鄭輝

江山就是人民，人民就是江山。習(xí)近平總書(shū)記著眼于黨的千秋偉業(yè)，站在人民創(chuàng)造歷史的高度，在慶祝建黨百年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過(guò)程人民民主”，其深邃的思想和豐富的內(nèi)涵闡釋了我國(guó)社會(huì)主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)共產(chǎn)黨歷史使命和行動(dòng)價(jià)值所激活的這一“中國(guó)式”民主閃爍著真理的光芒，放眼全球已蔚然成為一道令人刮目相看的靚麗風(fēng)景線，不愧是世界政治文明史上的偉大創(chuàng)舉。

全過(guò)程人民民主扎根中國(guó)土壤，凝結(jié)黨和人民智慧。民主是全人類共同價(jià)值追求之一。習(xí)近平指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興?！比^(guò)程人民民主不是從天而降的“飛來(lái)峰“，它深深扎根于中華沃土，有著深厚的歷史淵源和堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，孕育形成于中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐，構(gòu)建起四梁八柱支撐作用的全過(guò)程人民民主制度體系符合近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是“中國(guó)式”民主能夠“全過(guò)程”的制度密碼。

全過(guò)程人民民主以黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治優(yōu)勢(shì)和根本保證。黨從成立之日起，就把人民民主寫(xiě)在光輝的旗幟上。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民成功開(kāi)辟和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。實(shí)踐充分證明，在我國(guó)只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能將億萬(wàn)人民群眾有效組織起來(lái)，依法有序參與全過(guò)程人民民主實(shí)踐。中國(guó)之治與西方之亂的鮮明對(duì)比同樣告訴我們一個(gè)鐵律：在現(xiàn)代社會(huì)中，如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒(méi)有一套完備的規(guī)則體系，就不可能有真正意義上的民主。

全過(guò)程人民民主以反映和維護(hù)人民根本利益為依歸。實(shí)現(xiàn)共同富裕是“國(guó)之大者”。為人民而生，因人民而興，始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是我們黨立黨興黨強(qiáng)黨的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨擺脫了以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限，一經(jīng)誕生就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民創(chuàng)造了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的人間奇跡，始終立足整體，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，正確處理好局部利益和整體利益、短期利益和長(zhǎng)期利益的關(guān)系。廣大人民群眾就是全過(guò)程人民民主的建設(shè)者、參與者、維護(hù)者和最大的受益者，在實(shí)踐中煥發(fā)出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大活力。

全過(guò)程人民民主以制度來(lái)確保全鏈條全方位全覆蓋。習(xí)近平指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。”我們的人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的。人民當(dāng)家作主貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)把協(xié)商嵌入到民主政治的全過(guò)程，最大限度凝聚共識(shí)。全過(guò)程人民民主堅(jiān)持人民至上，緊緊依靠人民，不斷造福人民。通過(guò)一系列行之有效的制度程序、規(guī)范實(shí)踐和機(jī)制方式，將各個(gè)環(huán)節(jié)貫通，保證國(guó)體、政體以及其他一切治國(guó)理政活動(dòng)都充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求，使人民真正成為國(guó)家的主人。

全過(guò)程人民民主以不斷成熟定型與時(shí)俱進(jìn)為其品格。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)這一制度創(chuàng)新舉措，全國(guó)人大搭建起反映民情、傾聽(tīng)民意、匯聚民智的“直通車”。截至2021年6月，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)109部法律草案、立法工作計(jì)劃等提出近6600條意見(jiàn)建議。切實(shí)將民智民力轉(zhuǎn)化為治理效能，生動(dòng)詮釋了“眾人的事情眾人商量”的民主真諦。上海，作為習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主重要論述的首次提出地，正在把全過(guò)程人民民主融入人民城市建設(shè)的各方面，不斷豐富拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)的制度化實(shí)踐，彰顯成熟定型與時(shí)俱進(jìn)的品格。由搭建高質(zhì)量參與平臺(tái)征集立法意見(jiàn)建議，向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法、增強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施效能拓展;由培養(yǎng)公民法律意識(shí)、引導(dǎo)公民參與社會(huì)治理，向講好立法故事、民主故事嬗變;由形成公共協(xié)商議題推動(dòng)惠民項(xiàng)目落地，向化解社會(huì)矛盾推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化躍升。

可以預(yù)見(jiàn)，發(fā)展全過(guò)程人民民主必將激發(fā)匯聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量，推動(dòng)人大工作守正創(chuàng)新，開(kāi)辟“中國(guó)之治”的新境界，讓這一新型民主形態(tài)蹄疾步穩(wěn)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。

（作者單位：市人大常委會(huì)法工委辦公室）