郭金明 代亮

關(guān)鍵詞：長三角;人工智能產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新一體化;組織基礎(chǔ)

2020年12月20日《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布標(biāo)志著長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)正式成為長三角一體化國家戰(zhàn)略的一個重要組成部分。長三角科技創(chuàng)新一體化是長三角一體化的重要內(nèi)容，而長三角的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化則是長三角科技創(chuàng)新一體化的基礎(chǔ)。人工智能產(chǎn)業(yè)作為世界新一輪產(chǎn)業(yè)革命的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在長三角一市三省的重視下已出現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的一體化將有力地帶動這個區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的一體化。因此本文將重點研究政府如何促進長三角區(qū)域的人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化。

一、促進長三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的合適發(fā)力點

促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展的力量一般有兩種。一種是來自市場本身的拉力。區(qū)域內(nèi)相同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在交換活動中發(fā)生聯(lián)系，然后逐漸開展生產(chǎn)合作，隨著生產(chǎn)合作的加深便產(chǎn)生了共同創(chuàng)新的需求。這種內(nèi)在產(chǎn)生的需求在客觀上就容易促進區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化。另一種力量是來自市場外政府的推動力。政府希望加速區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的進程，然后就運用政策、資金和營造外部環(huán)境等手段引導(dǎo)企業(yè)進行創(chuàng)新合作，以期從外部推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的發(fā)展。區(qū)域內(nèi)任何產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新一體化發(fā)展都是在市場的拉力和政府的推力共同作用下進行的，人工智能產(chǎn)業(yè)也不例外。

在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的背景之下，特別是在最近《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布的背景之下，我們能明顯地感受到中央和地方政府迫切地希望通過自己的推力來促進長三角區(qū)域包括人工智能產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新一體化。然而政府促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展必須找到合適的發(fā)力點，否則雖然投入巨大，效果卻不會明顯，甚至有時恰得其反。在別的文章中我們分析過了，政府促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展最合適的發(fā)力點在于促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織基礎(chǔ)發(fā)展。因為一體化最終必須通過組織化來鞏固，政府促進組織基礎(chǔ)發(fā)展作用最直接，效果最理想。對于人工智能產(chǎn)業(yè)來說，政府促進長三角區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織基礎(chǔ)發(fā)展，就是要加強培養(yǎng)本區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的管理組織、實踐組織以及服務(wù)組織。特別是能夠解決現(xiàn)實存在的問題做到有針對性地進行培養(yǎng)，則促進長三角區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展的效果會更好。

二、長三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織現(xiàn)狀與問題

長三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織基礎(chǔ)由管理組織、實踐組織和服務(wù)組織三種性質(zhì)的組織共同組成。長三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化管理組織是能夠?qū)﹂L三角全區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新交流與合作進行管理從而促進該區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織;長三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化實踐組織是指在長三角全區(qū)域范圍內(nèi)實際從事創(chuàng)新交流與合作的人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新組織;長三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化服務(wù)組織是指在長三角全區(qū)域范圍內(nèi)為人工智能產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新交流與合作提供服務(wù)的各類組織。下面分別針對長三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的管理組織、實踐組織和服務(wù)組織分析其現(xiàn)狀以便找出存在的問題。

首先來看，長三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化管理組織的現(xiàn)狀。目前長三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展還沒有專門的管理組織，相應(yīng)的管理職能仍由長三角區(qū)域一體化的一般管理組織在包辦。長三角區(qū)域一體化的一般性管理組織還處在政府聯(lián)合型組織的階段，中央成立的推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組還只是議事協(xié)調(diào)性機構(gòu)，還不是一級政府。長三角區(qū)域一體化的實際管理組織還是傳統(tǒng)的所謂“三級運作”管理機制。在“三級運作”管理機制中，產(chǎn)業(yè)是一個重要議題，比如2018年長三角一市三省主要領(lǐng)導(dǎo)座談會通過的《長三角三年行動計劃（2018-2020）》就把產(chǎn)業(yè)列為12個合作專題并且在隨后成立了產(chǎn)業(yè)合作專題組。但產(chǎn)業(yè)包含的范圍很廣，真正涉及人工智能產(chǎn)業(yè)特別是針對人工智能產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新合作的議題就十分有限。所以目前長三角的“三級運作”管理機制對該區(qū)域的人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的管理基本處于真空狀態(tài)。另外長三角還存在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會議制度對本區(qū)域的創(chuàng)新一體化進行協(xié)調(diào)管理。這個聯(lián)席會議由一市三省科技行政部門領(lǐng)導(dǎo)定期召開以協(xié)商本區(qū)域創(chuàng)新一體化重要事項，達成共識后由一市三省科技行政部門分頭落實。長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會議雖然主要協(xié)調(diào)創(chuàng)新一體化事項，但是級別比“三級運作”機制中的聯(lián)席會議級別低，權(quán)力更小。特別是也不是專門針對人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化進行管理的組織。然而和長三角整個區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化無人管理的狀況相比較，長三角一市三省地方政府對各自轄區(qū)的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展則要重視的多。一市三省在省市政府里面基本上都組建有人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組或類似的機構(gòu)，比如上海市政府里面有市人工智能產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安徽省政府里面有省人工智能發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，浙江省政府里面由省促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭建立有人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)絡(luò)機制，江蘇省政府里面也有類似的機構(gòu)和機制。另外一市三省省市政府還都建立有人工智能發(fā)展專家委員會（上海市叫人工智能戰(zhàn)略專家咨詢組），以組織開展戰(zhàn)略問題研究和重大決策咨詢。當(dāng)然，長三角一市三省在省市級層面的相對完善的人工智能產(chǎn)業(yè)管理組織雖然還不能對整個區(qū)域的人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化進行管理，但是也為今后解決長三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化無人管理的問題創(chuàng)造了良好的條件。

