楊春麗副研究員 劉 艷研究員 秦 妍高級工程師

(北京市科學技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學研究所 職業(yè)危害控制技術(shù)中心，北京 100054)

0 引言

有限空間作業(yè)安全問題是全球性問題，近年來，美國[1-2]、加拿大[3]、澳大利亞[4]等國外很多國家均有有限空間作業(yè)事故的相關(guān)報道。我國目前處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期，大量市政管線敷設(shè)，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模大幅增加，伴隨而來的是檢查井、檢查室、管溝、罐、釜等有限空間數(shù)量及作業(yè)頻次大幅增加，有限空間作業(yè)事故高發(fā)頻發(fā)[5]。

為預(yù)防有限空間作業(yè)事故的發(fā)生，許多國家紛紛制定有限空間作業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)和標準對有限空間作業(yè)管理和作業(yè)流程進行規(guī)范。其中，美國的有限空間作業(yè)安全法規(guī)、標準體系相對完善，美國職業(yè)安全健康管理局(Occupational Safety and Health Administration，OSHA)制定有限空間作業(yè)相關(guān)法規(guī)，美國職業(yè)安全健康研究所(National Institute for Occupational Safety and Health，NIOSH)、美國石油工業(yè)協(xié)會(American Petroleum Institute，API)、美國國家標準協(xié)會(American National Standards Institute，ANSI)、美國安全工程師協(xié)會(American Society of Safety Professions，ASSP)、美國消防協(xié)會(National Fire Protection Association，AFPA)等研究所和協(xié)會制定有限空間作業(yè)相關(guān)標準，并且美國部分州、行業(yè)和企業(yè)還有各自專門的技術(shù)法規(guī)和標準。我國從1988年開始相繼制定有限空間作業(yè)相關(guān)法規(guī)以及國家和行業(yè)標準，且許多地區(qū)制定了地方標準。

本文梳理我國、美國、英國、加拿大、澳大利亞、新加坡等國家的法規(guī)和標準，對比分析法規(guī)和標準中有限空間定義等有限空間作業(yè)安全相關(guān)概念，以期為我國有限空間作業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)，以及標準的完善提供參考。

1 研究方法

為對比分析國內(nèi)外有限空間作業(yè)安全相關(guān)概念，本文收集美國、英國、加拿大、澳大利亞和新加坡以及我國現(xiàn)行的有限空間作業(yè)安全相關(guān)法規(guī)、標準，共23項，其中包括11項法規(guī)、12項標準，其名稱及適用范圍，見表1。

表1 國內(nèi)外有限空間作業(yè)相關(guān)法規(guī)和標準及其適用范圍Tab.1 Regulations and standards at home and abroad and their scope of application

續(xù)表

2 有限空間作業(yè)安全相關(guān)概念對比

2.1 有限空間(Confined Space)定義

對收集的法規(guī)和標準進行分析，每個法規(guī)和標準均給出有限空間定義，除去相同定義，本文共分析15部法規(guī)和標準中的定義，這些定義主要從所具有的結(jié)構(gòu)設(shè)計、環(huán)境等方面的特點對有限空間進行描述，共包含了8個方面的內(nèi)容：空間封閉或部分封閉、出入口有限或受限、未作為固定作業(yè)場所設(shè)計、空間體積足夠人體進入、定義中舉例說明、人員占用時處于正常大氣壓、通風不良、可能存在的危害因素，各定義對比，見表2。從表2中可以看出，沒有一個定義涵蓋全部8個方面的內(nèi)容，其中，國外的11個定義中，出現(xiàn)頻率較高的內(nèi)容為：可能存在的危害因素(10個)、空間封閉或部分封閉(8個)、出入口有限或受限(8個)、未作為固定作業(yè)場所設(shè)計(8個)4個方面；國內(nèi)的4個定義中，出現(xiàn)頻率較高的內(nèi)容為空間封閉和部分封閉(4個)、出入口有限或受限(4個)、通風不良(4個)、未作為固定作業(yè)場所設(shè)計(3個)、定義中舉例說明(2個)、可能存在的危害因素(3個)等幾個方面。

表2 國內(nèi)外法規(guī)和標準中有限空間定義對比表Tab.2 The comparison of confined space definitions in regulations and standards at home and abroad

