蘇梅

近年來，本市經(jīng)濟社會發(fā)展步入新階段，很多更新項目實施面臨碎片化現(xiàn)象，開發(fā)建設推進難度大，效率和效益常常不甚理想。

得益于市人大常委會的兩項創(chuàng)新工作機制，我全程參與了《上海市城市更新條例》立法工作：既參與了本職單位上海地產(chǎn)集團市人大常委會非駐會委員工作室的《城市更新法治化》課題研究，梳理分析各區(qū)域更新項目實例，提出新時期以城市區(qū)域更新理念和模式為主的立法需求;又作為市人大常委會項目制專業(yè)代表參與立法起草座談會和改稿會，提出意見建議。

我認為，條例對城市更新的頂層設計、實施主體、管理體系、操作機制、市場運作缺位等主要瓶頸問題都作了統(tǒng)籌謀劃全面破解，形成包括規(guī)劃土地端、開發(fā)建設端和運營經(jīng)營端的全生命周期系統(tǒng)集成、高效協(xié)同的城市更新體系，具有很強的操作性。但結(jié)合城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和精細化管理的工作要求，區(qū)域更新統(tǒng)籌主體需要采用動遷總控、設計總控、施工總控、投資總控和運營總控等全生命周期的動態(tài)管理模式，建議政府部門盡快研究制定實施細則，形成有利于區(qū)域統(tǒng)籌主體發(fā)揮上述功能平臺作用的五項工作機制：對區(qū)域更新項目群的篩選認定機制、結(jié)合區(qū)域設計總控成果的市區(qū)政府部門聯(lián)合對單個項目審批審查機制、結(jié)合區(qū)域施工總控管理成果對多個同時在建項目的建設協(xié)調(diào)推進機制、結(jié)合區(qū)域動遷總控和投資總控成果的資金平衡機制、對二級開發(fā)項目招商的市場運作機制等，進一步做好條例實施的落地工作。 （作者系市人大代表、上海市黃浦江碼頭岸線建設管理有限公司總工程師）