仲穎

推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院交給上海的重大戰(zhàn)略任務(wù)。去年5月1日《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）正式實(shí)施。作為本市科創(chuàng)中心建設(shè)的“基本法、保障法、促進(jìn)法”，條例實(shí)施一年多來，科創(chuàng)中心建設(shè)取得了哪些成效，還存在哪些問題和不足？如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)條例，推動(dòng)全球有影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)？8月25日，市十五屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議聽取和審議了關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》情況的報(bào)告。

整合各類創(chuàng)新主體 促進(jìn)科技成果落地

“執(zhí)法檢查重點(diǎn)聚焦市政府及相關(guān)部門落實(shí)法定職責(zé)、制定配套規(guī)范性文件、優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政投入績(jī)效，以及落實(shí)高校、科研院所自主權(quán)、支持企業(yè)科技創(chuàng)新、聚焦張江推進(jìn)承載區(qū)建設(shè)等內(nèi)容?！笔腥舜蠼炭莆男l(wèi)委主任委員蘇明在作執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)表示，今年4月至7月，執(zhí)法檢查組先后前往20多家單位實(shí)地調(diào)研，聽取30多家企業(yè)、科研單位、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見建議。

企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等創(chuàng)新主體是科創(chuàng)中心建設(shè)的核心力量，這些主體的創(chuàng)新活力如何？4月28日，在上海理工大學(xué)高端醫(yī)療裝備創(chuàng)新中心，一批醫(yī)用高科技成果展示給檢查組留下深刻印象：由我國(guó)自主研發(fā)的材料和工藝升級(jí)的手術(shù)縫合針、微創(chuàng)人工耳蝸植入手術(shù)導(dǎo)航機(jī)器人、血管內(nèi)超聲成像等等。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中心成立僅一年就累計(jì)啟動(dòng)由醫(yī)生和教授共同攻關(guān)的項(xiàng)目159項(xiàng)，其中10項(xiàng)經(jīng)專家論證已具有產(chǎn)業(yè)化價(jià)值，3項(xiàng)已注冊(cè)公司。在機(jī)器智能研究院，檢查組了解到相關(guān)研究成果也有不少?！把芯吭貉邪l(fā)的智能手推車、行者助行機(jī)器人等多款智能產(chǎn)品技術(shù)均位于世界領(lǐng)先水平。”該負(fù)責(zé)人表示。

條例的實(shí)施激發(fā)了高校等科研院所的創(chuàng)新活力，但檢查組也發(fā)現(xiàn)一些問題。比如，高?？蒲性核目蒲谐晒c市場(chǎng)需求匹配度不高、科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足等。“如果高校的一些研究成果確實(shí)能夠市場(chǎng)化，很多企業(yè)會(huì)主動(dòng)去聯(lián)系。但是我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分科研成果未必被市場(chǎng)看好?！睂徸h中，徐楓委員表示。

執(zhí)法檢查報(bào)告指出，目前，科研事業(yè)單位的評(píng)價(jià)導(dǎo)向仍是以論文為主，存在簡(jiǎn)單量化、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量等傾向，研究方向大多以科技計(jì)劃項(xiàng)目指南為導(dǎo)向，以企業(yè)需求為導(dǎo)向開展研究的不多。此外，科研事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)能力較弱，在高價(jià)值技術(shù)鑒別、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面的服務(wù)水平還不高。

“要激發(fā)高校教師的積極性，讓他們自己主動(dòng)轉(zhuǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向來轉(zhuǎn)化科技成果?！毙鞐魑瘑T建議制定更加寬松的政策，激發(fā)科研人員的活力。趙偉星委員建議在激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策出臺(tái)后，要跟蹤了解執(zhí)行中碰到的問題和矛盾，及時(shí)加以細(xì)化和完善，確保政策落實(shí)落地，讓科研人員和單位切實(shí)感受到創(chuàng)新激勵(lì)的效果，進(jìn)一步提高成果轉(zhuǎn)化的積極性。

執(zhí)法檢查組建議，加強(qiáng)各類創(chuàng)新主體的力量整合，發(fā)揮企業(yè)出題者作用，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。

發(fā)揮企業(yè)作用 加大基礎(chǔ)研究投入

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是弄通“卡脖子”技術(shù)原理、增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力的必由之路。條例實(shí)施以來，本市重大原創(chuàng)成果持續(xù)涌現(xiàn)，基礎(chǔ)研究成果國(guó)際影響力持續(xù)提升。在腦科學(xué)、量子、基因與蛋白質(zhì)、精準(zhǔn)醫(yī)療等諸多前沿領(lǐng)域涌現(xiàn)多項(xiàng)具有國(guó)際影響力的原創(chuàng)成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年上海科學(xué)家在國(guó)際頂尖學(xué)術(shù)期刊《自然》《科學(xué)》《細(xì)胞》發(fā)表論文124篇，比上年增長(zhǎng)42.5%，占全國(guó)總數(shù)的32.0%。