續(xù)表

除美國OSHA29 CFR 1910.146法規(guī)外，國外10個有限空間定義均包含“可能存在的危害因素”這方面的內(nèi)容，其中的5個定義中不僅提到氣體危害，還提到吞沒等其他危害。我國標準中，3個有限空間定義中提到氣體危害，未提到有限空間內(nèi)可能存在其他危害。澳大利亞3個法規(guī)和標準以及新西蘭標準中的定義包括“人員占用時處于正常大氣壓”這一項內(nèi)容，而其他國家未提及該部分內(nèi)容。

從表2可以看出，國內(nèi)外有限空間的定義較為類似，定義的共性特點主要包括空間封閉或部分封閉、出入口有限或受限、未作為固定作業(yè)場所設(shè)計、可能存在的危害因素等4個方面的內(nèi)容。與國外相比，我國定義主要關(guān)注氣體危害，而國外大部分定義中對有限空間內(nèi)危害因素的描述更為全面。

2.2 有限空間進入(Confined Space Entry)的定義

為明確哪種行為屬于進入有限空間，美國、澳大利亞、新加坡3個國家的法規(guī)中規(guī)定了有限空間進入的定義，但定義略有不同，美國OSHA法規(guī)[11]認為：身體任何一部分進入有限空間即為進入有限空間。澳大利亞法規(guī)[22]認為：頭部或身體上半部分進入有限空間即為進入有限空間。新加坡法規(guī)[27]認為：只要頭部進入有限空間內(nèi)部即為進入有限空間。我國在國家標準《化工品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB 30871-2014)[8]中規(guī)定：進入或探入受限空間進行的作業(yè)屬于有限空間作業(yè)?？梢钥闯觯拇罄麃喓托录悠路ㄒ?guī)中有限空間進入的定義更關(guān)注頭部。

通過對我國部分企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工人對哪種行為是進入有限空間存在一定疑惑，部分工人認為，頭部探入或身體其他部分進入有限空間的行為不屬于進入有限空間，可不按照有限空間作業(yè)安全相關(guān)要求進行。由于氣體危害是導致有限空間作業(yè)事故發(fā)生的主要原因，即使只有頭部進入有限空間也可能會導致有限空間作業(yè)事故。例如，2017年8月14日，瀏陽市赤馬湖食品有限公司發(fā)生的一起有限空間作業(yè)中毒和窒息較大事故中，作業(yè)人員蹲在池外將頭部伸入污水池而吸入池內(nèi)有害氣體，導致暈倒至污水池內(nèi)而死亡；國外此類事故也屢見不鮮，2013年夏美國新澤西州發(fā)生一起事故，人員在甲苯儲罐外用木棍探測甲苯深度時，吸入揮發(fā)的甲苯蒸氣，導致中毒死亡。因此，為防止類似事故的發(fā)生，有必要進一步明確有限空間進入的定義。

2.3 進入許可(Entry Permit)的概念

許可制度是保障有限空間作業(yè)安全的重要管理環(huán)節(jié)。鑒于有限空間作業(yè)的高風險性，除美國不需許可的有限空間外各國均要求在進入有限空間作業(yè)前需經(jīng)過許可，美國、澳大利亞、新加坡等國家法規(guī)均給出了“進入許可”的定義，并對許可文件內(nèi)容提出要求，但各國對許可文件內(nèi)容的要求略有不同。

美國OSHA法規(guī)[11]要求許可文件上需寫明擬進入的有限空間名稱、進入的目的、許可證的有效期、進入者監(jiān)護者的姓名、有限空間內(nèi)部存在的危害等；澳大利亞法規(guī)[22]要求進入許可必須是書面形式，并且由“具備資格”的人填寫，許可文件上需明確擬作業(yè)的有限空間、作業(yè)人員姓名、作業(yè)時長、作業(yè)風險防控措施；新加坡法規(guī)[27]中也對有限空間許可進行了定義，并要求許可文件上寫明有限空間特點和位置、進入的目的、有限空間氣體測量結(jié)果、許可證有效期，同時要求在進入作業(yè)時，將許可文件的復(fù)印件懸掛在入口顯著位置；加拿大標準[18]中要求許可文件中體現(xiàn)許可的有效期、作業(yè)者姓名，擬進入作業(yè)的日期和時間以及出離有限空間的時間；我國法規(guī)[6](59號令)要求企業(yè)對作業(yè)方案進行審批批準，北京市地方標準[10]中也要求對有限空間作業(yè)進行審批，審批文件內(nèi)容包括有限空間名稱、作業(yè)單位名稱、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時間、可能存在的危險有害因素、作業(yè)相關(guān)人員、主要安全防護措施、作業(yè)負責人意見及簽字項、審批責任人意見及簽字項等。

