張 偉，韓 平

(1.哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028；2.黑龍江商業(yè)職業(yè)學(xué)院，黑龍江 牡丹江 157011)

黨的十九大報(bào)告指出：“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。”2020年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。”認(rèn)為應(yīng)該“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快數(shù)字化發(fā)展?！?/p>

綜上，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是我國(guó)在新形勢(shì)下提出的重要戰(zhàn)略，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。2020年11月27日，黑龍江省委十二屆八次全會(huì)在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中也提出：“到2025年，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面取得新突破?！弊鳛闁|北老工業(yè)基地和“北國(guó)糧倉(cāng)”，黑龍江省能否從自身的實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

一、黑龍江省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)狀

1.黑龍江省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)學(xué)者們對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的定義與內(nèi)涵的研究發(fā)現(xiàn)，“現(xiàn)代”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的與時(shí)俱進(jìn)的概念，與以往的產(chǎn)業(yè)體系相比，其“現(xiàn)代性”主要體現(xiàn)的是要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與人民需求相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、具有競(jìng)爭(zhēng)力、綠色化發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、有完整的產(chǎn)業(yè)鏈、有先進(jìn)技術(shù)支撐的產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的定義與內(nèi)涵，嘗試構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如表1所示。

表1 黑龍江省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

2.黑龍江省產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，1978—2018年，黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。圖1顯示的是1978年以來(lái)，黑龍江省三大產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的構(gòu)成變化。從圖1可以看出，黑龍江省改革開放以來(lái)GDP構(gòu)成發(fā)生了幾次較大的波動(dòng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)曲線呈雙向“剪刀差”走勢(shì)[1]，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，GDP構(gòu)成經(jīng)歷了從第二產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)到第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。1985年以前，三大產(chǎn)業(yè)的排名為“二、一、三”；1985—2013年，三大產(chǎn)業(yè)的排名是“二、三、一”；2013年，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，并在2015年以后所占比重超過(guò)了一半。三產(chǎn)占GDP比重呈現(xiàn)“三、二、一”的態(tài)勢(shì)，工業(yè)的主體地位逐漸下降，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加。截至2019年，黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比分別是23.4%、26.6%、50%，這一變化說(shuō)明黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。

圖1 1978—2019年黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成變化資料來(lái)源：歷年《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒》，并經(jīng)作者整理。

第二，三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)波動(dòng)明顯

圖2顯示了改革開放以來(lái)黑龍江省三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構(gòu)成情況?？傮w趨勢(shì)是第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口在1998年以后逐漸縮小，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重逐步降低后趨于穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐步增大。其中，從1978年到1988年，黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比例一直較高，1982年占比達(dá)到68.1%，這表明當(dāng)時(shí)黑龍江省是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大省，大多數(shù)就業(yè)人員在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)占比在1992—1996年之間逐年提升，但都未超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)；從1996年以后，第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力逐漸下降。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年穩(wěn)步上升，并在2012年超過(guò)第一、第二產(chǎn)業(yè)，開始成為吸納就業(yè)的主力，黑龍江省就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三、一、二”的格局。

圖2 1978—2019年黑龍江省三產(chǎn)就業(yè)人員構(gòu)成變化資料來(lái)源：歷年《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒》，并經(jīng)作者整理。

從以上兩項(xiàng)分析可以看出，黑龍江省的產(chǎn)業(yè)體系顯示出一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配的非典型性特征。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的趨勢(shì)日益明顯，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也逐漸從第二產(chǎn)業(yè)中分離出來(lái)，成為第三產(chǎn)業(yè)的一部分，未來(lái)黑龍江省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)將是從第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)。

(2)三次產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的拉動(dòng)

圖3反映了2001—2019年黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)情況。

圖3 2001—2019年黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)

從圖3中可以看出，2001—2013年，黑龍江省的地區(qū)生產(chǎn)總值主要受到第二產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，二者的增長(zhǎng)趨勢(shì)基本趨同；而2013年以后，地區(qū)生產(chǎn)總值主要受第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，三產(chǎn)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)呈現(xiàn)“三、二、一”的趨勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的作用較為平穩(wěn)，基本保持在1個(gè)百分點(diǎn)左右。隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)作用將日益凸顯。

