本應(yīng)由青年社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)職能又收回到本部門(mén)的現(xiàn)象。對(duì)故意引發(fā)此種角色擠出的地方政府進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，不僅能減少角色擠出現(xiàn)象的出現(xiàn)，也能為青年社會(huì)組織的成長(zhǎng)提供更為寬松的社會(huì)空間。三是要在“角色劇本”中突出社會(huì)監(jiān)督的作用。在青年社會(huì)組織的成長(zhǎng)過(guò)程中，政社間的互動(dòng)合作，理應(yīng)受到社會(huì)公眾的監(jiān)督。社會(huì)公眾對(duì)政府和青年社會(huì)組織角色行為廣泛的監(jiān)督，不僅能降低政府對(duì)青年社會(huì)組織角色擠出的概率，也能避免政府俘獲現(xiàn)象的出現(xiàn)，為青年社會(huì)組織的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的氛圍。