2.4 危險性氣體環(huán)境(Hazardous Atmosphere)概念

美國[11]和新加坡[27]在法規(guī)中給出了危險性氣體環(huán)境的定義，定義主要從氧含量、可燃氣體/蒸氣濃度以及有毒有害氣體的濃度3方面描述了危險性氣體環(huán)境，若任何一類氣體濃度達到規(guī)定的濃度范圍，則該環(huán)境屬于危險性氣體環(huán)境。一般情況下，作業(yè)人員不允許在危險性氣體環(huán)境內(nèi)作業(yè)。澳大利亞、加拿大等國家在法規(guī)中并未直接給出危險性氣體環(huán)境的定義，但是對作業(yè)環(huán)境的氣體濃度進行了規(guī)定。例如，澳大利亞法規(guī)[22]中規(guī)定當可燃氣體、蒸氣或液霧濃度大于等于爆炸極限(LEL)的10%時，作業(yè)人員必須立即出離有限空間，同時要求作業(yè)期間氧含量在安全濃度范圍。這些規(guī)定間接描述了危險性氣體環(huán)境，在本文的總結(jié)分析中，也把類似描述轉(zhuǎn)換為危險性氣體環(huán)境，各國有限空間作業(yè)危險性氣體環(huán)境濃度范圍，見表3。

表3 各國有限空間作業(yè)危險性氣體環(huán)境濃度范圍Tab.3 The concentration scope of hazardous gas atmosphere in confined space operation at home and abroad

可以看出國內(nèi)外關(guān)于危險性氣體環(huán)境中各類氣體濃度的要求基本相同：均是氧含量<19.5%或>23.5%，可燃氣體>爆炸下限(LEL)的10%，有毒物質(zhì)濃度超過標準規(guī)定的限值。一般情況下，作業(yè)人員不允許在危險性氣體環(huán)境內(nèi)作業(yè)，若必須在危險性氣體環(huán)境下作業(yè)，則必須做好防護，佩戴適當?shù)暮粑雷o用品，例如，在某些石化工企業(yè)中，受工藝限制，進入某些密閉設(shè)備內(nèi)作業(yè)時需充入惰性氣體，以控制有限空間的氧含量，預(yù)防燃燒爆炸事故，該類作業(yè)是一種作業(yè)風險極高、救援難度大的作業(yè)活動。為指導此類作業(yè)安全，美國石油工業(yè)協(xié)會制定標準《石化正業(yè)中的惰化有限空間作業(yè)安全》(《Safe Work in Inert Confined Spaces in the Petroleum and Petrochemical Industries》)[29]，規(guī)定此類有限空間進入和作業(yè)的安全要求。

3 結(jié)論

(1)國內(nèi)外有限空間定義基本類似，對有限空間定義的描述主要包括空間封閉或部分封閉、出入口有限或受限、未作為固定作業(yè)場所設(shè)計、存在的危害因素4方面內(nèi)容。

(2)部分國家在法規(guī)中規(guī)定了有限空間進入的定義，明確了何種行為屬于有限空間作業(yè)，這些定義中明確了頭部或身體上半身等部分身體的進入也屬于有限空間作業(yè)。

(3)各國均十分重視有限空間作業(yè)前的許可，除美國不需許可的有限空間外均要求在作業(yè)前進行許可，只是對許可文件內(nèi)容和許可流程的要求存在差異。

(4)國內(nèi)外部分法規(guī)和標準給出了危險性氣體環(huán)境的定義，定義主要對氧含量、可燃氣體/蒸氣濃度和有毒物質(zhì)濃度進行了規(guī)定，各國對氧含量的要求基本相同，對可燃氣體濃度的要求根據(jù)作業(yè)內(nèi)容等的不同略有差異。