2.產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展情況

“十三五”期間，黑龍江省控制溫室氣體排放工作成效顯著，2019年單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18.7%，提前達(dá)到“十三五”預(yù)定目標(biāo)。2017年，黑龍江省就提出了碳匯經(jīng)濟(jì)，2019年，黑龍江省多部門聯(lián)合編制了國(guó)內(nèi)第一個(gè)以碳匯經(jīng)濟(jì)為主題、省域范圍的《黑龍江省林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》首次構(gòu)建了碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展框架，提出了發(fā)展碳中和的理念，建立了整個(gè)碳匯產(chǎn)業(yè)鏈的體系[2]。黑龍江省還充分利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造旅發(fā)大會(huì)品牌，深度開發(fā)全域旅游，形成具有較高知名度的“北國(guó)好風(fēng)光·盡在黑龍江”旅游品牌。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)劣勢(shì)并存

黑龍江省為提升科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技強(qiáng)省建設(shè)，先后出臺(tái)了《黑龍江省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干意見》《黑龍江省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》《黑龍江省新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》等政策措施引導(dǎo)科技創(chuàng)新?！鞍偾f(wàn)”工程深入實(shí)施，本籍兩院院士達(dá)到41位，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)68個(gè)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)1161個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)1932家。黑龍江省的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度2006—2013年期間呈上升趨勢(shì)，之后，除2015年外開始連年下降，2019年下降到1.08%，低于遼寧的2.04%、吉林的1.27%，更低于全國(guó)2.23%的水平。2019年高技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)48個(gè)，研發(fā)人員3898人，遼寧省分別為99和9280人，排名第一的廣東省研發(fā)機(jī)構(gòu)為6848個(gè)，研發(fā)人員277561人，差距明顯。

4.“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”舉措不斷推進(jìn)

2021年開始，黑龍江省將打造產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃，石化、玉米加工、生物醫(yī)藥、石墨、汽車、航空航天、新型智能裝備制造等7條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈將由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總鏈長(zhǎng)，副省長(zhǎng)擔(dān)任鏈長(zhǎng)，同時(shí)，依托“鏈長(zhǎng)制”，加快15個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，將食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工打造成支柱產(chǎn)業(yè)、培育汽車等高端制造業(yè)集群、推進(jìn)石墨等碳基材料向中高端邁進(jìn)、支持哈爾濱新區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和航空航天產(chǎn)業(yè)基地。

為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黑龍江省先后出臺(tái)了《黑龍江省新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》《黑龍江省工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃(2019—2025年)》《黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2030年)》等多個(gè)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃,隨著政策的出臺(tái)與實(shí)施，黑龍江省產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)步發(fā)展，但距離現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的標(biāo)準(zhǔn)仍有差距，在“十四五”期間，應(yīng)理清思路，制定具體策略，加快構(gòu)建龍江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、“十四五”時(shí)期黑龍江省加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本框架與思路

1.構(gòu)建黑龍江省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本框架

根據(jù)龍江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)及黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合黑龍江省產(chǎn)業(yè)資源情況，借鑒浙江、江蘇、廣東等發(fā)達(dá)省份的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建黑龍江省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本框架[3]，如圖4所示。

圖4 黑龍江省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架圖

通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為黑龍江省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建提供支撐。大力發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)瓶頸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展動(dòng)力。根據(jù)目前發(fā)展現(xiàn)狀，集中力量發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以滲透、融合、帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促使其高端化、數(shù)字化發(fā)展，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要支持。當(dāng)然，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中各類型產(chǎn)業(yè)的組成部分進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

根據(jù)基本框架進(jìn)行精準(zhǔn)定位，通過(guò)布局產(chǎn)業(yè)集群、夯實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用等明確構(gòu)建思路。

2.黑龍江省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的具體定位

《中共黑龍江省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出：“‘十四五’時(shí)期現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破。先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%以上，新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成?！?/p>

