帕斯卡爾·拉米（ Pascal Lamy）

中國(guó)的對(duì)外開放始于1979年鄧小平建設(shè)開放中國(guó)的理念，但中國(guó)對(duì)外開放的主要機(jī)遇是2001年正式加入WTO，由于中國(guó)進(jìn)入海外市場(chǎng)的機(jī)會(huì)增加，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依靠出口和投資驅(qū)動(dòng)獲得了高速增長(zhǎng)。目前來(lái)看，如果考慮到龐大的經(jīng)濟(jì)體量，中國(guó)在對(duì)外開放方面仍然任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)然，我并不是說這將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，因?yàn)閷?duì)外開放不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)現(xiàn)在正試圖尋找一種新的發(fā)展模式，希望不再過多依賴基礎(chǔ)設(shè)施投資和出口，而是更多依賴國(guó)內(nèi)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)。這將給對(duì)外開放政策帶來(lái)兩個(gè)挑戰(zhàn)。一是政策的連續(xù)性。面對(duì)同樣半杯水，有的人會(huì)說杯子是半滿的，而有的人會(huì)說杯子是半空的。對(duì)于中國(guó)對(duì)外開放進(jìn)程，我認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)做了很多工作，但還有很大的空間。中國(guó)應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行更為細(xì)致的討論。二是轉(zhuǎn)向更多依賴國(guó)內(nèi)消費(fèi)的可行性。中國(guó)消費(fèi)占GDP的比重已經(jīng)比10-20年前高出許多，但高居不下的儲(chǔ)蓄率對(duì)促進(jìn)消費(fèi)造成了一定障礙。中國(guó)儲(chǔ)蓄率偏高的原因主要在于社會(huì)保障水平相對(duì)不足。為了使消費(fèi)在GDP增長(zhǎng)中占據(jù)更大份額，中國(guó)需要進(jìn)一步改革養(yǎng)老金、稅收、退休制度等。

對(duì)于進(jìn)一步開放的領(lǐng)域，比如在服務(wù)業(yè)，中國(guó)仍有巨大的開放潛力，服務(wù)業(yè)開放程度的提高將給中國(guó)消費(fèi)者帶來(lái)好處。再比如政府采購(gòu)，如果中國(guó)將20%的政府采購(gòu)對(duì)國(guó)外開放，這對(duì)于中國(guó)優(yōu)化貿(mào)易格局和完善制度規(guī)范是有好處的。此外，國(guó)有企業(yè)可以通過與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)而提高效率，這也是進(jìn)一步對(duì)外開放的重要領(lǐng)域。當(dāng)然，這些政策在實(shí)施中可能會(huì)遇到阻力，因?yàn)閲?guó)內(nèi)相關(guān)利益者將面臨更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

從世界范圍來(lái)看，全球化進(jìn)程并未停止，因?yàn)榧夹g(shù)在進(jìn)步，后發(fā)國(guó)家可以通過吸收技術(shù)獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。雖然有一定的成本，但規(guī)模經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新仍然會(huì)帶來(lái)巨大的溢出效應(yīng)。這些推動(dòng)全球化進(jìn)程的因素并未發(fā)生改變。唯一需要注意的是，必須在全球化的社會(huì)影響方面作出改進(jìn)，減少不平等問題。這是我的觀點(diǎn)，但這是一個(gè)政治問題。此外，必須減少當(dāng)前全球化模式對(duì)環(huán)境的破壞。