其次來看，長三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化實踐組織的現(xiàn)狀。長三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的實踐組織首先包括創(chuàng)新聯(lián)系緊密度最低的創(chuàng)新交流性組織，主要包括區(qū)域性的人工智能行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)學(xué)會。由于我國的《社團組織條例》嚴(yán)格限制跨地區(qū)性的社團組織，所以正式注冊的長三角人工智能行業(yè)協(xié)會和專業(yè)學(xué)會并不存在。但是在實踐中，長三角整個區(qū)域的人工智能創(chuàng)新交流越來越活躍。一個標(biāo)志性事件是2020年1月3日，由長三角一市三省的人工智能聯(lián)盟、學(xué)會和經(jīng)濟信息化研究機構(gòu)等共同發(fā)起成立了長三角人工智能發(fā)展聯(lián)盟。長三角人工智能發(fā)展聯(lián)盟會員包括人工智能領(lǐng)域或相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)、高校、科研機構(gòu)以及政府部門等各類創(chuàng)新主體，提供了一個極好的長三角全區(qū)域的人工智能創(chuàng)新交流平臺，有利于促進人工智能領(lǐng)域的創(chuàng)新合作。不過長三角人工智能發(fā)展聯(lián)盟本身并不從事合作創(chuàng)新。從事合作創(chuàng)新的是創(chuàng)新聯(lián)系緊密度更高的合作創(chuàng)新性實踐組織。長三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的合作創(chuàng)新性實踐組織主要包括長三角區(qū)域性的（包括全區(qū)域性的或至少跨省直轄市的）人工智能領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心。長三角區(qū)域性的人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟典型的包括長三角G60科創(chuàng)走廊人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、長三角G60科創(chuàng)走廊機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、長三角G60科創(chuàng)走廊智能駕駛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及長三角人工智能產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟等。區(qū)域性的長三角人工智能協(xié)同創(chuàng)新中心則還沒有例子，長三角集成電路設(shè)計與制造協(xié)同創(chuàng)新中心一般認(rèn)為不屬于人工智能領(lǐng)域，而浙大人工智能協(xié)同創(chuàng)新中心不屬于長三角區(qū)域性的。綜合來看，長三角區(qū)域性的人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟數(shù)量太少，有待增加;成員覆蓋范圍太小，雖然跨省市，但還沒有覆蓋全區(qū)域;還有就是根據(jù)以往的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)展經(jīng)驗來看，大多成立之后開展合作創(chuàng)新很少，活躍度不高。除了創(chuàng)新交流性和合作創(chuàng)新性組織，長三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的實踐組織還包括創(chuàng)新聯(lián)系緊密度最高的共同創(chuàng)新性組織。共同創(chuàng)新性組織在我國主要指技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心以及制造業(yè)創(chuàng)新中心（后面簡稱“三中心”）還有其他具有法人實體形式的共同創(chuàng)新平臺。那么作為長三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化實踐組織的共同創(chuàng)新性組織則要求至少是長三角區(qū)域性的（包括跨省市的、全區(qū)域的以及國家性的）。根據(jù)這個要求，長三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化共同創(chuàng)新性實踐組織典型的包括上海兩家已批準(zhǔn)的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，即國家智能傳感器創(chuàng)新中心和國家集成電路創(chuàng)新中心;以及一些影響超出本省正在爭取國家級的省級“三中心”，比如江蘇省智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等;還有就是諸如計劃中的由一市三省共同組建的長三角人工智能研究院等共同創(chuàng)新平臺?？偟膩碚f，長三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的共同創(chuàng)新性組織數(shù)量屈指可數(shù)，亟待增加。