據(jù)此，結(jié)合黑龍江省產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)位條件、資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)，借鑒浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建議將黑龍江省“十四五”時(shí)期現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)定位如下。

(1)以“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”立省

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，截至2020年，全省糧食播種面積1443.8萬(wàn)公頃，耕地面積位居全國(guó)第一，全省糧食產(chǎn)量7540.8萬(wàn)噸，連續(xù)10年位列全國(guó)第一,是我國(guó)第一大糧倉(cāng)，是國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。

“十四五”期間，黑龍江省應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、生態(tài)化建設(shè)，保證糧食安全、食品安全，充分發(fā)揮黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)三產(chǎn)融合，做好綠色食品加工，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，建設(shè)“一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品特色化、品牌化水平，依托互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流提升農(nóng)業(yè)智慧化水平，打開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，拓展農(nóng)民增收途徑，建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

(2)以“工業(yè)智慧化”強(qiáng)省

黑龍江省作為國(guó)家重要的老工業(yè)基地，經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，目前已能生產(chǎn)40個(gè)大類、162個(gè)中類、364個(gè)小類的上千種工業(yè)產(chǎn)品，基本形成了門類齊全的工業(yè)體系，成為國(guó)家重要的能源、原材料和重型裝備生產(chǎn)制造基地。而在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，仍以裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、能源工業(yè)和食品工業(yè)等資源依賴型重工業(yè)占主體[4]，輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失衡，資源短缺問(wèn)題日益凸顯。

“十四五”期間，黑龍江省應(yīng)保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，出臺(tái)相應(yīng)政策加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，制定專業(yè)規(guī)劃，發(fā)展5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、全面實(shí)施數(shù)字技術(shù)賦能，加強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，做優(yōu)做強(qiáng)自主可控、安全高效的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)加入云平臺(tái)。

(3)以“服務(wù)業(yè)多樣化”富省

黑龍江省近幾年服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，以旅游業(yè)為例，黑龍江省游客人數(shù)與旅游收入呈連年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2019年，全省共接待國(guó)內(nèi)外游客2.16億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2683.8億元。同年，省旅游投資集團(tuán)成立，當(dāng)年超額完成投資任務(wù)指標(biāo)，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)9.1%，利潤(rùn)指標(biāo)增幅28.66%。2020年，全省推出文旅重點(diǎn)招商項(xiàng)目61個(gè)，21個(gè)項(xiàng)目建成投用。黑龍江智慧旅游平臺(tái)——“趣龍江”上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“全省旅游‘一張網(wǎng)’，一部手機(jī)游龍江”。

“十四五”時(shí)期，黑龍江省應(yīng)以提高服務(wù)業(yè)的品質(zhì)化和多樣化為目標(biāo)，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)跨界產(chǎn)業(yè)融合，培育一批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，促進(jìn)健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的黑龍江服務(wù)品牌。

3.構(gòu)建龍江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本思路

在目標(biāo)指導(dǎo)下，建議黑龍江省根據(jù)各區(qū)域的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定東、南、西、北四個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、招商引資、交通設(shè)施建設(shè)等先行促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展[5]。

(1)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

將國(guó)家賦予的“五個(gè)安全”戰(zhàn)略定位與“六個(gè)強(qiáng)省”目標(biāo)緊密結(jié)合，按照發(fā)展戰(zhàn)略總體要求，根據(jù)省內(nèi)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)資源，依據(jù)地理位置、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)走向等因素，根據(jù)龍江產(chǎn)業(yè)體系框架，選取新興產(chǎn)業(yè)和綠色、特色、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化全省13個(gè)市(地)的區(qū)域布局，有效避免各區(qū)域同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)和低水平發(fā)展，形成各具特色、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，積極發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建議根據(jù)各地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，如表2所示。

表2 黑龍江省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群布局情況

(2)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能

“新基建”是擴(kuò)大有效投資，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的基礎(chǔ)?！笆奈濉逼陂g，黑龍江省應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)和推進(jìn)以信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為主的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合[6]，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。