我們都知道，全球化是一個(gè)硬幣的兩面。一方面，全球化之所以能夠發(fā)揮作用，是因?yàn)樗苿?dòng)了勞動(dòng)力、資本和自然資源等生產(chǎn)要素的重新配置，國(guó)際分工導(dǎo)致了生產(chǎn)要素的更高效組合。更高的效率意味著更多的增長(zhǎng)，更多的增長(zhǎng)則意味著更多的福利。但另一方面，生產(chǎn)要素的重新配置也有成本，全球化既有贏家也有輸家，問題是如何對(duì)待這些利益受損者。中國(guó)現(xiàn)在面臨的問題是如何照顧好中國(guó)的利益受損者。中國(guó)加入WTO后，其農(nóng)業(yè)和工業(yè)體系在一定程度上受到了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的沖擊。中國(guó)需要應(yīng)對(duì)這一問題，特別是在開放領(lǐng)域。中國(guó)不需要照顧美國(guó)、歐洲、日本或韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體的利益受損者。這與他們的國(guó)內(nèi)制度有關(guān)。一些國(guó)家在這方面做得比其他國(guó)家好，比如擁有龐大社會(huì)保障和救助網(wǎng)絡(luò)體系的歐洲。即使是在歐洲內(nèi)部，我們也可以明顯看到，一些國(guó)家做得比其他國(guó)家好，這些國(guó)家有著相同的貿(mào)易政策，但是在國(guó)內(nèi)制度方面有所差異。

總體來(lái)說，中國(guó)的最優(yōu)方案仍然是保持市場(chǎng)、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)的開放。但變化也是客觀存在的，這涉及國(guó)內(nèi)和國(guó)際關(guān)系的調(diào)整。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在以下五個(gè)領(lǐng)域可以進(jìn)一步開放。

第一，制造業(yè)。中國(guó)貿(mào)易加權(quán)關(guān)稅跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比較低，但跟其他發(fā)展中國(guó)家相比還是比較高的。中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，所以要向其他發(fā)展中國(guó)家看齊。當(dāng)然，對(duì)于中國(guó)國(guó)情的界定也是一個(gè)爭(zhēng)議非常大的問題。中國(guó)按規(guī)則開放市場(chǎng)，關(guān)稅不是唯一障礙，大部分問題是非關(guān)稅措施。在這個(gè)方面，中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走，才能確保中國(guó)制造企業(yè)和外國(guó)制造企業(yè)開展公平競(jìng)爭(zhēng)。

第二，服務(wù)業(yè)。中國(guó)已經(jīng)開放了一些行業(yè)，但比如說服務(wù)業(yè)中現(xiàn)在越來(lái)越重要的數(shù)字化行業(yè)，目前的開放程度還沒有達(dá)到比較高的水平。

第三，政府采購(gòu)還有空間。中國(guó)目前只放開了10%的政府采購(gòu)市場(chǎng)?？紤]到中國(guó)的體量，如果能夠在這個(gè)領(lǐng)域提高開放水平，將能較大程度提高貿(mào)易開放度。

第四，國(guó)有企業(yè)、補(bǔ)貼、貿(mào)易壁壘問題。中國(guó)下一步的開放，必須要解決這些問題，不僅是關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，還有其他扭曲競(jìng)爭(zhēng)的地方，比如補(bǔ)貼，特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼。我們知道有的補(bǔ)貼是出于正當(dāng)理由，但還是需要進(jìn)一步完善。

第五，投資對(duì)等或互惠。在貿(mào)易方面，完全對(duì)等不是一個(gè)正確的原則，WTO也有相關(guān)規(guī)定，要認(rèn)識(shí)到各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展水平不同。但我認(rèn)為這條規(guī)定并不適用于投資。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，投資都應(yīng)該按照對(duì)等原則來(lái)執(zhí)行，這也是美國(guó)、歐盟在雙邊投資協(xié)定談判中試圖達(dá)成的目標(biāo)，盡管談判還沒有最終完成。這也是中國(guó)跟美國(guó)的BIT談判或者跟歐盟的談判都處于停滯狀態(tài)的原因。當(dāng)然，我并不是說導(dǎo)致談判停滯的責(zé)任都在中方，但我們要認(rèn)識(shí)到投資領(lǐng)域的對(duì)等原則是非常重要的。

（吳思整理）