“要加大基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)投入?！苯衲?月舉行的一次座談?dòng)懻撝校糠质腥舜蟠砗蛯＜覍W(xué)者指出上海在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的不足?！盎A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的百分比，英美韓日基本上都在10%以上，最高的是18%，以色列也占到11%，上海只有大約8%?！笔腥舜蟠恚虾８鄢情_發(fā)（集團(tuán)）有限公司黨委書記、執(zhí)行董事，上海臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管委會(huì)黨組成員陶明昌表示，跟科技較發(fā)達(dá)的國(guó)家比較，上海在基礎(chǔ)研究上的財(cái)政投入相對(duì)較低。

企業(yè)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的作用也不容小覷，市人大代表，上?；^(qū)管理委員會(huì)主任、黨組書記馬靜表示，要加大企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，“深圳的科技創(chuàng)新某種程度上就是企業(yè)的科技創(chuàng)新，他們最典型的是以華為、大疆無人機(jī)等一批新型的企業(yè)為代表，全國(guó)的專利幾乎一半是他們的”。

執(zhí)法檢查報(bào)告指出，基礎(chǔ)研究投入以政府為主，其中中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入約占90%，地方政府財(cái)政投入主要集中在技術(shù)研究與開發(fā)，基礎(chǔ)研究比重較低。2016至2019年，本市基礎(chǔ)研究投入占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重僅為8%左右。此外，投入結(jié)構(gòu)也需優(yōu)化。對(duì)照主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家，基礎(chǔ)研究投入中政府占比一般在50-60%左右，其余為企業(yè)和社會(huì)力量投入，而目前本市基礎(chǔ)研究資金來源中，政府投入占90%以上，缺少激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量投入基礎(chǔ)研究的有效舉措，基礎(chǔ)研究多元投入機(jī)制尚未形成。

對(duì)此，執(zhí)法檢查組建議，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)研究投入，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提出的基礎(chǔ)研究投入占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)12%的目標(biāo);完善基礎(chǔ)研究項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制，建立符合基礎(chǔ)研究規(guī)律、有助于形成長(zhǎng)期潛心研究氛圍的管理機(jī)制;同時(shí)，建立基礎(chǔ)研究多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量以捐贈(zèng)或建立基金等方式多渠道投入基礎(chǔ)研究，依法對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入實(shí)行稅收優(yōu)惠。

優(yōu)化人才環(huán)境 推進(jìn)各類人才集聚

條例規(guī)定，建立健全與科創(chuàng)中心建設(shè)相匹配的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)機(jī)制。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些單位重視引進(jìn)高端人才、海外人才，但存在唯名校、唯學(xué)歷傾向，甚至不顧自身定位和實(shí)際需求挖搶人才，對(duì)引進(jìn)人才的跟蹤評(píng)價(jià)也不到位。一些單位存在“重學(xué)術(shù)人才、輕工程和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才”的傾向，不利于科研團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定。

“現(xiàn)在人才引進(jìn)主要還是以高端人才為主，但是其實(shí)真正在做研究的還是30、40歲左右的青年。這些人雖然沒有功成名就，但是他們的工作做得很出色，在政策方面要多關(guān)注支持這些人?！辈粌H要關(guān)注優(yōu)秀的青年人才，司徒國(guó)海委員表示，還要針對(duì)在研究上有自己追求的優(yōu)秀年輕人，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持機(jī)制，“科技策源地的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期投入和奮斗的過程，需要建立一個(gè)長(zhǎng)期的支持機(jī)制，讓這些人能夠真正踏實(shí)下來去做真正的突破，這一點(diǎn)我覺得也是可以突破的”。執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)，本市財(cái)政科技項(xiàng)目支持方式有待完善，競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目支持居多，非競(jìng)爭(zhēng)性的穩(wěn)定支持機(jī)制尚未形成，對(duì)少數(shù)需要長(zhǎng)期潛心鉆研的領(lǐng)域和團(tuán)隊(duì)支持不夠，未能形成“潛心向?qū)W、心無旁騖”的環(huán)境。

人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制是否完善也是執(zhí)法檢查關(guān)注的問題。黃紅委員談到：“現(xiàn)在引進(jìn)人才三年拿不出論文，沒有成果的話，是要走人的。還有人因?yàn)闆]有高質(zhì)量的文章，職稱晉升不了，項(xiàng)目拿不了，但很多東西要十年磨一劍，這個(gè)是怎么評(píng)價(jià)的問題。”

如何優(yōu)化人才環(huán)境？執(zhí)法檢查組建議，加快推進(jìn)人才分類評(píng)價(jià);持續(xù)完善科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理方式;推進(jìn)各類人才集聚，聚焦本市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，提高引才精準(zhǔn)度，提高政策與人才需求的匹配度，把高水平技能人才納入高層次人才計(jì)劃，加快構(gòu)筑與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)。