(3)招商引資，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用

黑龍江省缺少優(yōu)勢(shì)領(lǐng)軍企業(yè)，“十四五”期間，省政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各市(地)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況制定“產(chǎn)業(yè)招商圖譜”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，分批次引入戰(zhàn)略投資者、新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶黑龍江，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，自主靈活地采取相應(yīng)政策招商引資，樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)民企、特別是大型民企“投資必過(guò)山海關(guān)”。

(4)多措并舉，積極融入“雙循環(huán)”格局

“十四五”期間，要多措并舉，積極融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局。在省內(nèi)，要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成區(qū)域內(nèi)大中小城市互聯(lián)互通、出行便捷的交通體系，打造1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈[7]。在本區(qū)域，要加強(qiáng)與吉林、遼寧、內(nèi)蒙古的合作，優(yōu)化跨省域資源配置，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；加強(qiáng)與京津冀及廣東省的對(duì)接合作[8]，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系管理建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)系區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈等暢通內(nèi)循環(huán)，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代分工協(xié)作形式，實(shí)現(xiàn)多類型、多領(lǐng)域的區(qū)域分工協(xié)作，擴(kuò)大對(duì)外開放，提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”。

三、構(gòu)建龍江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的具體策略

“十四五”期間，應(yīng)系統(tǒng)梳理黑龍江省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系存在的“短板”和“長(zhǎng)板”，通過(guò)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加大科技創(chuàng)新力度、加快培育現(xiàn)代金融、加強(qiáng)高素質(zhì)人力資本支撐，補(bǔ)齊短板、激發(fā)新動(dòng)能。以加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)、除去機(jī)制體制弊端等策略來(lái)補(bǔ)短板，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

黑龍江省的“短板”主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，人力資源流失嚴(yán)重，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)一直低于全國(guó)平均水平。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐年下降，《財(cái)富》中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)排行榜中，黑龍江省企業(yè)數(shù)量寥寥無(wú)幾并逐年減少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)普遍缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)。國(guó)有企業(yè)占比較高，但普遍生產(chǎn)率較低，不利于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)處于企業(yè)規(guī)模和融資身份受歧視的雙重劣勢(shì)，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

相對(duì)于“短板”，黑龍江省的優(yōu)勢(shì)也比較明顯，如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率大幅提升，作為生態(tài)資源強(qiáng)省，“北國(guó)好風(fēng)光，盡在黑龍江”的旅游品牌涵蓋了黑龍江的旅游資源，在國(guó)內(nèi)已有一定的知名度。做好“三篇大文章”，抓好“五頭五尾”，“百千萬(wàn)”工程深入實(shí)施，石墨、鋼鐵、銅等礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加速向萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群跨越。有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新資源，“十三五”期間，本籍兩院院士達(dá)到41位，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到43個(gè)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到1146個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到1250家，轉(zhuǎn)化落地高新技術(shù)成果1518項(xiàng)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)集群式成長(zhǎng)，新舊動(dòng)能高質(zhì)量轉(zhuǎn)換。深化“放管服”改革，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境大幅改善。新基建也加快布局，建成5G基站1.89萬(wàn)座。

1.“四化協(xié)同”補(bǔ)短板

(1)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

要做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，首先要深化國(guó)有企業(yè)改革，大力培育民營(yíng)企業(yè)，尤其是促進(jìn)中小微企業(yè)的發(fā)展，打造一批“專精特新”企業(yè)，要了解民營(yíng)企業(yè)的困難，從政策層面提供幫扶措施。其次，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以項(xiàng)目為依托，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，繪制新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間表和路線圖，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

(2)加大科技創(chuàng)新力度

科技創(chuàng)新是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的驅(qū)動(dòng)力，在“十四五”時(shí)期，黑龍江省要加大科研經(jīng)費(fèi)投入，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度要達(dá)到全國(guó)平均水平。同時(shí)，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，充分利用黑龍江省的現(xiàn)有研發(fā)平臺(tái)與科研院所等基礎(chǔ)條件，瞄準(zhǔn)一批關(guān)鍵技術(shù)，加快建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)[9]，實(shí)現(xiàn)科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化。此外，還要從市場(chǎng)需求角度提升創(chuàng)新投入的針對(duì)性，培育一批創(chuàng)新企業(yè)，加大對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的政策支持力度，實(shí)行稅收優(yōu)惠、用地用電優(yōu)惠等政策以激發(fā)企業(yè)活力，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力支持力度，發(fā)揮大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用[10]。

(3)加快培育現(xiàn)代金融

加快構(gòu)建完備的科技金融生態(tài)體系，構(gòu)建科技企業(yè)金融扶持機(jī)制，深化科技金融融合，加強(qiáng)科技金融服務(wù)體系建設(shè)，突出優(yōu)質(zhì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)頭雁作用，逐步形成社會(huì)重視創(chuàng)新、金融機(jī)構(gòu)支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快自身發(fā)展的“三頻共振”，持續(xù)培育科技金融生態(tài)體系[11]。積極發(fā)揮資本市場(chǎng)、綠色金融、證券保險(xiǎn)、并購(gòu)?fù)顿Y等現(xiàn)代金融工具的功能，將技術(shù)、人才、資金等要素進(jìn)行有效組合與優(yōu)化配置，協(xié)同投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)各市(地)搭建金融服務(wù)平臺(tái)，建立完整的中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)并定期出具征信報(bào)告，通過(guò)金融資源引導(dǎo)與聚合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用，有效破解中小微企業(yè)融資難題。

(4)加強(qiáng)高素質(zhì)人力資本支撐

省內(nèi)各地應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才開辟人才綠色通道，提高人才待遇水平，減少人才外流。改革對(duì)科研人員的評(píng)價(jià)體系，破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的制度，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍。建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，暢通數(shù)字化人才跨所有制流動(dòng)渠道，建設(shè)數(shù)字化的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系，制定人才流動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的政策，解除人才跨地區(qū)、跨單位流動(dòng)的后顧之憂[12]。

2.“加減乘除”拉長(zhǎng)板

(1)做好加法，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要加大對(duì)新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、云計(jì)算、石墨新材料、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提升戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)基金，以重大項(xiàng)目為引領(lǐng)，加大招商引資力度，在各區(qū)選取優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，對(duì)引進(jìn)的重點(diǎn)企業(yè)給予政策支持和財(cái)政金融扶持。

(2)做好減法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力破除不適應(yīng)市場(chǎng)需求、污染嚴(yán)重的低端和無(wú)效供給的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源依賴型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，依法依規(guī)引導(dǎo)企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。綜合運(yùn)用破產(chǎn)重組等方式，加快推動(dòng)“僵尸企業(yè)”出清，創(chuàng)新市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股交易模式。做好產(chǎn)業(yè)降本減負(fù)，重點(diǎn)圍繞固定資產(chǎn)投資稅費(fèi)減免、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈群項(xiàng)目用地成本減免、高端人才引進(jìn)優(yōu)惠與服務(wù)、工業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠、企業(yè)融資服務(wù)與優(yōu)惠等方面精準(zhǔn)發(fā)力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)供給能力，增加企業(yè)獲得感。

(3)做好乘法，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)

加快布局新基建建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，通過(guò)跨界融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，助力“拉長(zhǎng)板”，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。面向黑龍江省的糧油、果蔬、乳制品、木耳等特色產(chǎn)品[13]，建立農(nóng)產(chǎn)品溯源機(jī)制，依托農(nóng)村電商，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化。培育一批面向特定行業(yè)、特定場(chǎng)景的工業(yè)APP產(chǎn)品、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體解決方案，加快企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。以5G、人工智能、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)(AR)和虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段為依托，開發(fā)并推廣一批新型優(yōu)質(zhì)的數(shù)字文旅產(chǎn)品，促進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。

(4)做好除法，除去機(jī)制體制弊端

破除制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化政府服務(wù)，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，在行政審批、投資審批等方面深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化治理，優(yōu)化政府服務(wù)流程，加快制定營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各市(地)進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境考核，打造“清親”營(yíng)商環(huán)境。全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。切實(shí)降低制度性交易成本，充分激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。